充分發揮財政評審專業技術作用 切實提高財政資金使用效益

宗金玲

摘 要：財政投資評審作為財政新興監管職能，對投資項目進行全程監管，并在提高財政資金使用效益方面發揮積極作用。但目前財政評審專業技術作用發揮仍有待完善，其與一般經濟業務相比較也有著特殊風險屬性，故文章從財政投資評審視角出發，對其能夠提高財政資金使用效益的重要意義進行了分析，并對現階段風評問題進行了概述，進而提出提高財政資金使用效益的創新舉措。

關鍵詞：財政投資評審? 財政資金? 使用效益

財政投資評審技術是依據當前相關法律法規，結合專業技術方法，對財政資金使用效益進行準確、合理審核與評價的首要方式，其既具有資源配置職能，又同時履行監督管理使命，在提高財政資金使用效益方面充分發揮了重要作用。

一、財政評審專業技術的意義

加快建立現代財政制度勢在必行，其中預算管理尤為關鍵。建立全面、規范、標準、透明并附有強制約束力的預算制度，全面實施績效管理，將項目資金等評審工作嵌入預算管理流程，使項目做到“實、細、 準”。并通過項目造價進行全面投資評審，明確可行性前提下，據實編制合理、科學項目預算，才能提升項目資金預算真實準確性及項目管理的科學規范性。因此，各級財政部門需統一思想、提高認識，從改革發展全局出發，把控財政投資評審專業技術走向，加大評審監督管理力度，進而全面提高財政資金使用效益管理水平，促進國內經濟持續發展。

二、財政評審專業技術工作現存風險剖析

財政投資評審專業技術作用發揮與財政資金使用效益高低息息相關，其風險的復雜多樣性需引起足夠重視，現存幾項風險有如下幾點：

（一）內部風險

財政評審專業技術沒有發揮實際作用，往往來自于單位內部評審機構與評審人員風險。一方面，財政投資評審規章制度不夠完善。評審項目下達臨時性、隨意性較大問題仍然存在，評審范圍、標準等口徑不一，不利于評審專業技術工作統籌安排和有序開展。另外，制度落實不到位，缺少復審與稽核環節，評審資料中缺少現場勘查等工作底稿記錄，而財政評審專業職能定位不準確也將影響評審工作開展。再加上財政投資評審工作人員綜合素質不齊，對所涉基本理論掌握不夠全面，亦或是缺乏實際評審經驗等，都會引起不必要財政評審風險，從而誘發財政資金使用效益不良的深思。

（二）外部風險

外部風險通常包含施工方與建設方風險兩個主要方面。無論政府建設，還是社會建設施工項目工程中，都少不了施工方與建設方的共同參與。施工方與建設方在雙方建設項目合同管理中存在承包與發包關系，二者共分一杯羹，承包方為了追求經濟利潤與社會效益，在利益驅駛下，會在工程簽審、設計變更等方面大做文章，如果財政評審專業技術工作稍有疏忽，將暗藏評審風險。對于建設方，其提供資料的真實完整性、工程管理人員的誠信程度、項目管理中的規范操作性等都會引起財政評審專業技術效能發揮，因此，此類風險隱患的存在無益于財政資金使用效益的提升。

（三）業務本身風險

財政投資評審由于本身執業環境問題會存在一定風險。目前，我國財政和建設相關主管部門雖已頒發相關管理辦法和實施細則，但仍有待進一步完善。財政評審專業技術工作包含基建、房屋修繕、大型信息網絡構建和專業設備采購維護等相關內容，涉及面較廣，管理部門較多，程序及審批手續也較為復雜。由于基建項目的復雜性，常易受到工期、質量、環境、氣候等多方影響。合同履行經常出現與約定不符，而財政投資評審工作人員以簽證作為工程款項計算與支付依據，但究其根本，實際工作中許多簽證是否缺少約束無從考究，導致財政資金使用與支付存在風險。

三、發揮財政評審專業技術作用，提高財政資金使用效益的舉措

針對上述財政評審專業技術工作中各項風險，綜合分析，提出相關舉措，才能真正發揮監督指導作用，益于財政資金使用效益提升。總體上要注意控制預算范圍支出，促進財政科學、規范與精細化管理;拓寬投資評審范圍 ，在城市道路建設與維修、市政工程建設、裝飾安裝、城市綠化、農田水利等多方撒網，運用工程技術手段進行綜合評審;規范投資評審程序，優化工作業務流程;加強實時教育培訓，搭建評審人才隊伍梯隊，方能實現從源頭上控制預算支出，進而節約財政資金，提高使用效益。具體舉措細化如下：

（一）加強制度建設

建立健全財政評審專業技術制度建設，通過制度行使評審職能，優化評審程序，完善評審制度，特別明確中介機構準入機制，以提高評審工作質量水平。在政府性投資項目實施前，還應實施源頭介入管理，對方案可行性及建設必要性進行相關論證，對內容和規模進行實時審核，以減少立項盲目性與任意性，進而通過有效控制項目支出，預防財政資金截留、挪用、浪費風險，確保財政資金使用的安全高效。

（二）推進評審實效

財政投資評審專業技術機構在接到評審委托后，應嚴格按時審核評審資料，對涉及造價事項進行多環節、全方位、多角度、全過程綜合評審，并始終堅持強化“不唯減、不唯增、只唯實”評審理念，樹立服務合作意識，提升專業技術水平。對評審中爭議問題，實行集中解決制，在保證質量同時提高評審效率。對已發問題應及時提出評審修正意見，對市政重大投資項目實行全程跟蹤問責制，還要注意相關評審人員應深入施工一線，掌握工程進度，嚴控投資成本，從而使資金使用情況實現真實履約。

（三）規范預算管理

提高財政資金使用效益，還應堅持做到未審項目不得安排資金的指導思想。切實把財政投資評審專業技術工作作為投資項目管理中重要環節，確保每筆資金使用必過政府投資審核關，如若確需變更，也應履行相關程序，在獲得批準后方可施工。同時根據預算定額及相關規定，對分部分項工程量、價進行全面審查，綜合市場價格進行逐項比對，以確保評審專業技術工作開展更為客觀、公平、合理，進而提高財政投資評審精細化水平及財政資金使用效益。

（四）建立風控機制

構建風險責任約束機制，可減少評審風險，提升評審質量。首先，建立以風險評估管理為核心管控體系，強調事前、事中、事后全程實時管理。其次，可引入專家評審機制，特別在重大事項及關鍵領域，將評審風險降至可接受的低水平。再有，借助互聯網大數據平臺建立評審項目數據庫，實現評審成果、經驗成果的系統化、指標化、全面化有效識別管理。最后，建立風險評估激勵機制，對已實施項目采用內部評級技術進行追蹤管理，完善財政評審專業技術工作質量保證，規范評審人員職業道德，提高職業素養，提高工作透明度，降低評審風險，以充分發揮評審機制作用，從而進一步起到提高財政資金使用效益的監督意義。

現階段，財政評審專業技術工作仍存在一些問題，需要完善各方面制度，以促進社會經濟更好的發展。

參考文獻

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