推進區域教育治理現代化之天橋探索

張萍

山東省濟南市天橋區位于市區北部。古老的黃河流經天橋區，將這片土地一分為二，城鄉二元結構分明。轄區內既有建校百余年，新中國成立后第一批省級重點學校，又有原生態的只有百余學生的原村辦小學，校際間辦學歷史、文化傳統、師資結構、生源水平、社區環境迥異。2011年，天橋區教體局引入“愛生學?！表椖?，推動天橋教育管理走向科學、規范，如今已經成為造福一方百姓的教育品牌;2013年，實施“城鄉緊密型教育共同體”;2015年，啟動教育信息化建設，各項工作走在山東省前列;創新推進“縣管校聘”管理機制，教師隊伍建設工作創造了“天橋經驗”……天橋教育始終堅持“均衡、公平、內涵、特色，辦人民滿意的優質教育”的初心，回歸教育的原點思考問題，分析緣由，用簡單、質樸的方法成功破解了天橋教育內涵提升的瓶頸，實現了區域教育“從追趕到跨越，從跨越走向品質”的歷史轉型，同時也探索出了推進區域教育治理現代化的天橋路徑。

深化機制改革，區域教育治理體系日趨科學完善

推進教育治理現代化，要對既往教育管理體系進行歷史超越，使教育治理體系更加科學化、民主化、法治化，這樣教育治理能力才能更加彰顯教育的高效與公平。

以“愛生學?！表椖恳I區域教育科學發展。教育要優質均衡發展，做好頂層設計尤為重要。2010年隨著國家、省、市教育發展規劃的相繼出臺，天橋教育把視線聚焦到教育部與聯合國兒童基金會聯合實施的“愛生學?！北就粱ㄔO上來，以此作為教育內涵提升的有力抓手，全面引領區域教育發展的走向。在區域層面，依據《中國愛生學校標準》，圍繞“全納與平等”“有效的教與學”“安全健康與保護”“參與與和諧”四個維度的15個領域412個指標，研究制定了《愛生學校天橋標準》，并研發出學前、小學、初中、特教、職教等5套區域評估標準，以此引領愛生學校建設，開展愛生學校示范校和規范校的評選。各科室依據標準，在參考留存的過程性資料的基礎上，通過訪談、問卷、實地查看等途徑對各學校進行全面評估，并形成個性化的“一校一單”反饋意見，促進學校不斷改善工作。在“行政推動”和“科研引領”的雙輪驅動下，天橋教育以促進學生健康成長為出發點與落腳點，努力實現了教育的內涵優質發展。全區各學校在全納招生、學校環境創設、突出生活技能教育的課程建設、心理健康教育、普及陽光體育活動、家委會建設、完善學校章程等方面全面推進，促使“愛生學?！表椖吭谔鞓騾^生根開花結出碩果，彰顯出了教育內涵發展的良好態勢。

2016年7月，教育部和北京大學專家對我區前期“愛生學校”建設進行了診斷評估，認為“愛生學?！表椖繕O大地促進了學校以生為本、規范管理、科學施教，融洽了師生、家校關系。在“濟南市教育系統社情民意調查”中，每年隨機抽取全區15%的學校，各學校家長滿意率均超過了90%，連續五年在全市各區縣中名列前茅。

為推動區域教育由內涵發展走向品質提升，2018年起，天橋區部分優質學校積極探索基于大數據問卷支撐的學校自主評價，學校從評價客體走向評價主體，開始自主設計愛生學校評估體系。同時，引入第三方評價機制，依托教育專家的指導引領，促進自評學校探索形成有各自特色的自評范式，引領形成適合區域教育發展的學校自主評價新模式，努力構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局。

以城鄉緊密型教育共同體助推教育均衡發展。為了破解黃河北農村學校干部教師教育理念落后、教育方式傳統、學校管理隨意無序、優質師資嚴重匱乏、與市區學校教學質量的巨大差距等問題，經過充分調研分析論證，2013年，天橋區全面啟動城鄉緊密型教育共同體建設工作。黃河南北各15所小學結成緊密型教育共同體，形成“一所學校，兩個校區，統一管理，捆綁評價”的運行模式，即城區學校校長任總校長，全面負責“一校兩區”各項工作，原農村學校校長任分校執行校長，在總校長領導下負責分校工作，“一校兩區”所有教職工由總校進行統一調度，經費由總校統一管理，年度愛生學校綜合考核由區教育局實施捆綁評價。

抓好黃河北農村學校的管理，關鍵在于加強農村干部教師隊伍建設，提升干部教師的能力和素質。因此，通過“四步走”，即保留執行校長、充分挖掘農村干部潛力;派出執行校長、強化分校管理;中層干部跟崗鍛煉、提升管理水平;中層干部競爭上崗、鍛造管理團隊，培養了一批勇挑重擔、素質過硬、責任心強的農村干部教師隊伍，黃河南北的學校實現了雙贏。

在鍛造高素質農村干部教師隊伍的同時，15所農村學校依托總校加強制度建設，管理日臻規范，形成了各具特色的合作模式。即總校在管理上輸出理念、制度、模式和標準，在教育教學層面輸出課程、團隊、資源與方法。分校立足學校實際，科學地接納，借鑒而不照搬，模仿但有創新，實現著融合，同時實現著再生。以課程建設為例，總校一方面狠抓國家課程、地方課程的實施，向規范管理要質量，另一方面，總校紛紛打開大門，博文小學的書法、無影山小學的養心閱讀、天成路小學的心理健康教育、黃臺小學的雅行教育、芙蓉小學的修身課程……原本只屬于總校的特色標簽，現在成了總校與分校共有的特色。隨著城鄉緊密型教育共同體的扎實推進，城鄉教育差距不斷縮小，2014年，天橋區以高標準通過全國義務教育均衡縣區評估驗收。

為進一步加大措施，優化效果，有力促進共同體學校的融合和再生，逐步實現農村學校的成長壯大和優質獨立，不斷推動區域教育整體提升。2016年起，堅持“縱向分層、橫向聯盟，縱橫結合、多維并進”發展路徑，城鄉緊密型教育共同體建設進入2.0時代，15所農村小學組建教育聯盟，進一步探索農村教育自主發展的新道路。2019年，回應百姓對優質教育資源的迫切需求，天橋區持續推進教育治理方式變革，形成“優質學校領航、新建學校跟進、薄弱學校提升、農村學校改善”的天橋特色的集團化辦學新模式，進入集團化辦學3.0時代。

以“縣管校聘”管理改革促進師資質量均衡。近年來，天橋區緊密把握全國教師隊伍建設綜合改革動向，不斷推進“縣管校聘”管理機制，相繼出臺了關于推進中小學教師交流輪崗及縣管校聘的一系列文件，縣管校聘部門職責得以明確，并在崗位聘任和工資發放中予以有效落實。即區編辦負責核定編制總量，區人社局負責核定崗位總量，區教育局根據生源變化和教育教學需要，在不突破全區編制人員總量、崗位總量的前提下，按照班額、生源以及師資結構等情況實行動態調整，報區編辦、區人社局、區財政局備案。

在師資隊伍整體超編缺員的情況下，運用和優化“縣管校聘”用人機制，盤活均衡區域師資隊伍。城鄉支教掛職、名優教師輻射引領、以學科競崗為核心的教師交流輪崗、行政調動四大模式協調運作，逐步實現了優化教師隊伍結構的目標。在整體工作推動中，既有政策的宣傳解釋，也有必要的人文關懷，自主交流人數逐年增加，行政派遣逐年變少，交流輪崗逐漸被教師接受，教師的思想觀念實現了由“單位人”向“區域人”的轉變、由身份管理向崗位管理的轉變，區域教師隊伍治理效能不斷提升。

以校長職級制改革推動現代學校制度建設。推進學校治理現代化，建設現代學校制度需要專業化的校長隊伍。2017年，天橋區先后出臺了《關于推行中小學校長職級制度改革的實施意見》等一系列配套文件，一是完善校長選聘制度。取消中小學校及其干部行政級別，中小學校長任職資格每2 年認定一次。二是建立中小學校長職級管理制度，校長職級分為四級九等;建立校長職級評審制度，中小學校長職級每3年評定一次。三是完善中小學校長任期交流制度。校長每個聘期為3年;45歲以下的初聘校長，應有2個以上學校任職、任教經歷;在一所學校連續任職滿2個聘期應當交流;特級校長和特別優秀的一級校長，可適當延長退休年齡，最長不超過65周歲。

校長職級制改革通過校長的“去行政化”，建立起專家辦學制度體系。強化校長培訓，開設傳統文化、校長領導力等培訓班，提升校長人文素養和專業能力。重視校長專業考核，著重考察校長對當前教育發展形勢的思考和把握、對區域重點工作的思考和推進、對年度重點工作的解決和突破，促進了校長的專業化職業化發展，激發了學校辦學的活力，從而實現真正意義上的自主管理、校本管理、民主治校的現代化教育愿景。

堅持全面育人，區域教育治理能力不斷優化提升

近年來，隨著人民群眾的教育需求從“有學上”提升到“上好學”，要求接受優質教育和更加契合個性化發展的教育愿望更加迫切。天橋教育堅持以改革創新為動力、以提高質量為核心，全面落實立德樹人的根本任務，扎實有效地推進素質教育，持續提升教育治理能力，實現了教育的內涵發展和質量提升。

堅持立德樹人根本任務，德育工作扎實落地。扎實開展基于情感教育下的德育一體化研究。以朱小蔓教授情感德育論為指導，從德育教學一體化研究，幼小中學段德育教育內容一體化銜接，德育活動、德育課程、德育評價一體化開展，學校、社會、家庭網絡一體化構建四個維度推進德育一體化建設。以教師為主題，落實全員育人導師制度，打造具備情感文明的教師團體;以學生為主體，通過開展關注學生情感需求的教育教學活動，培養學生情感素養，成為有文明、懂感恩的社會公民。

聚焦學生核心素養，教育教學質量全面提高。完善以學業質量標準和核心素養體系為引領的現代課程、教學管理和質量評價體系，推進國家課程和地方課程校本化實施，加強學校特色與精品課程建設，在省市范圍內產生了一定的品牌效應。變革教學組織形式，依托“基于標準理念下的有效課堂研究與實踐”教學品牌，減負提質，構建形成區域自主學習、合作交流的新型課堂教學模式。健全中小學生學業質量綠色指標評價制度，構建基于學科核心素養的評價指標，加大對學生綜合素質和實踐能力的考查，為學生全面并富有個性地發展創造了條件。

樹立全面教育質量觀，學生綜合素養大幅提升。全區范圍內構建起經緯交織的傳統文化教育課程體系，經典誦讀、書法、剪紙等區域特色獨樹一幟，各校通過課堂教學、主題活動、社會實踐等途徑，引導學生親近經典，領略和接納傳統文化精髓。本著“面向全體、普及發展、凝練特色、爭創品牌”的原則，開展陽光體育大課間、體育班級聯賽，學生的運動技能和身體素質不斷提高。全區有20所學校幼兒園加入全國體育聯盟，學校在各項體育比賽中屢創佳績。目前，天橋區有50余所國家級體育、藝術、科技特色學校。

創建教育現代化示范區，區域教育治理現代化加速推進

教育治理現代化是教育現代化的重要內容。2017年11月，天橋區政府與教育部教育發展研究中心簽訂創建現代化示范區合作協議。2019年7月，天橋教育緊緊圍繞辦好人民滿意的優質教育的發展目標，進一步增強改革意識、發展意識，研究制訂了《天橋區加快教育現代化三年行動計劃（2019-2021年）》，以“一率先、二突破、三優化”為發展目標，穩步推進十大工程建設，積極探索教育治理的現代化路徑。

以智慧教育全面提升區域教育現代化水平。近年來，天橋教育信息化建設一年一個新臺階，一年一個新跨越。2016年9月，天橋區智慧教育云平臺正式啟動，經過有序的規劃建設，教育信息化2.0的“三全”目標率先達成。2017年，實現教育系統無線城域網覆蓋，并在全市率先為全區教師配備教學專用移動終端，與教育部數字化支撐學習研究中心簽訂教育信息化戰略合作協議，成為“智慧教育實驗區”。2018年5月，啟動實施天橋區智慧教育工程，推動信息技術與教育教學深度融合。2019年，全區數字化校園逐步升級為區校一體化的云智慧校園。依托10所省級人工智能試點學校，建立聯盟，先試先行，逐步實現天橋區中小學全面普及人工智能課程。教育信息化建設在天橋呈現出全面普及、基礎扎實、追求實效、成效顯著的良好態勢，為創建“全國智慧教育示范區”提供了堅實基礎。

以持續增加優質教育資源供給強化區域教育現代化建設。2017年，全面解決了區域“大班額”問題。在學位緊張的情況下，通過設立過渡校，確保了外來務工人員子女應上盡上。在優化教育資源配置的同時，堅持“弱校做強，強校做精，新建學校高起點打造”的建設思路，一批本土特色優質學校成長起來。以濟南市“領航、特色、新優”三類學校創建工作為契機，一批名揚全市乃至全省的學校脫穎而出，帶動區域學校高品質發展，教育現代化建設駛入快車道。

以高素質教師隊伍建設為區域教育現代化提供人才支撐。教師是立教之本、興教之源。區域教育現代化發展需要一支師德好、素質高、專業化、創新型的教師隊伍。一是把師德師風作為評價教師素質的第一標準。持續加強師德師風建設，廣泛開展師德學習和警示教育，簽訂師德承諾書，引導廣大教師牢固樹立底線意識，持身以正，潔身自好。二是不斷深化“三主體”教師培訓機制，以三大國內知名師范大學和山東大學為研修基地，先后組織各類培訓班，提升教師專業水平和教學能力。三是深入實施具有天橋特色的“五名一特”培養工程，截至2018年9月，全區受到命名表彰的“五名一特”培養人選已達474人次，先后有17人被授予省特級教師、齊魯名師、濟南市優秀管理者、名教師等稱號。

近年來，天橋教育不斷提高教育治理能力，積累了可借鑒、可復制的成功經驗。一是頂層設計完善。立足天橋教育實際，對接國際視野，站在兒童視角辦教育，以“愛生學?！苯ㄔO統領教育走向，各項改革措施聚焦教育品質提升。二是實施路徑清晰。始終堅持問題導向，著重在教育體制機制上進行突破，敢于涉險灘、深水區。敢為人先、有膽識、有韌性、有辦法，著力破解制約教育內涵發展的瓶頸。三是改革動力強勁。堅持立德樹人根本任務，只要是對學生健康成長有益處、學生發展有需要，就積極探索、大膽推進、持續深化、久久為功。四是教育生態優良。教育改革的推進不是教育部門“單打獨斗”，而是由黨委、政府主導，政府各部門聯動，社會各方共同參與，共同營造教育改革發展的優良生態。五是形成文化認同。天橋區干部教師隊伍熱愛天橋，心系教育，對教育發展充滿期待，與天橋教育同呼吸共命運，高度的文化認同與價值追求，是教育改革發展取得成就的根本保障。六是發展惠及民生。積極回應百姓期待和需求，創新舉措，辦公平而有質量的天橋教育，讓百姓有獲得感、幸福感。