政府采購環(huán)境治理服務(wù)：美國經(jīng)驗與我國策略比較分析

呂承達(dá)

摘 要：政府采購環(huán)境治理服務(wù)是促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)友好型社會的一項重要綠色政府采購制度，這種政府采購環(huán)境治理服務(wù)的制度安排在我國目前還處于不斷發(fā)展階段。而美國早在1976年就已經(jīng)將環(huán)境治理服務(wù)在綠色政府采購中加以應(yīng)用，并在不斷完善發(fā)展過程中總結(jié)了大量的經(jīng)驗。基于此，本文主要分析美國在政府采購環(huán)境治理服務(wù)中的實踐經(jīng)驗，并提出我國政府采購環(huán)境治理服務(wù)的策略，旨在促進(jìn)我國政府采購環(huán)境治理服務(wù)的制度更加完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購;環(huán)境治理;美國經(jīng)驗;我國策略

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0224-02

政府采購環(huán)境治理服務(wù)是國家政府根據(jù)相關(guān)的政府采購法，對一些有益于我國環(huán)境保護(hù)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的公益項目和生態(tài)產(chǎn)品，開展采購工作要遵循國家的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，在確保國家生態(tài)環(huán)保利益的同時，保證環(huán)境治理服務(wù)供給方和政府采購的經(jīng)濟(jì)效益，以達(dá)到國家制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。目前綠色政府采購已經(jīng)成為多數(shù)國家采購的主流。因此，分析美國在此方面的實踐經(jīng)驗，為我國完善政府采購環(huán)境治理服務(wù)制度提供借鑒。

1 美國政府采購環(huán)境治理服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗

1.1 環(huán)境治理服務(wù)采購依據(jù)的法制化

美國政府在采購環(huán)境治理服務(wù)的實踐進(jìn)程中，明確了19項有聯(lián)邦政府在生態(tài)環(huán)保方面所具備的職能。其中包括聯(lián)邦資金的合理化使用、環(huán)境治理服務(wù)的采購管理以及民事刑事訴訟程序等。美國聯(lián)邦政府在環(huán)境治理服務(wù)的采購方面，雖然未制定綠色采購法，但在推行綠色政府采購的過程中，美國政府卻根據(jù)資源保護(hù)與回收法的相關(guān)條例和美國總統(tǒng)的相關(guān)政令來推行綠色政府采購。大力支持地方政府采購高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品[1]。美國聯(lián)邦政府在《聯(lián)邦采購條例》中做出規(guī)定，各政府機(jī)構(gòu)要“最大限度地利用有利于環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)”[2]。例如美國農(nóng)業(yè)部門實施的土地休耕、濕地保護(hù)等政策措施，主要就是以地方政府向有環(huán)境治理服務(wù)資質(zhì)的農(nóng)民購買生態(tài)服務(wù)的形式，使農(nóng)民參與到生態(tài)建設(shè)中，并為農(nóng)民提供政府財政補(bǔ)貼，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2 環(huán)境治理服務(wù)的采購項目完善化

政府在采購環(huán)境治理服務(wù)的過程中，采購項目的確定是一項最基礎(chǔ)的工作。美國聯(lián)邦政府在此方面重點強(qiáng)調(diào)綠色政府采購的重要性。在二十世紀(jì)九十年代就已經(jīng)建立了相關(guān)的環(huán)境認(rèn)證制度，為政府采購環(huán)境治理服務(wù)提供了采購依據(jù)。美國環(huán)保署為政府以及環(huán)保治理服務(wù)的實施企業(yè)提供了一份“環(huán)保產(chǎn)品實施指南”。指南中明確指出，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)項目主要涵蓋可再生材料、能耗節(jié)約型產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、新能源汽車以及無毒害環(huán)保產(chǎn)品等。這為環(huán)境治理服務(wù)供應(yīng)商向聯(lián)邦政府供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境治理服務(wù)提供了有效的指導(dǎo)和幫助。

1.3 環(huán)境治理服務(wù)采購的多樣化

在綠色政府采購環(huán)境治理的過程中，美國的地方政府在其轄區(qū)內(nèi)，多數(shù)是通過合同外包的方式將環(huán)境治理的任務(wù)交給外包公司，這是美國在有關(guān)環(huán)境治理綠色政府采購治理中使用的主要方式之一。此外，美國政府利用國家生態(tài)資源，如國家公園、公有林等來維護(hù)環(huán)境治理服務(wù)，同時還包括土地產(chǎn)權(quán)交易、政府財政支出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施來提供環(huán)境治理服務(wù)。

1.4 環(huán)境治理服務(wù)采購程序的規(guī)范化

美國政府在采購環(huán)境治理服務(wù)方面經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗積累，逐漸形成了較為規(guī)范化的環(huán)境治理采購程序。美國政府通過制定相關(guān)法律來整體規(guī)劃環(huán)境治理采購和實施方案，通過選擇環(huán)境治理服務(wù)的合作方簽訂服務(wù)購買合同，然后采用網(wǎng)絡(luò)型治理，最后延伸到績效評估。美國政府通過這套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境治理采購執(zhí)行程序，選擇具備環(huán)境治理服務(wù)資格的企業(yè)和組織來購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。在此過程中，美國各地方政府在購買環(huán)境治理服務(wù)的過程中可能會出現(xiàn)一些差異，但基于美國聯(lián)邦采購法規(guī)，負(fù)責(zé)環(huán)境治理服務(wù)采購的各地官員必須遵守法規(guī)中采購程序來開展政府環(huán)境治理服務(wù)采購工作，提高了美國政府環(huán)保治理服務(wù)的采購效益。

1.5 環(huán)境治理服務(wù)采購價格的市場化

美國政府在采用環(huán)境治理服務(wù)的進(jìn)程中，依托其程度較高的市場化優(yōu)勢，將市場化機(jī)制運(yùn)用在政府采購環(huán)境治理服務(wù)中，逐漸發(fā)展成為較成熟的體系。該體系中目前已經(jīng)形成政府采購、私人補(bǔ)償、限額交易以及產(chǎn)品認(rèn)證等包含一系列制度的環(huán)境治理服務(wù)付費(fèi)體系。美國政府在采購環(huán)境治理服務(wù)前，針對需要外包的生態(tài)項目，一般會開展相關(guān)的成本收益市場分析，并對市場中能夠符合項目實際要求的服務(wù)供給商進(jìn)行提前確認(rèn)，這樣在確保環(huán)境治理服務(wù)質(zhì)量的前提下，節(jié)省更多的財政支出。

2 我國政府采購環(huán)境治理服務(wù)的策略

2.1 制定完善的綠色政府采購法律規(guī)定

我國在2003年《政府采購法》中曾經(jīng)對綠色政府采購進(jìn)行過簡單說明，但并沒有建立相關(guān)的法律規(guī)定和條例，只是在當(dāng)時提出一些指導(dǎo)性方針，但內(nèi)容十分零散，且行政級別不高，沒有得到充分的重視。在2015年制定完善的政府采購法實施條例中，對綠色政府采購?fù)瑯記]有提及。這導(dǎo)致我國地方政府在采購環(huán)境治理服務(wù)時，沒有相關(guān)法律規(guī)定，即便是出臺一些相關(guān)政策也會由于強(qiáng)制力不足、協(xié)調(diào)性欠佳等問題，無法對政府采購環(huán)境治理服務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。因此，必須通過制定我國完善的綠色政府采購法律法規(guī)，來明確政府采購環(huán)境治理服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、清單以及監(jiān)督措施，這樣才能建立我國長效的綠色政府采購機(jī)制，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完備的環(huán)境治理服務(wù)采購目錄

政府采購環(huán)境治理服務(wù)不同于其他的采購活動，生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境治理服務(wù)的采購需要建立在專業(yè)的環(huán)保認(rèn)證上來確保產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性和專業(yè)性。因此需要政府建立一系列的科學(xué)生態(tài)產(chǎn)品性能指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，這是確保環(huán)境治理服務(wù)采購合理性的重要前提。因此，我國政府應(yīng)根據(jù)我國環(huán)境治理國情，借鑒美國政府的環(huán)保認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套符合我國環(huán)保治理的認(rèn)證制度和體系規(guī)范，確保政府在采購環(huán)境治理服務(wù)時，能夠有據(jù)可依。同時應(yīng)建立環(huán)境治理服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的電子認(rèn)證查詢平臺，確保政府采購環(huán)境治理服務(wù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的政務(wù)信息公開，便于群眾監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)與歐美國家的環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互通，減少環(huán)境治理方面的貿(mào)易摩擦。

2.3 促進(jìn)政府環(huán)境治理服務(wù)采購政策市場化發(fā)展

美國政府在采購環(huán)境治理服務(wù)的過程中，無論是政府還是服務(wù)供應(yīng)商都是基于政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的機(jī)制來實施環(huán)境治理的。我國在有關(guān)環(huán)境治理采購方面的相關(guān)運(yùn)作模式還處于發(fā)展階段，當(dāng)前主要是由政府制定的采購政策來主導(dǎo)，具備一定的強(qiáng)制性、行政性因素。因此，我國政府應(yīng)致力于建立市場化的環(huán)境治理服務(wù)采購機(jī)制，確保服務(wù)供應(yīng)商參與環(huán)境治理是基于合同性質(zhì)和自愿性質(zhì)，這樣有利于促進(jìn)我國綠色政府采購的市場化發(fā)展。

2.4 建立我國規(guī)范化的環(huán)境治理服務(wù)采購程序

政府在采購環(huán)境治理服務(wù)時，會涉及到政府財政資金的合理化利用。以美國的政府采購環(huán)境治理服務(wù)的實踐經(jīng)驗來看，單純以競爭招投標(biāo)的形勢無法有效遏制貪腐現(xiàn)象以及權(quán)力尋租現(xiàn)象。因此，需要根據(jù)我國的環(huán)境治理國情，制定出符合我國財政資金的科學(xué)使用計劃，在保障公平競爭的環(huán)境治理服務(wù)采購格局下規(guī)范化采購程序，以此來確保我國政府在環(huán)境治理服務(wù)采購方面的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，本文分析了基于美國在政府采購環(huán)境治理服務(wù)方面的相關(guān)政策措施和法律制定，在此基礎(chǔ)上，提出了制定完善的綠色政府采購法律，建立完備的環(huán)境治理服務(wù)采購目錄，規(guī)范化的環(huán)境治理服務(wù)采購程序，促進(jìn)政府環(huán)境治理服務(wù)采購政策市場化發(fā)展等一系列的相關(guān)政策措施，希望能夠推動我國政府采購環(huán)境治理服務(wù)的相關(guān)法律完善，以促進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳婷婷，趙紹成.美國政府采購實踐經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2018，29（11）：103-105.

[2] 蔡天健.政府采購環(huán)境治理服務(wù)：美國經(jīng)驗與我國策略[J].中國財政，2018（21）：64-65.