流動人口隨遷子女義務(wù)教育研究

石耀東 顧靈欣

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)深入發(fā)展，流動人口隨遷子女義務(wù)教育的問題引起了較為廣泛的社會關(guān)注。如果有關(guān)部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所出現(xiàn)的問題，政府部門掌握其問題的發(fā)展趨勢，則可以準(zhǔn)確的制定出相應(yīng)的方案。本文對流動人口隨遷子女義務(wù)教育相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了收集與整理，分析和歸納了現(xiàn)階段我國在這一方面所進(jìn)行的研究。最后，總結(jié)了現(xiàn)有研究成果存在的不足以及對今后這一問題的展望。

關(guān)鍵詞：流動人口;隨遷子女;義務(wù)教育;文獻(xiàn)綜述

一、前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)深入發(fā)展，國家衛(wèi)計(jì)委流動人口司發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展2017》中寫到“2016年我國流動人口規(guī)模達(dá)2.45億人，其中家屬隨遷占其22.32%”[1]由此可見，流動人口規(guī)模之大使人驚嘆。與此同時(shí)，流動人口逐漸由個體遷移向?yàn)榧彝ミw移過渡。而其子女義務(wù)教育問題已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題和政府管理的重要問題。同時(shí)，更成為中國教育公平和公正的焦點(diǎn)所在。

二、相關(guān)文獻(xiàn)

通過相關(guān)期刊、論文等的檢索能夠明顯看到，流動人口隨遷子女義務(wù)教育問題在教育界和社會各界依舊是關(guān)注的較為熱點(diǎn)的問題。從研究內(nèi)容上來看，主要集中為以下幾方面：

（一）對義務(wù)教育的法律規(guī)定

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”同時(shí)規(guī)定“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”[2]雖然有法律提供保障基礎(chǔ)，但隨遷子女面臨的教育問題，卻是無法享受到流入地中與城市居民同齡兒童同等的義務(wù)教育。

（二）關(guān)于流動人口隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策的研究

王洛忠，徐敬杰等[3]對18個目標(biāo)城市385份就學(xué)政策進(jìn)行了綜合的分析，總結(jié)出在政策目標(biāo)方面重視教育公平與教育質(zhì)量;在政策工具方面依舊以強(qiáng)制性的政策為主，自愿型、混合型政策為輔;在具體的實(shí)踐方面使用積分制、材料準(zhǔn)入制和政策照顧制。但隨遷子女要想在流入地享有同等的教育，一是需要提交申請入學(xué)的各種材料，且相當(dāng)多而復(fù)雜;二是積分入學(xué)作為大部分流入地的指標(biāo)容易忽視父輩與子女兩代人之間的差異。

（三）關(guān)于流動人口隨遷子女流入地管理政策研究

對于如今大量的流動人口涌入各個地方，在流動人口隨遷子女流入地管理方面，“材料準(zhǔn)入制”“積分制”以及“政策照顧制”是當(dāng)前采用較為廣泛的辦法。在材料準(zhǔn)入制層面，流動人口想申請隨遷子女入學(xué)只需提交當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)定的證明材料，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T及就讀學(xué)校審查資料是否完備與真實(shí)，合格后隨遷子女便可入讀流入地的公辦學(xué)校。但居住證是其隨遷子女在義務(wù)教育就學(xué)資格的必要條件。在積分制層面，一是積分入戶制，即通過改變原戶籍的方法，使隨遷子女在流入地享有同等的教育;二是積分入學(xué)制，即不改變原戶籍，僅對申請人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行累計(jì)積分，最后積分的高低順序即為隨遷子女入學(xué)的順序。但積分制應(yīng)當(dāng)具有漸進(jìn)性、普惠性和可預(yù)期性。在政策照顧制層面，主要是針對特殊群體子女入學(xué)的優(yōu)惠型政策[4]。

（四）關(guān)于“兩為主”政策的研究

“兩為主”即“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。它在制度上對外出務(wù)工子女如何接受義務(wù)教育問題做了安排。但肖生福，孫舒飛等[5]通過對廣州市Y區(qū)進(jìn)行政策執(zhí)行調(diào)研指出影響當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行的因素有政策執(zhí)行的資源有限、執(zhí)行人員在心理方面排斥受眾群體、政策執(zhí)行的激勵機(jī)制不足等等。同時(shí)邵書龍[6]認(rèn)為政策難以落實(shí)一是受到執(zhí)行層面的制約;二是受到國家教育體制和雙重社會結(jié)構(gòu)的制約。

（五）關(guān)于流動人口隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政政策的研究

李雨純[7]從教育財(cái)政公平的視角出發(fā)分析出導(dǎo)致農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育的主要原因是戶籍制度下教育經(jīng)費(fèi)的劃撥方式不合理和農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體不明確。隨著國家對義務(wù)教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增加，吳開俊，胡陽光等[8]則通過分析教育經(jīng)費(fèi)供求數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)通過增加公辦學(xué)校學(xué)位、向民辦學(xué)校購買學(xué)位等方式，能夠使隨遷子女享有更公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。這對于隨遷子女來講，要享受義務(wù)教育的公平，教育財(cái)政體系必不可少。同時(shí)將隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入流入地的公共財(cái)政范圍，將會較為有效的整合教育資源，切實(shí)保障其公平接受教育的權(quán)利。

（六）關(guān)于隨遷子女義務(wù)教育同城待遇現(xiàn)狀的研究

閔良臣[9]指出隨遷子女在享受“同城待遇”的過程中遇到了一是教室緊張;二是當(dāng)?shù)厝嗽谛睦矸矫娴钟|隨遷子女同自家子女在一起學(xué)習(xí)等新問題。這主要是對隨遷子女產(chǎn)生的刻板印象所引起，導(dǎo)致了其流入地從教育局局長到一些市民都有所偏頗。另一方面，葉芊[10]指出一是隨遷子女人數(shù)持續(xù)、快速增長;二是隨遷子女就讀學(xué)生人數(shù)與年齡（年級）成反比;三是流入地城市“入學(xué)難”現(xiàn)象持續(xù)存在。

（七）關(guān)于隨遷子女義務(wù)教育同城待遇原因的研究

肖擎[11]以浙江瑞安市推行的農(nóng)民工子女受教育“同城待遇”政策為探討對象，認(rèn)為同城待遇面臨困難的原因有：第一，毫無回報(bào)的資源補(bǔ)貼，公平之中隱藏著巨大的不平衡感;第二，外來工流動性強(qiáng)，他們的子女很難在一處安定下來，轉(zhuǎn)校頻率過高，影響學(xué)籍管理和教學(xué)工作;第三，外來務(wù)工隨遷子女所需教育資源龐大，而流入地教育資源有限。

三、總結(jié)與展望

（一）現(xiàn)存的問題

通過對部分相關(guān)文獻(xiàn)的梳理中可以明顯的看到，對于流動人口隨遷子女義務(wù)教育的探究與分析，主要集中在相關(guān)政策的分析和現(xiàn)狀原因的表述。不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在存在的問題也較多。一是法律明確規(guī)定了戶籍所在地的子女義務(wù)教育問題，并沒有實(shí)質(zhì)性的提出隨遷子女在流入地所享有的義務(wù)教育的保障;二是隨遷子女在流入地就學(xué)條件較為苛刻，很難完全享有實(shí)際的義務(wù)教育資源;三是本戶籍人員在心理層面上對隨遷子女的排斥性，使其得到非公正的對待。

（二）未來的展望

關(guān)于隨遷子女的義務(wù)教育問題，筆者推測在不久的將來流動人口隨遷子女義務(wù)教育同城待遇將會有如下的變化。

一是隨著法制社會的持續(xù)推進(jìn)，法律層面將會進(jìn)一步制定和完善針對隨遷子女義務(wù)教育的法律法規(guī)，而不是僅僅明確的規(guī)定戶籍所在地地子女義務(wù)教育問題，這樣才可在法律層面使其得到切實(shí)的保障。

二是隨著大數(shù)據(jù)的不斷完善與發(fā)展和政府信息化持續(xù)推進(jìn)，在隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策方面將會簡化與優(yōu)化辦理審查流程。如今，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)逐漸在社會管理層面得到了運(yùn)用，這也凸顯出信息化辦理事務(wù)將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中得到較大發(fā)展。而且部分城市在隨遷子女辦理入學(xué)審查過程中已經(jīng)啟用了信息化管理，一方面，大大方便了流動人口為其子女辦理入學(xué)的過程;另一方面，也使辦公朝著高效發(fā)展。

三是現(xiàn)如今各個地方均在爭奪人才，流入地政策管理方面的優(yōu)惠政策會朝著流動人口傾斜，進(jìn)而在隨遷子女的義務(wù)教育問題上也會享有同樣的優(yōu)惠。比如說，在引進(jìn)高層次人才后，其管理政策將會在指標(biāo)考察方面?zhèn)戎貙W(xué)歷和自身技能方面。這樣一方面可以保障隨遷子女享有的義務(wù)教育權(quán)力，另一方面在無形之中促進(jìn)了本地的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國人大網(wǎng).中華人民共和國義務(wù)教育法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/21b0be5b97e54c5088bff17903853a0d.shtml[2019-01-07].

[3] 王洛忠，徐敬杰，閆倩倩.流動人口隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)政策研究——基于18個城市政策文本的分析[J/OL].學(xué)習(xí)與探索，2020（03）：23-31+174

[4] 肖生福，孫舒飛，盧邦柱.城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”政策執(zhí)行分析——以廣州市Y區(qū)為例[J].教育導(dǎo)刊，2019（05）：21-28.

[5] 邵書龍.社會分層與農(nóng)民工子女教育：“兩為主”政策博弈的教育社會學(xué)分析[J].教育發(fā)展研究，2010，30（11）：6-11.

[6] 李雨純.教育財(cái)政公平視角下農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育問題研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2018（15）：70-72.

[7] 吳開俊，胡陽光，王瑩.努力不夠還是負(fù)擔(dān)過重？——珠三角A市隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供求分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2019（01）：58-64.

[8] 閔良臣.民工子女與“同城待遇”[J].中國質(zhì)量萬里行，2006（08）：72.

[9] 葉芊. 公共政策視角下的外來務(wù)工人員隨遷子女流入地義務(wù)教育同城待遇研究[D].蘇州大學(xué)，2015.

[10]肖擎.透支的教育公平不要為好[J].陜西教育，2006（06）：1.