事業單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對策略探討

潘霞

摘 要：事業單位在實施新政府會計制度的過程中，存在各部門由于認識不同意配合度偏低、財會人員綜合素質不足、財務處理難度增加等問題，為了解決上述問題，應加大宣傳力度，推動各部門協調配合，加強財會隊伍建設，提升財務人員專業素質，加大財政投入，推動財務信息化建設，促進新制度的貫徹落實。

關鍵詞：事業單位? 新政府會計制度? 面臨困難? 應對策略

近年來，隨著社會的發展，我國經濟市場行情不斷變化，為了提升政府國家財務收支的掌控水平，也為了我國的會計準則能夠更快地與國家會計準則接軌，我國近幾年數次調整、改進了原有的會計準則。在這種情況下，政府大力推動會計制度改革，致力于構建能夠客觀全面反應政府財政狀況、績效、預算執行情況的會計制度體系。2017年，政府發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），并要求各級事業單位在2019年1月1號開始執行。實施新政府會計制度，對于事業單位而言，是一個極大的考驗，在這個變化的過程中會出現許多的問題，需要單位加以克服，及時解決。

一、事業單位實施新政府會計制度面臨的困難分析

（一）各部門配合度偏低

事業單位內部有著多個部門，各部門職能清晰，工作內容界限分明，在這種工作模式下，各部門形成了定性思維，認為財務工作是財務部門的職責，與其他部門無關。但是，在新政府會計制度下，除了財務部門外，財務工作還與資產管理部門、物資采購部門及人力資源管理部門相關，單純依靠財務部門，是無法推動《政府會計制度》的落實的。比如說，新政府會計制度中，要求事業單位分類核算“業務活動費用”、“單位管理費用”，要想準確高效劃分這兩類費用，就需要費用產生相關部門的協調與配合。當前，由于事業單位內部各部門對于新政府會計制度認知不足，配合度偏低，導致相關工作無法有效開展。

（二）財會人員綜合素質不足

新政府會計制度的實施，意味著事業單位財務工作依據發生變化，這對于財會人員而言是一個挑戰，以往只需要熟練掌握預算會計工作模式即可，但是在新形勢下，還需要熟悉財務會計核算要求，具備成本會計、管理會計和財務會計等業務知識，具備專業判斷能力，能夠和財務工作相關部門有效溝通，獲得各部門的支持與配合。事業單位內部競爭壓力小，這導致大部分財會人員無法正確審視自己，認清自身在專業上的不足，與時俱進學習財會專業知識，這種情況下，財會人員綜合素質不足，無法勝任新政府會計制度下的財務工作。

（三）財務處理難度增加

實施新政府會計制度，意味著事業單位財務工作內容的變革，在新制度下，會計核算形式、會計科目和財務報告都發生了變化，具體情況如下：①會計科目增多，核算難度加大。新制度下事業單位財務工作除了預算會計外，還增添了財務會計項目，其中，預算會計細包括預算收入、預算支出、預算結余三個要素，細分為26個一級會計科目，財務會計包括收入、費用、資產、負債、凈資產 5 個要素，細分為 77 個一級會計科目，科目細化，數量增加，核算難度自然也增加了;②賬務處理“雙分錄”，工作量增加。新政府會計制度要求事業單位對預算管理范疇內的現金收支業務，采取財務會計核算、預算會計核算同步進行的方式，即采取“雙分錄”的處理方式，這使得工作量明顯增加;③編制“雙報表”，工作內容復雜化。新政府會計制度下，事業單位財務報表編制名目增加，除決算報表，新增資產負債表、收入費用表等財務報表，“雙報表”形式不僅增加了工作量，而且由于財務會計、預算會計在核算基礎、核算范圍上的不同，導致編制工作內容更為復雜。

二、事業單位實施新政府會計制度的有效策略分析

（一）加大宣傳力度，推動各部門協調配合

為了推動《政府會計制度》的落實，事業單位應該加大宣傳力度，組織各部門學習新政府會計制度的相關內容，讓職工正確認識到這項新制度落實的意義，了解新政府會計制度對于單位財務預算管理水平、會計信息質量的直接影響，同時明白這項制度的落實不僅僅是財務部門的職責，而是事業單位全體部門的責任，積極配合財務部門的工作。

（二）加強財會隊伍建設，提升財務人員專業素質

在事業單位體制下，財務部門內部競爭小是必然的，為了改變這一現狀，事業單位應該營造良性內部競爭氛圍，定期組織財會人員學習專業知識，學習新政府會計制度等財會相關新制度，督促財會人員樹立終身學習意識，認識到當前事業單位財會工作需求，反思自身在專業上的不足之處，加以不足。同時，事業單位應該加大人才引進力度，合理利用人事政策，聘用愛崗敬業、學習能力強、綜合業務水平高的優秀會計人才，在當前財會隊伍中注入新鮮血液，帶來不一樣的思維和理念，督促原有職工發現自身不足，增強自主學習意識。

（三）加大財政投入，推動財務信息化建設

隨著新政府會計制度的實施，財會工作內容增加，難度增大，要想保障財會工作效率與質量，財務信息化建設是一個有效的策略。事業單位應該加大財政投入，基于新政府會計制度下單位財會工作需求，借鑒其他單位財務信息化建設經驗，引進現代化信息技術及設施，構建具備“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”職能的現代化財務信息系統，并在系統中設置預算會計、財務會計核算這兩個模塊，細化財會科目，統籌管理財務預算、執行、核算、報告等多項工作，充分發揮信息技術優勢，實現高效、科學財會作業。同時，為了促進各部門的信息交流，可構建人力、資產、資金一體化管理系統，實現各部門數據共享，確保各項資源能夠在單位內部得到高效合理利用，提升資源利用率。

三、結束語

政府會計核算標準體系，是事業單位進行財務工作的依據，為了能夠準確反映出政府預算收支執行情況，真實完整地反映出政府資產負債情況和實際運行成本，財務部發行了《政府會計制度》，同時，為了確保相關制度在各級事業單位中的貫徹落實，政府發布了“新舊制度的銜接問題處理規定”，為事業單位順利過渡新舊制度提供了指導。實施新政府會計制度，將直接影響到會計工作的各項內容，期間會遇到諸多難題，要想順利完成改革，可借鑒其他事業單位在施行會計制度改革過程中的優秀經驗，結合單位運行現狀及發展戰略，綜合會計工作需求，制定有效制度，推動新政府會計制度的落實。

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