美國家暴目睹兒童社會保護網(wǎng)絡的實踐與發(fā)展

張愛英

多年來，反家暴行動的關注重點一直是受虐的婦女，那些目睹母親受虐的兒童，成了被“遺忘”的受害者。那么，在兒童保護和反家暴運動起步較早的美國是如何保護這一群體的呢？

研究表明，美國每年至少有300萬兒童目睹家庭暴力。三十多年來，美國政府和社會不斷探索和發(fā)展，針對家暴目睹兒童的立法和實踐，形成了政府部門和社會力量協(xié)作的保護網(wǎng)絡。1984年，美國通過《家庭暴力預防和服務法案》，通過向地方政府提供經(jīng)費和技術協(xié)助，發(fā)展家暴受害者庇護所和其他必要服務。1994年，美國通過《針對婦女暴力法案》，強調(diào)提升執(zhí)法人員、司法機關以及州政府對家庭暴力的敏感度，加強回應家暴受害者的各項需求。2010-2014年，美國聯(lián)邦政府為該法案撥付23.2146億美元。其中向警官和檢察官服務培訓基金投入9.7763億美元，根據(jù)該基金分配原則，15%為受到暴力傷害或目睹家暴的青少年服務。

與家暴目睹兒童相關的立法還有聯(lián)邦《兒童虐待防治法案》和各州的兒童監(jiān)護權法以及受虐兒童舉報法等。近年來，各州兒童保護系統(tǒng)執(zhí)法時對家暴案件的處理態(tài)度也發(fā)生了很大變化。從最初對家暴目睹兒童的漠視，到積極將兒童從原生家庭帶離，最后到從兒童利益最大化出發(fā)，不再一味堅持家外安置甚至取消父母的監(jiān)護人資格，并確保非施暴父或母的人身安全，積極介入并提供服務，提升父母的養(yǎng)育能力，終止暴力循環(huán)。

2002年，圣地亞哥市成立美國首家“家庭正義中心”，后來其他地區(qū)也相繼建立。“家庭正義中心”匯集了處理家暴案件的警務、司法等多部門以及非政府組織聯(lián)合辦公，不單面向家暴受虐婦女，她們的孩子也在中心接受心理和法律咨詢、就業(yè)輔導、團體支持等一站式服務。

除了警務和司法，醫(yī)院也常常接觸受家暴的母親和子女。雖然許多醫(yī)院都有處理家暴案件的工作流程和受過訓練的醫(yī)務社工，但是并不是每一次接待受暴婦女時，醫(yī)護人員都會想到她們目睹家暴的子女是否需要醫(yī)療服務。當然，每次醫(yī)護人員處理兒童虐待案件時，也并不都會關注孩子的母親是否受虐。針對這個問題，有些地區(qū)在重點醫(yī)院設立家暴防治部或開展合作項目。例如，波士頓兒童醫(yī)院的“緊急情況下婦女和兒童的支持”項目，通過與社區(qū)從事反家暴的組織合作，為受虐母親和兒童制定安全計劃，提供綜合服務。

關于家暴目睹兒童的直接服務，由于長久以來婦女被視為家暴“主要的”受害人，兒童被視為“次要的”，加上缺乏政府經(jīng)費支持，服務主要依靠反家暴組織的資源，非常有限。

可喜的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2010年12月，《家庭暴力預防和服務法案》被重新授權，特別要求加強家暴和兒童虐待聯(lián)合防治計劃，撥付專項預算支持家暴目睹兒童的服務。自此，家暴目睹兒童的服務被作為家暴防治的獨立項目開展。

通過了解美國家暴目睹兒童立法和社會保護網(wǎng)絡的發(fā)展過程，我們看到政府立法和資源配置尤為重要，責任主體和網(wǎng)絡成員間的相互協(xié)作更需要政府牽頭，形成合力。網(wǎng)絡成員從家暴目睹兒童及其受虐母親的安全需求出發(fā)，為他們提供庇護和安全計劃，保障他們免受人身傷害和威脅;照顧受暴人的身體和心理，協(xié)助他們從家暴的傷害中復原，最終通過法律保障其權利，提升受暴人和家暴目睹兒童的能力，幫助他們開啟新的人生。

（作者單位：陜西婦源匯性別發(fā)展中心）

責任編輯：王妍妍