新會計制度下行政事業單位財務管理探討

張麗娟

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，新會計制度不斷深入實施，社會以及各界人士對行政事業單位的財務管理工作重視逐漸增多。行政事業單位科學有效地進行財務管理工作，進而推動我國經濟發展，也是我國社會發展的重要一部分。本文主要分析了在新會計制度實施的背景下，我國行政事業單位的財務管理工作的實際狀況，重點分析了新時期行政事業單位財務管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業單位財務管理的綜合水平

關鍵詞：新會計制度? 財務管理? 行政事業單位

行政事業單位的財務管理工作必須符合行政事業單位自身的工作特點和定位，主要是對行政事業單位預算執行進行記錄、反映和監督，其財務管理工作對推動行政事業單位的前進有著不可小覷的作用。新時期中，在新會計制度的具體展開和落實下，通過深入地探討我國行政事業單位的財務管理工作，有利于推進實施我國的預算收入和支出計劃，有利于保障我國行政事業單位財產的安全，并促進行政事業單位穩步前進，為我國社會主義現代化的經濟建設添磚加瓦。

一、行政事業單位的財務管理在新會計制度背景下的工作

行政事業單位財務管理的工作內容為：真實記錄本單位的財務收入和支出，整合財務運行狀況，對財務報表進行準確記錄，綜合管理本單位的財務狀況。同時在進行財務管理過程中，相關工作要與會計法律法規緊密結合，在合法合規的基礎上，開展相應行政管理工作。在新會計制度背景下，行政事業單位需要改善財務管理的工作，需在不違反我國會計法規、會計法律的前提下，全面完整地反映其財務管理與各項收入和支出活動。要提供切實有效的信息，為具體的決策和落實提供重要參照和依據。要能推動整個行政事業單位的全部管理活動都符合國家有關政策。行政事業單位在進行財務管理工作的過程中，應嚴格按照法律法規保障工作的嚴謹性、科學性，建立明確規范的財務，以制度來規范員工的日常工作;建立職責明確的監督體制，上下級監督、同級監督，明確各部門員工職責，優化財務管理工作。

二、行政事業單位財務管理目前所存在的問題

（一）缺乏財務管理理念

行政事業單位管理運營不是為了獲得利益，而是為了服務人民群眾、服務社會。它的大部分資金來源是有關補貼或者政府撥款，本身的運營是沒有報酬的。這種情況容易造成行政事業單位在運營時對資金管理不夠重視。然而，實際上伴隨著市場經濟體制改革的展開，將經營國有財產作為收入來源之一的行政事業單位也逐漸增多。通常情況下，不少行政事業單位沒有對此進行財務風險分析，致使其財務資金潛藏著不小的風險。例如行政事業單位內部在進行財務監督、賬務處理、資金清算的過程中，未進行規范操作，數據記錄不準確，進而造成不必要的財務風險;有些事業單位為了中長期項目投資而從銀行貸款，這種情況有債務性籌資風險;部分事業單位在對內或對外投資時未進行合理的風險評估，超過了其資金承受的范圍，導致本單位資金周轉困難，易發生財務風險;還有一部分行政事業單位沒有對商務信息的合法、安全、真實進行判斷，導致付過款卻未收到貨的支付風險。

（二）缺乏財務預測和管控

由于行政事業單位的收入主要源于財政撥款，所以大部分行政事業單位的財務預算都占財務管理非常大的比例。盡管如此，行政事業單位在進行日常財務管理時，卻沒有預測財務和管控預算資金。通常情況下，行政事業單位在財務預算編制時沒有準備充分，致使預算編制不適當甚至出錯。而實際需要使用資金時，又沒有用財務管理約束資金。下撥資金后，實際操作中沒有按照之前預算的費用來分配財政資金使用的去處，使得財務管理工作不夠明晰， 容易發生使用資金超過預算、專項資金被挪用等現象。

（三）資金管理不夠嚴謹

目前，不少行政事業單位對資金管理不夠嚴謹。第一，不少行政事業單位對會計賬目設置、財務處理不夠得當，從而致使會計信息失去真實性。這對決策十分不利，也妨礙行政事業單位內部人員進行管理，并且也妨礙外部人員對此進行評價和監督。第二， 單位內部未對資金支出制定嚴格的管控標準，這就使得部分員工在進行財務支出時會出現浪費的狀況，例如利用公款吃喝、公款旅游、高消費等等，致使公款支出嚴重超標，部分行政事業單位的招待費、會議費嚴重超出預算，這對政府部門在公眾心中的形象帶來十分不好的影響。第三，有些行政事業單位對管理財產時效不做規定，沒有充分有效地使用資金，導致國有財產流失。這些情況的原因主要是有些行政事業單位疏忽管理財產。這使得財產嚴重擱置，是因為沒有明確的財產管理制度，只在形式上進行保管、維護和驗收財產，對財產的盤點和清理不夠及時，致使財產賬目與實際不相符、賬目與賬目之間無法對接。

（四）專項資金管理不完善

目前來說，我國專項資金的供給和需求范圍過大，界限不夠清晰明確。部分行政單位對于專項資金的管理范疇劃分不明確，對于資金的預算、決算的規劃不夠謹慎合理，這就會使得部分員工利用制度漏洞進行不合理資金支出。部分行政事業單位會將專項資金用來填補基本支出，專項資金無法用到對應專項項目中。在行政管理的過程中，部分單位重視撥款，但不重視管理，對專項資金的監督力度以及管理力度不夠。

（五）財政監督不到位

大部分行政事業單位的財政監督主只注重頭尾，往往只進行事前、事后的檢查，而極少進行過程中的監督。監督的內容大部分只針對單一部分或事項，并沒有對資金整體使用進行問責。

三、新會計制度下行政事業單位財務管理的完善措施

（一）建立科學有效的財務管理理念

依據新會計制度的有關規定，行政事業單位需對自身負責人在財務管理工作中的首要責任的核心地位進行確立。并依據其要求，增強自身對內部財務管控和建設重要性的意識。依照新會計制度的要求來建立科學有效的財務管理理念。需在進行財務管理時盡力減少人這一因素帶來的影響，盡力將有關類型區分開來，以完善財務資金的支出結構，使財政支出用到實處，使財政資金的使用能夠公開透明，讓財政資金的運用效率大大提高。

（二）嚴謹對待財務管理

行政事業單位需完善、優化自身的財務管理規定和要求，保障財務管理工作能夠嚴謹、按步驟地進行。需優化的主要在于收入和支出審查、監督管理等財務管理制度，加強內部會計核對的專業能力，明確有關管理人員的權利和責任。在進行審查、核對時需有一套規范制度，日常收入和支出的核對情況應公開透明并在監督范圍內。為了保障預算的使用在一定范圍內，需增大考核強度。

（三）規定資金管理

在保障專項資金的預算數目無誤和用途清晰的前提下，確保專項資金能夠真正對接給對應項目進行專門使用，需完善對專項資金收入和支出管理的制度，并在使用專項資金時加大監管強度。需確保專項資金與基本支出清晰正確地區分開來，確定明確的界限和范圍，保障專項資金不被挪為他用，并且進一步評判專項資金的使用狀況、完成情況、使用效果。對資金使用不符合規定的情況需加大懲處強度并對責任有關人員進行問責，推動有關人員能夠自覺地使用專項資金。

（四）完善財務預算管理

在新會計制度背景下，行政事業單位財務管理的主要措施為強化財務預算管理的工作效率。第一，行政事業單位需健全針對財政資金的評判標準，需建成系統化的資金評價指標。不僅僅有適合所有財政支出的統一指標又有依照不同項目的不同特點而制定的指標。第二，在進行預算編制時，需確保科學、符合規定地進行預算的編制。第三，要增強對預算使用時監督管理的重視程度，需形成完善的預算管理結構，推動資金使用效益的提高。

（五）強化資產管理和財政監督

第一，行政事業單位在對資產的登記、評估時需要按照規定和步驟進行;第二，在購入資產時為了避免資產不被擱置需嚴格評估，并且按照規定交給采購部門進行購買;第三，在調動撥付資產時必須核對和記錄，確保手續完整、責任明確。為了推動新會計制度下有關規定的發揮作用，有關管理部門需增大對行政事業單位的監督強度，從而及時發現和解決財務管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應根據本單位的實際財務狀況，制定完備的監督體系，實時監控，定期審查單位的財務報表，規范員工行為，使本單位的財務管理更加科學、規范、合理。

四、結束語

總而言之，財務管理工作是行政事業單位管理不可缺失的一部分。行政事業單位需立足實際，針對性解決資金管理不夠嚴謹、專項資金管理不完善、財政監督不到位等問題，切實落實新會計制度下行政資金的管理問題，建立科學有效的財務管理理念，完善財務預算管理，強化財產管理和財政監督，逐步使行政事業單位的財務管理工作走向規范化、系統化。

參考文獻

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