淺談對“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

任大同

摘 要：本文主要以“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀為主要依據(jù)，從優(yōu)化工作體系、校對基礎(chǔ)信息、確定抽查規(guī)則、定期進(jìn)行檢查、及時(shí)公示結(jié)果、開展預(yù)警監(jiān)測這幾方面著手展開深入分析，其目的在于提高消防監(jiān)督執(zhí)法效率，為社會(huì)公眾營造良好的消防安全環(huán)境做鋪墊。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法機(jī)制;雙隨機(jī);一公開

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）02-0190-02

0 引言

“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制既能讓消防執(zhí)法更公開透明，又能讓企業(yè)更重視消防安全。基于此，消防部門要加大“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制應(yīng)用力度，在具體運(yùn)用中保證科學(xué)實(shí)施，因?yàn)槠渚邆鋬?yōu)勢的同時(shí)，還具備一定劣勢，比如削弱了對高風(fēng)險(xiǎn)場所的消防檢查力度、對公眾聚集場所開業(yè)前檢查形成真空等，這需要有關(guān)人員特別注意。以下內(nèi)容是對 “雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)思考。

1“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法的優(yōu)劣勢

1.1“雙隨機(jī)一公開”的主要益處

（1）讓消防執(zhí)法更公開透明。杜絕了消防救援部門的“任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法”，讓消防執(zhí)法更公開透明。

（2）讓營商環(huán)境更良好優(yōu)化。讓消防安全條件好、重視消防安全的企業(yè)少接受檢查，免受檢查過于頻繁的打擾，以便營造更好的營商環(huán)境。

（3）讓企業(yè)更重視消防安全。執(zhí)法結(jié)果公開，讓受到處罰的單位公之于眾，可讓企業(yè)受到警示，更加重視消防安全自我管理[1]。

1.2“雙隨機(jī)一公開”的主要弊端

（1）削弱了對高風(fēng)險(xiǎn)場所的消防檢查力度。對哪些隱患突出、業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任落實(shí)不到位的單位場所因雙隨機(jī)未確定為監(jiān)督抽查對象而成為大概率事件，接愛檢查的幾率大大減少，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)整改，易引發(fā)火災(zāi)或火災(zāi)后造成重大損失及人員傷亡[2]。

（2）對公眾聚集場所開業(yè)前檢查形成真空。極易產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，事后整改，給業(yè)主造成重大損失。

（3）消防部門“保母”式執(zhí)法未得到改善。為了規(guī)避責(zé)任，消防救援部門執(zhí)法人員對確定為抽查的單位會(huì)對疏散條件、消防設(shè)系統(tǒng)、防火間距、防火排煙、單位履行消防主體責(zé)任等進(jìn)行全面檢查，仍然走上以前的“保母”式執(zhí)法，大包大攬。另外，對于大型企業(yè)、大型綜合體因體量巨大，要全面“體檢”，消防執(zhí)法人員的時(shí)間和精力無法達(dá)到要求。

2“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法方法

2.1優(yōu)化工作體系

組建領(lǐng)導(dǎo)工作隊(duì)伍，確定專人專班，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作并做好對接;定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，聘請系統(tǒng)開發(fā)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)工作，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平;定期開展研討會(huì)，促使業(yè)務(wù)骨干參與，積極與社會(huì)單位及執(zhí)法隊(duì)伍的具體情況有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“一單兩庫一細(xì)則”，基于我國消防法為主要依據(jù)，確定抽查事項(xiàng)的具體內(nèi)容以及監(jiān)管工作的開展細(xì)則[3]。大隊(duì)級單位的抽查人員主體是大隊(duì)全體監(jiān)督員，而支隊(duì)級單位的抽查人員主體是防火處監(jiān)督員，將擁有消防執(zhí)法資格的監(jiān)督干部列入到執(zhí)法檢查人員的名單中，構(gòu)建以重點(diǎn)單位當(dāng)做主要檢查主體的名錄庫，而消防監(jiān)督檢查結(jié)果通過新媒體的方式進(jìn)行公示，比如微信公眾號(hào)或者是雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，以保證社會(huì)大眾接收信息的及時(shí)性，為消防安全提供有力保障。

2.2落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法流程

（1）校對基礎(chǔ)信息。通過校對名錄庫的個(gè)人信息，對那些因?yàn)橐恍┰蚨鵁o法進(jìn)行雙隨機(jī)一公開檢查工作的人員進(jìn)行階段性的凍結(jié)處理，以保證檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性及完整性;校對名錄庫的重點(diǎn)單位信息，對于變更、倒閉、新增、更名責(zé)任人管理人等情況的重點(diǎn)單位進(jìn)行第一時(shí)間調(diào)整。

（2）確定抽查規(guī)則。確定確定年度抽查方案之后，在每個(gè)月的月底將下個(gè)月的抽查計(jì)劃設(shè)置到雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中，并利用此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)向消防監(jiān)管人員即被檢查單位下達(dá)相關(guān)通知的目標(biāo)，以保證信息接收的及時(shí)性[4]。

（3）定期進(jìn)行檢查。當(dāng)消防監(jiān)督人員接收到相關(guān)抽查任務(wù)以后，及時(shí)與被檢查單位聯(lián)系，同其預(yù)約檢查時(shí)間，并告訴其對應(yīng)的檢查事項(xiàng)。在具體檢查過程中，可以利用雙隨機(jī)一公開的消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的手機(jī)客戶端，將檢查記錄填寫其中并拍攝檢查照片，第一時(shí)間將檢查結(jié)果告訴給相關(guān)單位及檢查人員，同時(shí)通過電子簽名進(jìn)行確認(rèn)，以保證檢查結(jié)果的完整性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為以及火災(zāi)隱患，需要按照法定程序進(jìn)行處理，務(wù)必要保證檢查的嚴(yán)肅性。

（4）及時(shí)公示結(jié)果。等消防檢查結(jié)束以后，由消防人員應(yīng)用雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)管信息系統(tǒng)手機(jī)客戶端進(jìn)行帳號(hào)登陸，將鏈接發(fā)送到檢查主體單位的微信公眾號(hào)上，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果同步利異入，并及時(shí)公示給社會(huì)。而被檢查單位能夠使用雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)管信息系統(tǒng)或者是微信公眾號(hào)，對抽查任務(wù)及檢查結(jié)果進(jìn)行一一查看[5]。

（5）開展預(yù)警監(jiān)測。預(yù)警監(jiān)測分析檢查對象名錄庫單位，實(shí)行分級監(jiān)管，由綠黃紅三個(gè)顏色代表，紅色代表的是重點(diǎn)監(jiān)管，而黃色代表的是要提高抽查比例。具體的方法為，單位初始時(shí)期可以將其標(biāo)記為綠色，當(dāng)單位有物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在隱患以及消防安全管理不當(dāng)?shù)惹榫皶r(shí)，需要將其標(biāo)記為紅色。紅色預(yù)警單位所有的火災(zāi)隱患都整改完畢之后，并達(dá)之后可以標(biāo)記成黃色。當(dāng)場整改火災(zāi)隱患的被檢查單位也可以標(biāo)記成黃色預(yù)警，單位再次被抽并達(dá)標(biāo)后可以標(biāo)記成綠色預(yù)警單位。

3亟需優(yōu)化的問題

3.1普通單位無法準(zhǔn)確建立數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)如今，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的檢查主體名錄庫為消防救援機(jī)構(gòu)多年運(yùn)用的消防監(jiān)管系統(tǒng)，是有非重點(diǎn)單位庫與重點(diǎn)單位庫一同構(gòu)建并導(dǎo)入的。消防監(jiān)管系統(tǒng)中的普通單位數(shù)據(jù)有很多問題，其中最為典型的是情況不詳細(xì)、信息不符以及數(shù)量十分龐大等，若是一一進(jìn)行核對，不但會(huì)浪費(fèi)大量的人力，還會(huì)浪費(fèi)大量的物力。除此之外，消防監(jiān)管系統(tǒng)不具備批量刪除功能，只能手動(dòng)刪除，如此會(huì)產(chǎn)生巨大的工作量，給工作人員帶來一定的工作壓力[6]。

3.2 隨機(jī)抽取單位分布無序

實(shí)際上，雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)控管理信息系統(tǒng)對被檢查單位以及監(jiān)管以及監(jiān)督執(zhí)法人員都是隨機(jī)分配的，這具備較強(qiáng)的隨機(jī)性。但是還會(huì)出現(xiàn)相同區(qū)域的被檢查單位由不同消監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，以及消監(jiān)督執(zhí)法人員被分配到不同區(qū)域的被檢查單位中的情況，而對于管轄區(qū)跨度較大或者是面積較大的縣區(qū)，不但會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，還會(huì)降低消防監(jiān)管執(zhí)法工作的效率。

3.3系統(tǒng)功能亟需優(yōu)化

通過調(diào)研能夠發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)管執(zhí)法單位前期雙隨機(jī)一公開消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)并不具備臨時(shí)保存功能，而一些基層單位在應(yīng)用雙隨機(jī)一，公開消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)時(shí)，由于系統(tǒng)、手機(jī)或者是網(wǎng)絡(luò)等因素，導(dǎo)致檢查結(jié)果不能及時(shí)的被存儲(chǔ)，需要通過重新登錄以后再次錄入，如此重復(fù)做工，嚴(yán)重影響消防監(jiān)督工作的效率。一些被檢查單位因?yàn)橐恍┮蛩囟褂檬謾C(jī)時(shí)，會(huì)給消防監(jiān)督檢查工作開展工作進(jìn)行帶來負(fù)面影響，比如特殊的管理規(guī)定或者是區(qū)域信號(hào)連接不好，大大降低了消防檢查工作的效率[7]。

4對“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

4.1慎重確定“雙隨機(jī)一公開”的范圍

應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展和自然規(guī)律，制定“雙隨機(jī)一公開”單位場所界定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人之見：對消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”，其余單位所，就按政府的屬地管理和行業(yè)系統(tǒng)的管理即可。

4.2充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在消防安全的作用

對單位場所、居民住宅等按由重到輕、由急到緩的原則，逐步實(shí)行消防安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)培養(yǎng)組建專業(yè)隊(duì)伍或與具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)建立聯(lián)合機(jī)制，對參保對象的消防安全進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)，對保險(xiǎn)對象的消防安全劃分等級，根據(jù)等級確定保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這樣可充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對消防安全的杠桿作用。

4.3徹底改變消防部門“保母”式執(zhí)法

多年來，消防部門對單位場所的消防檢查幾乎是全包全攬，更有甚者，起因經(jīng)濟(jì)糾紛的事最終都會(huì)牽扯到消防安全，消防安全就是消防部門一家事，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益突顯。雖然《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)實(shí)施好幾年，但筆者認(rèn)為收效甚微。消防部門對單位的日常檢查是抽查，抽查的內(nèi)容應(yīng)該是單位場所宏觀上主體責(zé)任履行情況，比如防火檢查巡查、培訓(xùn)演練等記錄情況，而不應(yīng)是微觀上的消防設(shè)施是否完好、安全出口是否暢通等這些時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化的情形[8]。若引入消防安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，實(shí)體消防安全條件等微觀內(nèi)容由保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，消防執(zhí)法借鑒交警執(zhí)法模式只對企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情形進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以解決消防人力嚴(yán)重不足的問題，減輕執(zhí)法和責(zé)任追究等壓力，激發(fā)工作執(zhí)情，加強(qiáng)消防宣傳工作，而且可以減少很因消防執(zhí)法而產(chǎn)生的諸多社會(huì)矛盾。當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步，消防部門不宜再充當(dāng)“保母”，應(yīng)借國家全方面改革之機(jī)，在 “雙隨機(jī)一公開”的基礎(chǔ)上，大膽嘗，大力深化消防執(zhí)法改革，第一時(shí)間修訂相關(guān)法律法規(guī)，徹底走出老思路、老辦法，早日踏上消防監(jiān)督指導(dǎo)的陽光大道。

5 結(jié)語

綜上所述，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的目標(biāo)，合理運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制十分重要，其不僅與現(xiàn)代大眾的生活水平有關(guān)，還和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性有莫大聯(lián)系。因此，消防部門要給予“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制高度重視，通過慎重確定“雙隨機(jī)一公開”的范圍、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在消防安全的作用、徹底改變消防部門“保母”式執(zhí)法，將其存在的有效性發(fā)揮出最大化，為消防監(jiān)督工作效率提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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