淺談監督執紀“四種形態”存在問題及對策建議

周瑞

摘要：“四種形態”的提出運用，為推動監督執紀工作提供了關鍵指引，為落實全面從嚴治黨指明了方向。面對新形勢、新要求，如何克服“四種形態”實踐運用中的短板，推動“四種形態”發揮更大的作用，本文進行了思考分析。

關鍵詞：“四種形態”;監督執紀;管黨治黨

面對新時期反復倡廉工作的嚴峻形勢，中央從全面從嚴治黨的高度提出了監督執紀“四種形態”。經過全國各地各系統的實踐，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效。但面對新形勢、新要求，如何進一步實踐運用好監督執紀“四種形態”，推動落實全面從嚴治黨顯得尤為迫切和需要。值得我們深入思考研究。

一、“四種形態”出臺的歷史背景和重大意義

黨的十八大以來，黨中央懲治腐敗力度逐漸加大，查處了一大批“老虎”“蒼蠅”，同時加大治本力度，堅持全面從嚴治黨。在此背景下，2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時提出了監督執紀“四種形態”。王岐山同志在十八屆中央紀委六次全會工作報告中強調，要從推進全面從嚴治黨的戰略高度，把握運用好監督執紀“四種形態”，堅持把紀律和規矩挺在前面。“四種形態”的提出，更新、豐富了監督執紀的理念和思路，體現了依規治黨、關口前移的要求。

讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結，又是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求。黨的十九大以來，“四種形態”從寫入黨章、列入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，到成為全面從嚴治黨的政策內涵，作用日益凸顯。

“四種形態”體現了從嚴管黨治黨理念。就是要把監督執紀問責做實做細，發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任。“四種形態”體現了堅持抓早抓小的要求，從細微處入手，從日常抓起，對苗頭性、傾向性問題及時發現、提醒、糾正，防微杜漸。“四種形態”體現了懲前毖后、治病救人的方針。改變了以往要么是“好同志”要么是“階下囚”的相對粗放的干部管理狀況，體現了防微杜漸、寬嚴相濟和教育與懲處并重的干部管理新原則。

二、“四種形態”在實踐中存在的問題

（一）思想認識存在偏差。少數黨員干部錯誤地認為，監督執紀“四種形態”要求將紀律和規矩挺在前面，紀委今后的工作很可能就是抓大放小，監督執紀的力度也會變小，甚至對一些嚴重違紀問題可以大事化小，當作輕微違紀行為進行處理。另外，監督執紀是紀委的主要工作內容，“四種形態”的主要工作也應該由紀委來做，其他部門和人員只需要擔任“配角”，做做輔助工作即可。

（二）理解認識不夠深入。一些領導干部在學習運用“四種形態”過程中，投入學習的時間精力不足，對“四種形態”的理解流于表面，對于如何實踐“四種形態”更是一知半解，將“四種形態”割裂開來，與違紀違規行為進行簡單對比，處理方式僵化，影響了監督執紀的效果。

（三）責任擔當亟待加強。部分黨員干部甚至紀檢監察干部習慣于做老好人，拉不下臉，對自己肩負的責任和使命認識不清，擔心咬耳扯袖、紅過臉較真之后會與當事人留下心結、產生不快，從而心存疑慮。或者由于平時對自身要求不高，律己不嚴，在監督執紀時，腰桿不硬，底氣不足，不敢放手監督執紀。

（四）問題發現處置不及時。個別單位領導對崗位風險防控工作流于形式，對苗頭性、傾向性問題和風險隱患排查、分析不足，對所轄干部職工思想動態和異常行為掌握不夠，導致有的問題應發現而未及時發現。

三、對進一步踐行“四種形態”的對策建議

（一）進一步促進思想認識有新境界。一是廣泛開展宣傳，既要宣傳“四種形態”的科學內涵，又要宣傳“嚴是愛、寬是害”的理念，為運用“四種形態”創造良好氛圍;既要加強法制宣傳，又要加強守紀律、講規矩教育，使每位黨員尊崇黨章，嚴守黨規黨紀。二是扎實開展專題教育。以“兩學一做”學習教育為契機，組織廣大黨員深入學習貫徹黨章黨規，讓黨規黨紀入腦入心，真正成為“緊箍咒”和“護身符”。三是不斷增強黨員意識，嚴肅黨內政治生活和組織生活，強化黨員身份意識、旗幟意識，引導黨員干部既自覺堅持“高線”，又嚴格堅守“底線”。

（二）促進責任擔當有新突破。一是壓實主體責任，各級黨組織要層層傳達責任壓力，用好批評與自我批評武器，全面加強對黨員干部的教育、管理和監督，用紀律和規矩管住大多數，推動黨內關系、黨內生活正常化，營造良好的政治生態。二是強化監督責任。紀檢監察部門要聚焦主責主業，把運用“四種形態”貫穿于監督工作全過程，切實加強紀律審查工作。三是強化監督執紀。用好責任追究這個“撒手锏”，實現問責常態化，以強有力的追責問責促進“兩個責任”有效落實。

（三）促進精準執紀有新舉措。一是改進紀律審查方式，在目標上從注重“懲處極少數”向注重“管住大多數”轉變，在手段上從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉變。二是規范線索處置。多渠道收集問題線索，全面掌握轄區問題與風險，完善線索處理機制和流程。

（四）促進能力素質有新提升。一是強化人員配備，優化紀檢干部年齡、專業結構，培養復合型人才，形成梯次合理的紀檢專業隊伍。二是通過培訓、交流、輪崗等手段，不斷增強紀檢干部發現問題、紀律審查能力。三是培養敢于監督、敢于碰硬作用，不為人情所困、不為關系所擾、不為人言所畏，切實執好紀、問好責、把好關。

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