高職院校非學歷繼續教育工作存在的問題與對策

李文瓊

摘要：高職院校的非學歷繼續教育的發展還遠不能適應國家和社會的需要，還停留在因循守舊方向不明的初始起步階段， 高職院校的非學歷繼續教育必須走一條符合時代發展需求的道路，緊密跟隨國家戰略發展，緊密關注社會需求，緊密契合行業單位的實際需要，創新教學模式，深化產教融合，運用現代化智能技術提升教學與管理質量，加強師資與管理團隊建設，以謀求新的更大的發展空間。

關鍵詞：高職非學歷繼續教育;提升教學與管理質量;加強師資建設

隨著國家深化推進全民終生學習體系的構建，作為終身學習體系的重要組成部分的非學歷繼續教育已上升到國家戰略地位。從國家需要、社會需求和未來發展來看，非學歷繼續教育必將會越來越凸顯其在提升國民能力素質和國家競爭力的重要性，作為高職院校而言，必須抓住這一時代機遇，才能助力國家終身學習型社會的構建，才能增強學校的社會服務能力，進而實現自身的可持續發展.

一、現存的問題

（一）社會對非學歷繼續教育的認可程度不夠

以往傳統的繼續教育都是以成人專科或本科學歷教育為主，非學歷繼續教育的權重很小，社會認可度低。隨著成人專科或本科學歷教育規模的逐年遞減和國家大力促進非學歷繼續教育的政策出臺，繼續教育轉為以非學歷繼續教育為主是大勢所趨。但是目前社會對繼續教育的認識還基本停留在學歷教育或個體自我需求層面。此外，由于國家對相關領域的非學歷繼續教育沒有硬性規定，導致用人單位沒有把職工的非學歷繼續教育與崗位從業準入和職級晉升等掛鉤，更沒有投入足夠多的培訓經費。對于個人來說，由于存在培訓的功利性、目的性，再加上工學矛盾，如果沒有可期待的利益，很難形成主動參加教育培訓的動機。

（二）學校對繼續教育定位不明確，重視程度不夠

我國現代職業教育起步較晚，非學歷繼續教育是近年在繼續教育基本完成了學歷補償教育使命后才大力推行的，因而，非學歷繼續教育在學校辦學定位中的地位和作用以及中長期規劃都不太明確，學校總體發展目標中如何涵蓋繼續教育領域的立德樹人的要求，也少有相關規定。在學校整個教育管理及教學科研體系中，基本都是圍繞全日制學歷教育的管理及教學科研等方面建立，并且也建立了一套較為完整的評價激勵機制，而對于非學歷繼續教育培訓的教育管理及教學科研往往很少涉及，更談不上建立評價激勵機制，導致非學歷繼續教育工作開展處于盲目性、隨意性和不可持續狀態，進而繼續教育部門也通常處于學校的邊緣化地位。

（三）對本行業、本系統的培訓需求調研了解不夠

各行各業的勞動者都需要面對經濟、社會、文化、科技的日益快速發展變化，這些變化都對崗位勝任提出了新要求、新標準。各類、各層級員工的專業化、職業化能力提升需求日益突出，要滿足這些需求必須通過持續不斷的繼續教育培訓才能實現。從目前情況看，繼續教育部門對這些需求沒有開展廣泛深入的調查研究，對行業系統的人員結構、工作特點、職業能力也沒有進行充分詳細的了解。

（四）對非學歷教育的工作理念模式仍然沒有脫離學歷教育辦學的窠臼

傳統學歷教育的辦學理念模式是致力于培養出統一專業能力的受教育者，采取以教師為中心，偏重理論知識和文化技術的教授方式，注重學科性和專業性，考核以書面考試為主，而非學歷教育如果也沿用這種模式，與學歷教育相混同，將導致培訓效果不夠理想。非學歷教育應當走項目化、區別化、個性化的路徑。項目化是指與特定任務掛鉤，區別化是與個體的能力層級掛鉤，個性化是與不同需求掛鉤。非學歷繼續教育培訓應該以學生為中心，注重技術技能的提升、強調運用知識解決實際問題的能力，重視學習過程的體驗，并且通過多種形式相結合的評價體系以促進學習者職業技能、職業素養的提升。

（五）繼續教育部門人員能力存在短板

學校對繼續教育部門和工作人員的評價激勵機制不到位，教育管理組織者存在感低，工作積極性不高，職業榮譽感弱等問題。非學歷繼續教育具有很強的需求側特征，需要充分挖掘社會和市場資源，以用戶為中心推廣教育培訓項目，由于長期體制內環境工作，再加上學校缺乏有效的評價激勵機制，繼續教育人員的推廣意識、客戶挖掘、市場開拓等就會不足，受隊伍人員專業化水平和人員結構不合理的影響，工作人員的課程整合開發能力、溝通能力、服務意識、服務水平等都有待提升。

二、明確非學歷繼續教育的定位與方向

國務院2019年4月印發的《國家職業教育改革實施方案》指出完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，同時還提出職業院校通過社會培訓所得收入，可按一定比例作為績效工資來源[1]。從出臺的政策可以看出國家對繼續教育培訓的高度重視，并要求職業院校貫徹落實學歷教育與培訓并舉、并重的職責。

高職院校首先應該有明確的符合新時代要求的辦學定位，把繼續教育納入學校人才培養工作統籌管理，在學院章程中明確繼續教育與全日制學歷教育二者同等重要的地位，并制定符合行業與社會發展需要的繼續教育人才培養方案和整體發展規劃。同時，作為職業院校體現“職業”的特點，“職業”的優勢，大力開展繼續教育工作，把繼續教育作為展示學校辦學特色的窗口，學校服務社會的橋梁，從而增強學校的社會服務能力，進而提高自身的社會地位及價值。

三、提升非學歷繼續教育服務質量的對策

（一）需求導向，精準發力點

高職院校的非學歷繼續教育必須與其他知名高校以及知名培訓機構一起參與培訓市場的競爭，作為高職院校只能通過特色、優質服務來培育和吸引生源。因此，應主動面向市場需求，積累資源，通過市場化運作，滿足行業企事業單位人才培養的實際需要，在項目設計、課程設置、教學實施、評價反饋等方面下足功夫，讓參訓學員切實感受到能力提升，效能改善，一切以培訓需求方為中心，提供符合學員自身需求的培訓課程項目。

1.證書類的培訓需求。證書類培訓的目標是通過學習提升職業能力進而取得相應職業資格證書或職業技能鑒定證書。目前全國共有33類職業鑒定，以政法系統為例，該領域職業鑒定有消防設施操作員、急救員和保安員三種職業技能鑒定。職業資格證書只有社會工作者和司法部的國家法律職業資格考試（俗稱司法考試）。政法類職業院校可以依托本校學科優勢，豐富的教師專家資源以及特色實訓室資源，大力開展以滿足證書考試需求為目標的例如急救員、消防設施操作員和保安員等證書考試的繼續教育培訓工作。

按照國務院《國家職業教育改革實施方案》已經在高職院校和應用型本科院校啟動“學歷證書+X職業技能證書”的試點工作，國家正在制定相關工作職業規范，開發反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力的職業技能等級證書。作為高職院校應積極參與并關注行業系統的相關職業技能等級證書的開發，并及時積極開展相應證書培訓服務。

2.職業能力提升類的培訓需求。21世紀國家與國家的競爭，就是企業與企業之間的競爭，而企業的核心競爭力在于員工的職業化素質高低的較量[2]。作為高職院校應該定位于主要開展“職業化”培訓。職業化體現在做事情的規范化和做事有章，而這些章法的形成首先是靠長期工作經驗積累，其次是依靠單位規章制度要求，再次就是要依靠培訓和學習來形成。職業化規范包括職業化思想、職業化語言、職業化動作，職業化禮儀、職業化心理素質等。作為高職院校，應當加強與行業、企事業單位的人力資源部門溝通與聯系，開展深入細致的調研，了解行業發展的知識能力需求，了解行業單位的人才發展提升規劃，進而開發設計出針對行業領域不同層級、不同人群的職業特點等職業化內容的培訓項目和繼續教育課程，為其提供針對性的培訓，從而提升他們的職業能力水平。

3.轉崗、就業需求類的轉崗培訓是指針對以轉換工作崗位為需求的人員提供的培訓，目的是對參訓學員進行全面的培訓，使其掌握勝任新崗位應具備的業務知識和工作技能，獲得新崗位上崗資格或所需能力。就業培訓主要是培養參訓學員的就業技能、創業能力，以增強他們的職業技能和適應職業變化的能力，通過培訓促進就業，為其盡快實現就業、再就業提供非學歷繼續教育服務。高職院校依托本校專業特點，實訓室資源等針對性設計課程，為勞動者提供繼續教育培訓服務，以促進其順利實現轉崗、就業。

4.提升職業道德、職業尊榮感的培訓。職業道德素質就是與人們的職業活動緊密聯系的符合職業特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和。職業尊榮感，是工作人員應該具備的一種崇高的敬業愛崗精神，是做到踏實勤勉、優質服務、樂于奉獻的前提和基礎。非學歷繼續教育類的培訓在提升受訓人員專業技能硬實力的同時還應當提升職業道德和職業尊榮感的軟實力，讓工作人員能在實際工作中心理健康、視野開闊，工作人員有了職業道德和尊榮感，就能在實際工作中積極主動，立足本職、潛心專研、樂觀向上，并把在工作中取得成績作為自己的職責和莫大的榮幸。

（二）創新教學方式，提升教學質量

目前非學歷繼續教育的辦學主體越來越多元化，有企業辦學、行業辦學、社會力量辦學、高校辦學、社區學院、職工學校等，但社會普遍認為高校的非學歷培訓質量不高、走過場、走形式、完成任務，其根本原因是教學內容的不適合以及教學方式的陳舊，因此，除了以需求為導向，定制課程外還應積極創新教學方式以提升教學效果。

在教學過程中，積極采用啟發式、探究式，參與式、合作式等教學方式，根據教學目的、內容、學生的知識水平等，通過信息技術及數字化設備等各種教學手段，讓學習者根據自己的學習步調進行自主學習，“以學生為中心”“以學生為主體”的創新教學方式。同時，教師由傳統的指揮者、知識的傳授者變成學生學習的指導者和幫助者，從而更好地激發學生的自主學習熱情和學習興趣，增強學生解決實際問題的能力，培養學生的實踐能力，合作意識以及團隊精神，進而提升培訓質量，讓學員真正學有所獲。

（三）深化產教融合，促進校企合作

1.大力開展菜單式、定制式培訓服務。學校積極會同行業、企事業單位，共同研究制定培訓方案、培訓標準、課程標準等，針對行業人員工作特點、職業要求、現有的水平、級別等提供分門別類的、全方位、多級別、多層次的培訓項目和培訓課程資源包。根據企事業單位的崗位能力要求，培訓目的，提供定制式、個性化培訓服務。

2.合作共建培訓基地。學校主動與具備條件的企事業單位在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，通過與企、事業單位合作組建培訓基地或職教集團的方式與企事業單位建立長期的、穩定的合作模式，促進健全多元化辦學格局，推動企事業單位深度參與共同育人，行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，從而促進高職院校加強學科建設、深化課程改革、增強實訓內容、提升師資水平，切實提高教育教學質量。高職院校與企事業單位通過合作共同培養符合社會發展需求的、崗位勝任力強的勞動者。培訓基地在為企事業單位現有員工提供職業技能提升等培訓服務的同時，還可以提供培訓就業一體化服務，努力實現培訓即招工，培訓即就業。

（四）深度融合現代化技術與繼續教育

充分運用區塊鏈、云計算、大數據、互聯網、人工智能等現代化智能技術，通過智慧課堂、移動APP等線下線上相結合的模式開展碎片化、靈活性、實時性的培訓，創新面向每個人，適合每個人的更加開放靈活的教學模式。通過深度融合現代化技術與繼續教育全過程，創新教學模式，豐富教學過程體驗，提升教學管理的規范化、數字化，從而推進教育現代化2035建設。

1.創新線上線下混合式教育模式。參加非學歷繼續教育的學員大多是在職人員，要同時兼顧工作與學習，無法分配更多的、整塊的時間到繼續教育學習上，具有“短平快”且“不受時空限制”優勢的線上學習能很好地滿足這部分人的學習需求。積極開發微課、慕課、VR（虛擬現實技術）等數字化培訓資源，建立健全教學資源庫，與企業共建共享學習數字資源平臺，為廣大勞動者提供隨時隨地的、個性化的學習資源，線上與線下學習相結合以更好地滿足不同學習者的需求。

2.與教學過程融合。在教學過程中運用人工智能技術、互聯網技術、信息技術及數字化設備等可以使教學手段多樣化，使學習變得輕松愉快，進而提升學習過程體驗，提高學習效率，增強學習效果。

3.與教學管理融合。在學生管理、教學過程管理等日常管理中運用現代信息化技術，進行數據收集、數據分析、數據共享，通過教育身份認證電子化、數據管理信息化等教育教學過程實行全面數字化管理，真正實現讓師生少跑路，讓數據多跑路，提升服務水平，進而實現教育教學管理的高效性、規范化及現代化。

（五）培育一支結構合理的高水平的師資隊伍和教育管理隊伍

技術是手段，管理是紐帶，內容是核心。繼續教育培訓不僅要依靠現代化技術，還需要在管理和課程質量上狠下功夫，走內涵式發展道路，加快優質教學資源庫、精品課程的建設，推動高校繼續教育高水平教育團隊和特色專業建設，進而保障繼續教育的高質量發展。高質量的繼續教育需要高水平的師資隊伍和管理團隊來實現。

1.組建高水平的師資團隊。高水平的師資力量是提升教育教學質量、增強培訓效果的有效保證。參加非學歷繼續教育的學員大多是在職工作人員，他們渴望職業素養、工作能力的提升，渴望通過繼續教育掌握新知識、新技能、新方法，解決工作實際問題，提高工作效率，這就需要一支專業知識扎實、熟悉前沿科技，掌握實踐技能的師資隊伍。作為高職院校要有意識地在校內培育一批相對穩定的擅長繼續教育的師資力量，同時在其他院校、研究機構和企事業單位內選聘一些知名的、實戰經驗豐富的、技術嫻熟的專家能手組建一支有行業特色的、高水平的、專兼職相結合的師資隊伍，進而促進教育培訓質量的全面提升

2.打造一支結構合理的專業化的管理團隊。繼續教育管理者和組織者的自身能力需要進一步提升，形成一支結構合理的專業化的團隊。繼續教育工作是一項集專業性與實踐性于一體的工作，只有專業適合的、能力過硬的才能做好教育、管理和服務工作，才能有效地參與市場競爭。通過制定詳細的崗位職責，建立科學的、系統的、操作性強的工作考核制度，從工作業績、自身成長、科研成果、項目成果等多角度對工作人員進行全面考核，并科學使用考核結果，拓展繼續教育工作人員的職業發展空間，考核結果與表彰獎勵、績效工資、職務晉升、職稱晉級等掛鉤。學校用有效的評價和激勵機制來促進從業人員的個人成長，來吸引優秀的員工進入到繼續教育隊伍中，進而打造一支穩定的和年齡、學歷、專業等結構合理分工明確的包含課程設計研發、市場推廣、教學管理、現代化技術支持、教學效果評價等的專業化繼續教育組織管理工作團隊。

參考文獻：

[1]? 國務院辦公廳.國家職業教育改革實施方案[Z].2019-1-24.

[2]? 李宏飛.職業化—21世紀第一競爭力[M].北京：新華出版社 2007：2.

[3]? 張曉亮.終生教育體系下高職院校繼續教育的發展思考[J].教育現代化，2018，5（22）：100-101.

[4]? 孫小琪.大數據環境下職業教育的發展與創新[J].河北職業教育，2018，2（06）：14-16.

[5]? 趙明安.面向新時代國家職業教育改革發展的行動綱領[J].武漢船舶職業技術學校學報， 2019（01）：5-8.