論混合所有制下的國資監管新思路

張霞

摘 要：近幾年來，隨著我國混合所有制改革的不斷深化，國有企業和民有企業都在改革過程中得到了快速的發展。國民經濟的基石是國有資產，在混合所有制改革過程中也是必不可少的部分，因此，如何做好對國有資產的監管工作對于混合所有制改革是比較重要的，需要加大對混合所有制下如何做好國資監管工作的研究力度。在此背景下，文章從發展混合所有制經濟對國有企業中的意義出發，分析了混合所有制下國資監管存在的問題，并提出了幾點混合所有制下加強國資監管的新思路，目的在于保證混合所有制改革的順利進行。

關鍵詞：混合所有制? 國資監管? 新思路

一、發展混合所有制經濟在國有企業中的意義

混合所有制經濟的一個重要意義是推動了國有企業改革的步伐，國有企業的資本實現了科學合理的重組，國有企業管理機制得到了改變，實現了資本增值的經營目的。同時在一些領域當中，突破了壟斷的局面，與民營企業合作實現了產權的平等，對不同產權主體之間的利益關系進行了理順，實現了民營資本與國有資本的共同增長，國民經濟也注入了新的活力。在市場經濟環境中發展混合所有制經濟，會受到相關保障，會對市場經濟起到反作用，加快了我國市場化的進程，完整了產權制度。

二、混合所有制下國資監管的問題

（一）信息披露問題

在混合所有制改革之后，專業機構和人員能夠按照混合所有制改革的要求對國有資產進行監管，但是對于普通人員來說，很多人員缺乏資產評估、財務等專業知識，同時也不能及時的獲取媒介公開的信息，并不能通過公開的信息來實現對國有資產進行有效的監管。

（二）產權歸屬的問題

現階段我國采用產權登記制度，產權交易平臺的建立也逐漸完善，但是產權制度從總體上來看還存在一些問題。隨著混合所有制改革的不斷深入，產權歸屬在第一層級企業中還比較清晰，然而在第二級層次企業中，以及隨著外商資本、民營資本的不斷加入，產權主體變得多元化，交叉持股、間接持股的普遍存在使得產權歸屬變得日益復雜，因此，如何理順日益復雜的產權關系，是混合所有制監管國有資產的一個關鍵問題。

三、混合所有制下加強國資監管新思路

（一）落實登記產權、變更產權報告制度

完成混合所有制改革企業要做好登記產權工作，在內部要設立國有資產臺賬，對國有資產進行逐一的登記，各級監管國有資產部門要對轄區內企業混合所有制改革情況進行及時的了解。經過主管部門批準后的產權變動，國有資產監管部門要嚴格監管該企業的產權交易活動，對產權登記工作也要設置專門的人員來全程跟蹤，做好事中審計工作，保證產權登記工作的準確性、完整性、及時性，及時把產權變動情況遞交給上級管理部門。企業在完成混合所有制改革之后，要制定嚴格的產權登記年檢制度，按照規定定期的進行年檢，在編制財務報表的過程中，可以在附注中將變動產權的原因、時間、方式以及結果納入到其中，這樣企業當年產權的歸屬信息可以得到全面的反映，提升監管國有資產的水平和效率。

（二）對國有資產進行科學評估

國有資產定價需要采用科學合理的評估方法，對于上市企業來說，由于資本市場上的實時交易價格，能夠對企業的盈利能力、經營情況進行客觀的反映。但是由于股票價格瞬息萬變，評估國有資產還需要充分考慮企業實際的經營情況，采用科學合理的方法來對國有資產進行評估。現階段我國評估國有資產比較常用的方法是現行市價法和重置成本法，其中應用比較廣泛的是重置成本法，具體應用在企業的兼并、股份經營、和債轉股等經營行為當中;現行市價法通常應用下評估房地產當中，尤其是廣泛應用在評估商品房當中。同時也可以采用收益現值法來評估國有資產，這種方法也是比較能夠準確對國有資產進行評估的，但是我國現階段我國市場發育尚不成熟，應用收益現值法還有較多的限制條件，僅普遍應用在評估無形資產當中。

（三）監管機構加強監管國有資產力度

在混合所有制經濟下國有資本能夠得到較好的運行，在混合所有制改革后交易國有資本的收益由國有資本運營企業進行統一的投資管理。各級監管國有資產的監管機構與企業之間就改變了原來傳統的直接監管方式，監管國有資產機構僅負責監管，而并不設置管理層負責管理，企業與政府的關系雖然得到了進一步的理順，政企得到了有效的分離，卻仍然會出現監管國有資產不力的問題。因此相關監管機構就要加強對國有資產的監管，國有資產監管機構可以設置監督巡視小組，對國有企業實際經營情況進行定期或不定期的監察，及時上報所發現的問題，通過巡視小組能夠實時跟蹤檢查報送國有資產情況的真實性，審批國有資產程序是否完善，避免在下級監管單位中監管制度出現差異化的問題。

（四）落實國有資產社會監督制度

一方面建立信息公開制度。信息公開是社會監督的基礎前提，信息公開不僅要對國企的財務信息進行公開，還要對公開信息既是指公開企業的財務信息，也是指政府部門監管工作情況的公開，產權交易信息情況的公開等。因此，在混合所有制下監管國有資產要落實國有資產社會監督制度，信息公開的各個主體要利用信息化技術，在企業內部進行信息披露平臺，與新聞媒體聯手來公開重大事項，通過立法的方式來確定個人隱私、商業秘密、國家秘密等范疇。

另一方面鼓勵社會各界加入監管當中。樹立社會公眾監管意識，向社會公眾普及監管國有資產法律法規，國有資產監管機構可以制定監管聽證制度，其中參與聽證的人員具體包括：中介機構代表、新聞媒體、群眾代表、行業專家等。同時，為了避免中介機構與政府之間由于利益關聯導致的監督無效現象出現，可以采用立法的方式來提高中介機構的獨立性，這樣社會監督權利可以有途徑、有依據的進行，提高對國有資產社會監督的力度。

（五）加強對代理人的監管

在混合所有制監管國有資產過程中，必須通過加強監管國有資產代理人來解決代理關系中信息不對稱的問題，對于披露信息方法而言，可以采用多種方法，例如定期代理人主動報告，可以包括臨時專項報告和例行工作報告;第三方中介機構工作檢查報告，主要包括法務會計調查、審計報告等;公式專門監督機構的報告，重要包括專屬的專門委員會或董事會。通過對代理人加強監管能夠有效的解決代理關系中信息不對稱的問題。

混合所有制下監管國有資產會面臨較大挑戰和問題，為了保證混合所有制改革的順利進行，要采用科學合理的措施來加強對國有資產監管，這樣才能保證國有資產的安全完整性，為國民經濟快速發展奠定一個堅實的基礎。

參考文獻

[1]鐘雯.關于以加強立法為基礎做好國有資產監管工作的思考[J].法制與社會，2013.

[2]王美丹.強化混合所有制經濟中企業國有資產監管研究[D].吉林大學，2015.

[3]李東石.混改背景下的國有企業公司治理策略[J].企業改革與管理，2017.