淺析科研項目經費管理“業財融合”的現狀及對策建議

張雪菁

摘 要：科研項目經費管理的有效性對科研效率和成果效益具有至關重要的作用。隨著科研項目類型的不斷擴展和規模的不斷增長，對科學化、精細化管理的要求也日益提高。如何管好用好科研項目經費、提高科研項目經費的使用效率成為科研項目經費管理亟待彌補的短板。本文通過分析當前科研項目經費管理的現狀，指出科研經費管理中存在的突出問題，并從“業財融合”角度有針對性的提出了對策建議。

關鍵詞：科研項目? 業財融合? 經費管理

科研經費管理的規范化、精細化水平日益成為科研項目順利推進、科研效率和單位效益提升的重要保障。但從實踐中看，目前大多數科研項目存在項目管理和經費管理“兩張皮”的現象，“重進度、輕經費;保指標、輕效益”問題突出，導致科研項目超支成為困擾企業的一大難題。如何將科研經費管理和科研項目管理緊密結合起來，以“業財融合”為切入點，做好科研項目研制全周期的管控工作，成為科研經費管理工作面臨的新課題。

一、科研項目經費管理現狀

（一）科研項目管理與項目經費管理相脫節，信息不同步

科研項目下達任務時大多僅有技術指標與時間節點，缺少相關經費撥付說明，導致項目無法開展全面的頂層的經費策劃，給經費有效管控造成了“先天不足”。而科研項目的立項、狀態更改和結題主要由項目部門組織管理，缺乏財務人員的參與，項目經費信息和項目信息各自獨立，存在大量的“信息孤島”狀況，項目支出與項目進度無法匹配，管理存在滯后性。

（二）經費預算編制缺乏科學性，弱化了項目經費財務管理的職能

項目的預算編制主要由項目部門完成，為爭取更多的經費支持，往往會夸大項目的研制需求，為項目審計埋下隱患。此外，預算編制僅從項目本身的角度出發，對現有的基礎、的配置考慮不全面，預算結構缺乏合理性。預算編制缺乏財務部門參與，不能充分發揮其預算審核作用，導致項目臨近結題驗收時出現無法完成項目預算或費用支出結構與預算相差較大的情況。

（三）經費支出隨意性大，項目經費不合理、不均衡

項目管理“重兩頭、輕中間”現象嚴重，經費支出出現兩極化。項目部門關心的是項目能否按期完成，技術指標能否全部實現，對相關經費支出不計成本，只要研制有需要就審批開支。由于經費考核的要求，不管項目需不需要，為完成經費任務均列為項目支出，造成項目經費使用不合理、不均衡。

二、新形勢下加強科研管理“業財融合”的迫切性

（一）更完善的績效考核機制需要推進“業財融合”

新形勢下，傳統的“只要完成任務、不計成本投入”的方式已行不通。需要把科研經費管理嵌入科研項目的全鏈條、全流程，經費管理不能再獨立于科研項目之外，財務約束也必須相應規范、強化，不能再作為項目“錢袋子”、“提款機”無節制支出。

（二）更完善的競爭體系需要加強“業財融合”

競爭機制的引入是使市場發揮資源配置中決定性作用的重要先決條件。如果不能迅解決低效科研投入和無效經費支出的問題，就不能在未來的科研競爭中占據有利地位，就會丟掉發展的有利時機，影響單位效益。

（三）更完善的跟蹤審計制度需要完善“業財融合”

目前，企業內部和外部對科研項目經費審計的要求越來越高，監督檢查越來越細。如果不將經費支出與科研項目實現精準匹配、深度融合，就無法達到跟蹤審計的基本要求。出現大量無效的科研經費列支與浪費，甚至容易造成單位的經營和違規風險。

三、加強科研項目管理“業財融合”對策建議

（一）科研項目經費管理節點前移，貫穿科研項目管理全過程

應著力打破目前科研項目經費管理始于核算的現狀，將經費管理節點前移，從項目立項開始參與項目團隊跟蹤項目重要節點，發揮財務預算審核、經費支出審核和監督的職能同時應進一步加強財務部門與項目部門之間的信息溝通，避免“信息孤島”的形成，提高項目經費的使用效率。

（二）加強項目預算管理，發揮財務預算審核功能

項目申報預算時突出財務預算審核功能，從多角度全方位思考項目任務和目標，制訂合理的經費總預算。進一步細化預算，突出重點、精準科學。著力推進將項目預算納入全面預算管理體系，推進項目年度收支預算管理，將項目年度預算和全周期預算有機結合起來。根據項目制階段、研制任務和資源需求，明確年度預算目標，定期反饋預算執行情況，將預算執行情況與績效考核掛鉤，落實相關責任。

（三）運用WBS-CBS項目管理工具，構建科研經費管控體系

項目工作包是WBS（工作分解結構）的最小單元，也是項目成本核算的最低層級和基礎單元。WBS-CBS工具既按照項目WBS設置項目二級核算工作包，按CBS（成本結構系統）核算項目成本，明確項目研制各階段、各工作包、各系統的成本開支，將項目任務與成本、預算、計劃等有機銜接，橫向延伸到到各項成本，縱向擴展到項目研制全過程，構建形成矩陣式項目全周期內成本管理的體系。通過不斷細化WBS的顆粒度，最終實現科研經費預算、支出、監管與考核一體的管控體系。

（四）規范項目經費支出，加強科研項目經費過程管理

結合項目整體預算和年度預算，規范項目的經費支出，防止經費計入項目的隨意性及超范圍開支。明確項目部門和財務部門的職能，加強溝通協調，及時掌握經費的使用和結余情況。同時建立項目跟蹤反饋與監督檢查機制，對項目經費進行中期檢查控制，跟進項目進展情況，確保經費使用與項目進展一致。

（五）搭建信息化平臺，構建“業財一體化”信息管理系統

借助信息化平臺，將信息系統功能深入項目管理前端并覆蓋項目研制全流程，實現信息有效共享和管理決策支持，打通財務核算、項目管理、合同管理等通道，實現系統間的集成和聯動。達到與項目有關的信息可以快捷實時的在項目管理系統中抓取和呈現，為構建科研管理體系提供支撐。

參考文獻

[1]趙美玲.S研究院科研項目成本管理優化方案研究[D].山東大學，2017.

[2]汪月.我國科研成本控制研究[D].財政部財政科學研究所，2015.

[3]繆雪梅.淺論基于業財融合的科研項目財務管理[J].江西電力，2019，43.

[4]文靜.業財融合視角下軍工科研項目提升財務精細化管理水平的探討[J].會計師，2019，23.

[5]肖堅勇.以構建科研項目財務體系助推業財深度融合一一A公司軍工科研財務管理實踐[J].中國總會計師，2016，10.