構建區域教育新生態增強教育發展新活力

李黎

區域教育是一個龐雜的生態系統，改變治理方式，使教育生態良性發展是考量治理成效的關鍵。為了營造良好的區域教育生態環境，協調教育各利益主體的態度、觀念和認知，陜西省安康市各級黨委、政府堅持優先發展教育，緊扣辦人民滿意教育的目標，從探索理順，厘清政府、學校、社會關系入手，改革創新教育治理方式，提升治理能力，多方支持教育發展的大格局初步形成，實現了教育健康可持續發展。

創新教育治理方式，完善宏觀管理體制

堅持教育優先發展，完善政府保障機制。安康市堅持教育優先發展戰略不動搖，不斷建立健全優先發展教育事業的領導體制和工作機制。在領導體制上，實行縣區黨委一把手抓教育、縣區長主管教育、一名常委聯系教育、分管縣區長協管教育的體制，積極解決教育均衡發展和群眾關心的熱點難點問題，形成黨政一把手負總責、一套班子齊抓共管的工作格局。在工作機制上，落實“教育發展優先規劃、教育經費優先安排、教育用地優先保障、教育人才優先引進、教師待遇優先落實、教育問題優先解決”的“六優先”措施，切實保障教育優先發展戰略的落實。在經費投入上，在全力爭取項目資金的基礎上，積極調整財政支出結構，遵循財政預算優先保障教育的原則，嚴格落實“三個增長”的法定要求，持續加大教育投入，推動全市中小學、幼兒園辦學條件全面達標。政府宏觀統籌，學校自主管理，師生和諧發展有序推進，在全市營造了黨以重教為先、政以興教為本、民以助教為樂、師以從教為榮的重教興學氛圍。近年來，全市十個縣區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，有8個縣區通過“陜西省雙高雙普縣”驗收，創建陜西省教育強縣5個。

創新體制機制，優化教育發展環境。改變教育治理方式就是要轉變政府職能，簡政放權，創新方式，優化區域教育發展環境。漢陰縣推進教育領域簡政放權，將教育系統人事、編制、財政歸口教育部門管理。人事、編制實行備案制，財政實行財政、審計監管制。在縣教體局成立教育經費核算中心，推行“校財局管”。實施“學校人”變“系統人”管理改革，推行編制“縣控局管、局管校用”，根據“大規模學校用師生比、小規模學校用班師比”的原則，統一中小學教職工編制核定標準，并適時動態調整，有效解決了鄉村小規模學校教師編制和晉級的問題。

深化教育綜合改革，激發區域教育活力

區域教育發展的內生動力和改革活力，是教育生態環境發生良性改變的印證體現，而簡政放權、落實辦學自主權是激發區域教育活力的關鍵所在。近年來，安康市進一步實施簡政放權，擴大學校的辦學自主權，激發教育活力。以漢陰縣為例，他們率先實施教育綜合改革，縣域內各類教育呈現出均衡協調發展的良好局面。

創新教師流動方式。漢陰縣制定了《中小學幼兒園教職工工作流動管理辦法》，按照遵循編制、崗位空缺、學科配套、網上公示的原則，建立由深山向淺山、淺山向川道、川道向城區、城區反赴農村的教師良性循環雙向流動機制，做到同等條件下省市級教學能手優先、綜合考核優異者優先、工齡長者優先、大齡單身青年優先、縣級以上優秀（模范）班主任優先，激勵優秀教師赴鄉村任教。6年來，雙向流動教師1042人、校長教師交流輪崗720余人，230余名符合“出山進城”條件的教師自愿繼續在農村任教，穩定了山區教師工作情緒，激發了教師的工作熱情。

推行績效工資考核改革。按照“依規執行、全員參與、按月考核、同工同酬、多勞多得、優績優酬”的原則，漢陰縣出臺了《中小學教師獎勵性績效工資考核的指導意見》，對學校在編在崗教師年人均新增6000元，并納入教職工績效考核，建立了中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制。同時制定了《關于縣級教育骨干體系建設工作的實施方案》和《關于推行中小學校長績效工資的實施意見》，全面實施績效工資分配改革，突出“多勞多得、優績優酬”，進一步激發了全縣教職工干事創業的動力。

擴大學校辦學自主權。實施校長負責制，還權于校長。漢陰縣在教育“人、財、事”改革實踐的基礎上，堅持落實校長負責制，每年選拔優秀的教育工作者和行政管理人員進入校長隊伍，實行校長任期制，將任期內學校發展的引領責任交給校長，在學校教學時間安排、資源分配、教師選調等方面充分給予校長自主權。在教育教學中，校長依據國家教育行政部門制定的教學計劃、課程、專業設置等方面的規定，在保證總課時不變情況下，可自行決定每節課授課時間，可自行組織和實施本校的教育教學活動，可適當調整課程安排并進行課程整合，報縣教體局備案后實施。目前，部分中小學結合實際有序推進走班教學，探索實施符合學校實際的教學模式和授課方式，自主開展教改實驗、成果推廣。

推行教育集團化辦學。在全面實施學區制管理改革的基礎上，漢陰縣在全市率先開展教育集團化辦學改革試點，相繼成立鳳臺教育集團、平梁教育集團，推行“核心校+薄弱校”小學一體化和“初中+小學+學前”一體化集團辦學，實施集團內標準化、精細化管理，構建了校際間資源共享、優勢互補、特色發展的機制。為辦好老百姓家門口每一所學校，漢陰縣優化資源配置，優先在城區周邊建設了草橋小學、三元小學、東岳小學、太平小學、五一小學等一批“衛星”學校，在硬件和師資配置、學校特色發展上高配置、精特色。推行集團化辦學吸引了一大批進城學生回流，有效緩解了因擇師、擇校導致的城區大班額問題，實現了辦學效益和群眾滿意度的雙提升。

科學實施中小學教育質量評價監測。構建體現素質教育要求，以學生發展為核心，科學多元的中小學教育質量評價體系，是推動中小學轉變育人方式，全面實施素質教育，促進政府和教育部門改進教育質量管理，提高教育決策科學性的重要途徑。漢陰縣依據黨的教育方針、相關教育法律法規、國家課程標準，把學生學習狀況、綜合素質和成長環境等作為中小學教育質量評價的主要內容，建立了中小學教育質量綜合評價指標體系，率先在全市實施中小學全學科統一檢測，出臺了《漢陰縣初中學生綜合素質評價實施方案》《漢陰縣中小學教學質量評估辦法》，以中高考改革為契機，探索實施綜合素質評價，開發學生成長記錄及綜合素質評價系統，推動學生德智體美勞全面發展。出臺《漢陰縣第三輪學校督導評估工作方案》《漢陰縣幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，有序推進辦園行為評估、教育質量提升督導評估，評估結果作為推動教育決策科學化的重要依據。

全面落實“五育”并舉的教育質量觀。促進學生德智體美勞全面發展是教育的目標任務。我市構建了多元育人載體，保障了“五育并舉”的全面落實。一是認真貫徹落實立德樹人根本任務，大力推進中小學德育綜合改革，著力構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系，促進德育工作專業化、規范化，形成了全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。二是嚴格落實國家課程方案和課程標準要求，加強義務教育國家、地方和學校三級課程實施與管理，積極探索國家課程教材校本化處理，提升地方課程實效，推進校本課程體系化建設。三是認真落實《國家學生體質健康標準》，定期開展學生體檢和體質健康監測;將學生參加體育活動及體質體能健康狀況等納入學生綜合素質評價。堅持開足并上好體育課，認真落實大課間體育活動，確保學生每天鍛煉1小時。四是嚴格落實音樂、美術等課程，堅持每學期對學生進行音樂、美術綜合檢測;定期開展市、縣、校三級藝術展演、學生才藝大賽等活動，因地制宜組建各類藝術社團和開展社團活動，基本形成“一縣一特色”“一校一品”的工作格局。五是認真落實綜合實踐活動課程，強化資源統籌管理，充分發掘各類校內外綜合實踐活動課程資源，建立一大批校外綜合實踐基地。

“三位一體”協同育人，提升區域教育治理能力

為構建“三位一體”協同育人格局，我市各縣區進行了廣泛的探索與實踐。

建立家委會搭建共育橋梁。漢陰縣中小學校積極推進家委會參與學校管理工作模式，通過民主選舉組建以“班級、年級、校級”和“教育支持部、生活安全部、實踐活動部、宣傳推廣部、家長社團部、綜合事務部”為基本架構的“三級六部”家委會，推行家委會集中議事制度，讓家長參與學校日常管理。由漢陰縣鳳臺教育集團設立的家委會組織，依托心理發展中心舉辦“智慧家長”沙龍服務等活動，調動了家長參與學校完成教學實踐、后勤管理等活動的積極性，為學校發展建言獻策，使家長從學校教育的旁觀者、監督員變為學校發展的參與者、同盟軍，與學校教育實現了目標一致、利益相關、責任相同、同心同向，為培養德智體美勞全面發展的合格建設者和接班人創造健康和諧的教育環境。

德育作業編織“三位一體”育人網。漢陰縣探索了一套“德育作業”工作模式，將抽象的德育教育通過“三段三層三類”模式設計成“德育作業”來落實，找到了學校、家庭、社會教育的交匯點。學校給學生配發《德育成長手冊》，記錄德育作業內容、德育作業評價、德育作業展示，全方位、多角度展現和記錄學生德育成長點滴，激勵學生健康成長。“三段”就是把中小學各年級分成三個教育段，低段側重家庭美德教育，中段側重個人品德養成，高段側重社會公德培養。“三層”即把“德育作業”分家庭、學校、社會三個層面，形成“三位一體”的德育育人網絡。“三類”即把“德育作業”分為知識類、作品類、實踐類。按照學生學習、成長規律，結合學校、學生、家庭的實際，通過作業把宏觀的概念具體化，讓孩子、父母、學校三方共同參與。在孩子完成德育作業過程中家長提供技術指導等支持，學生和家長配套進行，把家長拉回到教育體系中來，最終潛移默化影響一個家庭、一個區域甚至整個社會。

社會實踐活動助推家校共育。近年來，各學校廣泛開展社會實踐活動，借助家委會資源組織開展消防、法律、防溺水等方面的研學體驗課程，充分利用德育教育基地、紅色基地、農業園區、工業園區、社區工廠及各行業職業體驗基地為依托的實踐活動基地，將課堂搬到社會，凝聚各方共同營造學生健康成長的環境氛圍，提升學生綜合素養。推行家長學校建設，各中小學成立了以學校骨干教師為主，各行業專業人士、老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模及鄉賢為師資隊伍，按照一季度一培訓，一培訓一主題持續為家長開辦培訓班，搭建了與學校、教師、社會管理服務人員零距離交流的平臺，提升家庭教育水平，形成家庭、學校、社會攜手育人合力。

建立退休教師服務中心，發揮老教師余熱。自2014年起，各縣區結合實際建立了相關機構機制，充分發揮老教師的工作激情。漢陰縣建立了退休教師服務中心，牽頭組織退休教師參與學校校本課程建設，加強家校聯系，指導社區做好家校共育工作，解決教育實際問題，為區域教育治理進言獻策。

區域教育治理關鍵在于發揮多元治理作用，統籌教育、人事、財政、編辦等相關部門同頻共振，在于各級政府擔當起教育改革大任，簡政放權。今后，我市將認真貫徹落實國家《關于深化教育體制機制改革的意見》要求，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制的改革，不斷提升教育公共服務水平和教育治理能力，推動各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，努力辦好更加公平更有質量的人民滿意教育。