信息化視角下“互聯網+市場監管”推進路徑研究

楊郁

[摘 要]隨著商事制度改革、市場監管部門機構改革的持續深入推進、現代“互聯網+”模式的廣泛應用，大量新經濟、新業態企業不斷涌現，如何適應新趨勢，科學有效實施“互聯網+市場監管”，成為市場監管部門急待解決的問題。基于此，筆者結合自身多年參與河北省市場監管部門信息化建設的實踐，從信息化的視角，簡要分析了“互聯網+市場監管”的提出背景及面臨的挑戰，并提出了相應建議，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]“互聯網+市場監管”;市場監管信息化;河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.076

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

1 ? ? 信息化視角下“互聯網+市場監管”的提出背景

市場監管是市場經濟發展進程中政府部門的重要職能。市場經濟發展得越快，越要加強政府的市場監管，越要完善市場監管制度。這是完善社會主義市場經濟體制的重要任務和要求，對推進國家治理體系現代化具有重要意義。現階段，隨著新技術、新產品、新業態、新模式的出現，市場監管部門監管職能需要更加立體式、多維度、智能化的監管手段和模式。

近年來，我國進一步深化“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”工作，明確提出依托互聯網和大數據技術，通過建設市場監管大數據平臺，讓企業和群眾辦事“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”，提高市場監管數字化、智能化水平。為積極應對改革要求，并調整職能，確立新理念，探索新方式，深入貫徹落實國務院和省政府決策部署，在市場監管領域加快推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”，將人工智能、大數據、云計算等現代化信息技術融入事中、事后監管工作中，重新構建全流程、全鏈條式監管機制和監管體系，是推動市場監管體系重構、機制創新、流程再造、能力提升的有力抓手，對提高市場監管綜合治理能力、營造更加寬松便捷的市場準入環境和規范有序的市場秩序具有十分重要的意義。

2 ? ? 信息化視角下“互聯網+市場監管”面臨的挑戰

目前，市場監管信息化各項工作取得了突破性進展，為全面提升市場監管效能奠定了良好的基礎，為將“互聯網+”與市場監管深度融合創造了先決條件，但還存在一些不足，面臨巨大挑戰。中國共產黨第十九次代表大會以來，黨中央、國務院提出了“放管服”“互聯網+監管”“政務服務一體化”“信息資源整合與共享”等一系列任務要求。“一窗受理”“一站式服務”“雙隨機監管”“信用監管”等各種高度統一、協同的新型監管模式及服務方式，逐步取代了傳統模式。這樣一來，必然要求市場監管部門的信息化建設不斷升級改造，確保市場監管信息化滿足國家改革發展要求，實現“智慧市場監管”跨越式發展。圍繞市場監管部門的體制調整，需要進一步加大市場監管信息化的總體統籌力度和數據整合廣度，在新的管理體制下需要繼續加強市場監管信息化的統一管理;信息技術的快速發展與不斷演進，由此催生的經濟社會發展新業態、新模式與傳統的管理機制、理念方式之間的沖突不斷顯現，監管理念、監管方式需要轉變、創新;支撐市場主體服務和監管的大數據能力還有待加強，圍繞市場主體、客體信息資源的多元化采集、主題化匯聚和知識化處理等能力亟待提高;標準體系有待完善，標準執行力度尚需加大，數據質量需進一步提升，數據綜合利用能力仍然薄弱，這些都對“互聯網+市場監管”的深入推進提出了更高要求。當今信息技術正在發生重大變革，云計算、大數據、移動互聯網等新技術、新應用不斷涌現，不僅改變了市場監管信息化的技術應用環境，也深刻影響了市場監管的思想觀念和工作方式。如何運用云計算、大數據等新技術，梳理和優化業務、應用、數據及技術架構，是市場監管信息化面臨的重要挑戰。

3 ? ? 信息化視角下“互聯網+市場監管”的發展思路

為加快構建河北省市場監管信息化體系，相關單位要充分發揮信息化的支撐和引領作用，以市場監管信息化驅動市場監管現代化，創新監管方式，提升監管效能，以市場監管信息化驅動市場監管現代化為主線，以“互聯網+市場監管”為目標，全面梳理整合現有網絡部署、應用系統和存量數據，構建“數字市場監管一體化信息平臺”，實現“互聯網+”模式與市場監管業務的全方位、多層次融合，不斷提升市場監管能力現代化水平。

3.1 ? 努力推進“互聯網+一體化監管”，構建全省統一的市場監管體系

改革市場監督管理部門，不是原有部門的簡單組合，也不是原有各部門工作的簡單重復延續，必須打破過去條塊分割、部門單兵作戰的分散監管方式，實行統一的市場監管，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。因此，依托現代信息技術，以全省統一市場監管業務鏈條為主線，整合工商、質監、食藥、知識產權、物價等市場監管部門的信息資源，構建覆蓋登記許可、市場監管、食品安全監管、特種設備監管、行政執法、消費投訴和信用公示等職能的一體化市場監管業務應用體系，形成“一窗申報、一體監管、一隊執法、一口維權、一網公示”的全省市場監管一體化業務應用模式。加強監管與準入之間、各監管之間、監管與執法之間的業務互動與信息共享，豐富終端智能提示、智能監管。涵蓋準入、監管、執法、服務等不同領域，服務監管人員、企業和公眾、相關政府部門等不同對象，不斷提升信息化保障能力，使市場準入更加便捷、市場監管更加有效、行政執法更加規范、信息服務更加豐富，推動市場監管職能轉變，建立全省統一市場監管體系。

3.2 ? 努力推進“互聯網+綜合執法”，提高市場監管執法整體效能

按照國務院《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》，各省將整合組建基層市場監管綜合執法隊伍。政府要想真正實現綜合執法“1+1>2”的目標，就要充分發揮信息技術的支撐和保障作用，不斷提升綜合執法現代化、科學化水平。因此，相關單位要加快建設全省統一的市場監管行政執法系統，推動實現綜合執法“一支隊伍、一個程序、一套文書、一套系統”，不斷提高綜合執法的規范化水平;建設全省統一的覆蓋省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級的市場監管應急指揮調度平臺，提高市場監管領域重大事件應急指揮協同能力;推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，實現“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”，努力提高部門執法的綜合執行力和運行力。

3.3 ? 努力推進“互聯網+食品安全監管”，建立和完善食品安全追溯體系

食品安全關系著人民群眾的根本利益，食品安全監管是市場監管部門的一項重要職責。利用先進的信息技術，建立市場監管部門、相關職能部門、社會組織、生產經營企業、消費者等社會各界廣泛參與、群策群力、聯防聯治的食品安全共治生態體系，能夠筑牢食品安全的“綠色長城”。因此，按照“源頭可溯、去向可追、風險可控、責任可究、公眾可查”的基本要求，在全面推行索證索票等制度基礎上，創新“互聯網+食品安全監管”模式，綜合運用大數據、云計算、物聯網以及信息編碼等信息技術，積極探索與食安委各成員部門、行業協會、第三方社會力量合作，建設全省統一的食品安全監管平臺，通過“源頭賦碼、一品一碼、一碼關聯”，將采集、加工、流通、共享食品產業鏈質量安全等各相關信息，覆蓋各類食品企業、各種食品類別、各個生產流通環節，不斷拓展溯源的廣度、深度、精度，實現食品信息全產業鏈可追溯;為構建“數據監管、社會共治”的食品安全治理新模式提供技術平臺支撐，提升食品安全工作的社會共治水平。

3.4 ? 努力推進“互聯網+信用監管”，強化市場主體信用體系建設

信用監管是市場主體信用體系建設的重要組成部分，近年來河北省在市場主體信用監管方面做了大量工作，取得了積極成效，但各部門間仍不同程度地存在數據“壁壘”、信息“孤島”等問題。因此，要加大跨部門信息交換和共享力度，著力提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯互通的協同能力。依托“河北省法人單位信息資源庫管理系統”，通過與59個相關職能部門信息共享，構建省、市、縣（區）三級信用監管和聯合懲戒體系，通過實施信用分級分類監管，對信用狀況良好的市場主體，采取綠色通道、容缺受理等便利措施;對信用狀況較差的市場主體，采取重點監管、從嚴審核等懲戒措施;聯合懲戒列入失信“黑名單”的市場主體，建立有效的市場退出機制。

3.5 ? 努力推進“互聯網+政務服務”，提高市場監管政務服務便利化水平

推進“互聯網+政務服務”的目標是讓數據多跑路、群眾少跑腿，提高市場監管政務服務的智能化、便利化水平。因此，整合原有各部門分別建設的功能相近的門戶網站、政務大廳、移動APP、政務微博微信等平臺資源，積極與“省政府政務服務平臺”等信息對接，構建全省統一、便捷、高效的市場監管公共服務門戶網站，向社會公眾提供“一站式、智能化”市場監管網上服務，通過市場監管政務服務“網上辦、掌上辦”，提供便捷高效的政務服務。

3.6 ? 努力推進“互聯網+大數據監管”，提高決策監管科學化水平

目前，河北省市場監管數據類型多、來源分散，尚未形成完備的市場監管數據鏈，只有將各類數據進行整合和有效分析，讓市場監管數據動起來、活起來、用起來，才能真正實現對市場的精準監管和有效監管。為此，建議加快推進全省市場監管信息資源整合共享，加強市場監管數據開放和分析應用，逐步建立“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用”的市場監管大數據資源體系，通過對市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境的多角度監測，及時掌握市場秩序總體情況，預測監管風險，為政府和部門決策、為監管執法提供準確的數據依據。

主要參考文獻

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[4]王萌萌.“互聯網+”背景下新興業態的市場監管問題研究[J].安徽行政學院學報，2016（3）：78-82.