建立區域教育治理體系現代化的大興樣本

王群會

為貫徹落實全國、北京市教育大會精神，努力辦好人民滿意的大興教育，北京市大興區委區政府深化全區教育體制機制改革，積極探索大興區教育治理體系現代化的內容架構和實施策略，在打造首都南部教育發展新高地的奮進歷程中，不斷提升教育質量，逐步實現優質均衡，成為首都南部教育發展的大興樣本。

大興區教育治理體系現代化的內容架構

運行管理體系。一是堅持完善學前教育管理制度體系。貫徹落實市級統籌、區級主責的學前教育管理體制，深入實施第三期學前教育行動計劃。嚴格落實小區配套幼兒園治理工作，積極推進“應建未建”補建工作，“應交未交”回收工作。針對入學入園難的已建成區域，各鎮街采用租賃、購買等形式擴大教育資源供給，確保轄區內適齡兒童有園可入、有學可上。創新辦園方式，采用集團化辦園、名園辦分園等多種形式舉辦公辦園和民辦園，增加普惠性學前教育學位供給，擴大學前教育資源總量。建立健全與學位供給相匹配的經費補充機制。不斷提升3—6歲幼兒入園率和學前教育普惠率。

二是堅持完善基礎教育管理制度體系。貫徹落實北京市基礎教育改革與發展指導意見，堅持“內培外引”，持續擴大優質教育資源總量，提升城鄉教育均衡水平，努力讓孩子就近上學、就近上好學。在義務教育階段，堅持“免試、就近”原則，全面推行陽光招生，落實招生信息“八公開”制度。全面落實城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一，進一步推動城鄉義務教育一體化發展。新建一批優質學校，深化集團化辦學改革，發揮本土優質學校輻射帶動作用，縮小校際間、區域間、城鄉間的教育差距。促進高中多樣化和特色化發展。優化調整高中布局，大力培育區內本土優質資源，打造大興區教育品牌，擴大優質教育資源規模和影響力。積極引入區外優質資源，創新合作模式，擴大合作領域，提高合作辦學質量和辦學品位。積極推進特殊教育融合發展，標準化建設融合教育支持服務體系，關注弱勢群體教育并保障其受教育機會公平。提升民族教育，完善來京人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制。

三是堅持完善學生全面健康發展制度體系。全面落實立德樹人根本任務，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強健康教育，促進中小學生身心健康發展。推進中小學公共安全教育，將安全教育納入國民教育體系。加強學校美育工作，形成課內課外一體化、校內校外相結合的美育特色，引導優質資源支持農村學校美育發展。加強國防教育、法治教育、科技教育、勞動教育，推進中小學法治教育、勞動教育實踐基地建設。強化中小幼一體化德育體系建設，深化德育課程改革，打造大興區德育特色品牌。統籌利用全社會育人資源，著力構建政府、學校、家庭、社會的協同育人體系。

四是堅持完善現代職業教育轉型升級制度體系。積極落實國務院和北京市有關職業教育改革發展的文件和會議精神，立足“三區一門戶”建設和區域協同發展的人才需求，制訂并實施職業教育改革發展行動計劃。建立職業教育聯席會議制度，強化統籌協調管理。健全職業教育和職業技能終身學習培訓體系，提升職業教育服務居民職業生涯發展規劃的能力。深入推進校企合作、產教融合、“現代學徒制”，形成校企發展共同體，提高職業學校育人質量。加強院校合作，落實“學歷教育+若干職業技能等級證書”制度，奠定培養高素質人才的基礎。

五是堅持完善民辦教育規范發展制度體系。落實民辦學校（幼兒園）分類登記實施辦法，做好民辦學校、機構的分類登記、管理工作。建立差別化政策支持體系，完善政府購買服務機制，加強民辦幼兒園政策支持力度。強化源頭治理，嚴格民辦學校辦學許可審批程序。推進實施校外培訓機構專項精準治理，審批部門負責對已審批培訓機構開展執法檢查，并指導開展中小學學科類校外培訓機構到教委部門進行審批，在取得辦學許可證后，方可開展培訓活動。依法依規對校外培訓機構強化日常監管。建立完善違規行為發現、聯合執法和信用管理等重要制度，促進校外培訓機構規范發展。

六是堅持完善國際交流合作制度體系。立足首都國際交往門戶區建設，通過多層次、寬領域、全方位的教育交流與合作，促進教育開放發展，探索國際化人才培養模式。適應大興區國際化發展的需求，加快推進國際學校發展。通過引進、合作辦學等形式，建設國際高中或高中國際部。鼓勵社會組織或個人以多種形式舉辦國際化特色民辦學校。加強對國際學校的指導和服務，營造良好的國際教育環境。設立中小學外語人才培養項目。推動中小學非通用語種人才培養，支持有條件的高中開展非通用語種教學試點。支持各級各類教育參加世界技能大賽和國際交流合作。支持學校開展國際合作交流，拓展學生的國際視野，培養學生國際意識以及跨文化理解與溝通能力。

服務保障體系。一是堅持和完善教育優先發展制度體系。堅持把教育事業放在優先位置，納入各級黨委政府重要議事日程，教育發展優先規劃、教育用地優先保障、教育投入優先安排、教育人事編制優先滿足、教育人才優先引進、教育問題優先解決。加快補齊鎮、街轄區內群眾所需基礎教育配套設施。構建多元教育投入格局。持續加大政府對教育經費的投入。優化教育經費使用結構，重點保障義務教育均衡發展，優先保障教師隊伍建設。在內涵發展、課程建設、隊伍建設、文化建設、后勤保障等方面，給予相應財政支持。完善成人繼續教育經費保障機制，將建設學習型社會經費納入預算。

二是堅持和完善教育治理能力制度體系。提高教育宏觀管理和科學規劃能力。科學規劃教育用地，留齊留足各類基礎教育設施用地。優先保障基礎教育設施建設項目的審批，固定資產投資項目向教育設施傾斜，確保政府投資學校、幼兒園建設項目順利實施。完善屬地教育管理機構。深化教育行政執法體制改革。完善教育行政執法協調機制，加強部門間協調合作。進一步提高校園安全管理水平，提升管理人員及廣大師生的安全意識和自救互救技能，針對校園消防安全、校車安全、實驗室安全等重點環節加強監督管理。

三是堅持完善教育信息化制度體系。職能管理部門、業務推進部門和技術支持部門協同推進信息技術教育的發展。實施教育信息化2.0行動計劃，加快建設智慧校園，推動教育服務方式和人才培養模式變革。建立教師在線備課和學生在線學習支持云平臺。開展基于大數據的課堂分析和學習分析試驗，促進信息技術與教育管理、教學模式、教學過程等方面的融合創新。完善數字教育資源公共服務體系，推進優質資源共建共享。促進現代信息技術與教育教學融合創新，推進中小學智慧課堂建設，推動職業院校網絡仿真實訓環境建設。加強教育大數據和教育管理服務平臺建設，促進教育治理方式改革。提高教師隊伍的整體信息化素養，提高教師信息技術應用能力、信息化環境下的教學創新能力、線上線下結合的教學能力、指導學生利用信息技術自主學習的能力。

四是堅持完善組織領導、協調落實制度體系。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，加大統籌規劃、政策指導、推進改革、協調落實力度，確保組織到位、責任到位、保障到位。確保黨的路線方針政策在各級各類學校得到貫徹落實。各有關部門要履職盡責，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，加強工作指導，創造有利條件。確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。加強部門間政策銜接和工作協調。建立健全教育改革統籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結推廣的改革工作鏈條。加強統籌協調，完善教育改革領導體制。健全教育決策服務機制，發揮教育智庫作用，加強教育戰略和宏觀政策研究，為破解教育難題提供科學決策依據。完善教育改革試點機制，鼓勵各校因地制宜開展改革試驗。建立容錯機制，寬容對待自主探索的改革失誤。完善激勵機制，對改革成效顯著的學校給予更多政策傾斜。建立改革任務臺賬管理制度，加強督查督辦，及時跟蹤督促教育改革進展。健全改革推廣機制，及時總結改革經驗，將成功做法上升為政策和制度。

人才支撐體系。堅持完善教師隊伍建設創新制度體系。把師德建設放在教師隊伍建設首位，完善師德考核辦法。落實全市深化基礎教育教師管理綜合改革政策，按實際學位變化核定教師編制，統籌全區事業單位編制存量。采取建立非在編教師人才庫等形式增加教師總量，緩解師資緊缺和結構性缺編問題。探索實行“員額制”，開展幼兒園教師額度管理核定工作，確保學前教育工作平穩有序。優化教師待遇增長制度，提高教育系統績效工資標準，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地區公務員平均工資收入水平。優化專項績效工資投入指標。修訂績效工資實施方案，完善教師績效獎勵制度。實施鄉村教師崗位生活補助政策。完善區管校聘體制機制。繼續完善勞務派遣制度。研究建設鄉村教師周轉宿舍和為鄉村教師租賃周轉房政策。建立名校長名教師培訓基地，強化名校長名教師培養工程。

終身學習服務體系。堅持完善學習型大興制度體系。創建北京市學習型城市工作示范區，不斷推進學前教育、基礎教育、高中教育、職業教育、成人繼續教育、老年教育等居民終身學習服務體系建設。制定并實施《大興區推進學習型大興建設實施意見》，統籌協調運行管理。加強社區學院、社區教育中心和鎮成人學校、社區學校建設，構建起新時代文明實踐教育活動的基礎平臺。以職成教育的師資隊伍為基礎，新時代文明實踐教育志愿者服務隊為主力，構建起一支專兼職結合的師資隊伍。加強興學網和學習型大興微信平臺建設，推動服務居民學習方式的供給側改革。加強父母大學建設，促進家校協同育人。建立老年教育機制和體系，為老齡化社會服務。大力推進各類學習型組織創建工作，評定一批區級市民終身學習基地和學習之星。探索學分銀行制度與成人繼續教育學籍號制度的建設。加強中小學志愿服務工作，豐富活動內容，健全服務體系，提高志愿服務能力水平。

協同發展體系。堅持完善京津冀教育協同發展制度體系。落實京津冀協同發展國家戰略，完善三地教育協同發展統籌協調機制。深化京（大興）津（北辰）冀（廊坊）三區市教育聯盟合作，建立三區市教育部門聯席會議制度，強化協同發展領導力。推進基礎教育教師合作交流工作開展，發揮在三區市優質教育資源方面的示范與引領作用，搭建師資培訓交流、遠程對接等各種合作交流平臺，提升師資和教育質量，促進區域基礎教育優質均衡發展。深入推進“一、十、百、千、萬”工程，推動三地教育在解決共性問題的課題研究、干部教師培訓、優質課程資源共享、學生體育藝術科技競賽、師生游學互訪、職業教育合作交流等方面共研、共享，互學、互促。

督導評價體系。堅持完善教育督導評估制度體系。健全教育督導評估與質量監測體系，完善督政、督學、評估監測三位一體的現代教育督導體系。加強教育督導信息管理應用系統建設、教育督導隊伍建設、社會支持系統建設，加大投入保障力度。加強對學校規范辦學的督導，完善學校督導評估體系。以創建全國責任督學掛牌督導工作創新區為契機，進一步完善教育督導工作體制機制，強化督學責任區職能，統籌實施經常性督導、專項督導和綜合督導，創新開展診斷式督導，加強學校內部教育督導與自我評價。健全第三方評估監測機制，增強評價的專業性、獨立性和客觀性。健全獎懲、問責和綜合運用機制，切實提高教育督導評估和監測結果的使用效能。

大興區教育治理體系現代化的實施策略

把黨對教育工作的全面領導作為區域教育治理體系現代化的重要保障。堅持黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，高標準抓好基層黨建工作，把黨的政治建設工作做深、做透、做強，用高質量的黨建引領教育的高質量發展，作為區域教育治理體系現代化的重要保障。不斷增強黨組織的政治引領和服務功能，充分發揮好參與決策、推動發展監督保障的作用，完善學校內部治理結構、明確黨組織在學校治理決策、執行監督等各個環節的權責和工作方式。

把推進教育體制機制的改革創新作為區域教育治理體系現代化的不竭動力。堅持彰顯區域特色和借鑒先進經驗相結合，目標導向和問題導向相結合、放管服相結合、頂層設計與基層探索相結合、政府統籌和多方聯動相結合的原則，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等各項改革，作為區域教育治理體系現代化的不竭動力。形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，進一步鞏固提升教育現代化成果，加快推動大興教育治理體系現代化發展。

把教育優質均衡發展作為區域教育治理體系現代化的關鍵目標。優化教育布局，規范招生程序，持續擴大優質教育資源供給，特別在引進名校辦學方面，著眼教育治理體系現代化的定位，堅持問題導向，著力推進教育優質均衡發展。進一步推進教育集團化辦學工作。圍繞每個孩子享有公平而有質量的教育，服務大興區“三區一門戶”功能定位的發展需要，以提升教育質量為核心，以促進教育公平為基點，努力建設與首都南部發展新高地相匹配的教育。

將人才隊伍建設作為區域教育治理體系現代化的基礎工程。全面提高教師思想政治素質，加強師德師風建設，完善教師職業行為規范，健全教師隊伍的獎勵激勵機制和表彰制度，落實全市深化基礎教育教師管理綜合改革政策。加大高層次人才引進力度，繼續推進區管校聘管理體制改革，創新中小幼教師補充機制，推行校長職級制。創新干部選拔培養模式，通過公開選拔方式，面向教育系統招考優秀副校級干部和中層干部，加強人才隊伍建設。