發展裝配化裝修的問題探索與對策建議

戴江文 謝倫杰

（云南城投眾和裝飾有限公司，云南昆明 650200）

0 引言

目前，裝配式建筑與綠色建筑在國家的大力支持下蓬勃發展，裝配化裝修作為裝配式建筑的重點推進方向之一，迎來了巨大的發展機遇。近幾年國家陸續出臺多項發展裝配化建筑的相關政策，各地方主管部門也相繼提出了相應的行動方案。裝配化裝修是對建筑裝飾行業的轉型升級，是實現建筑內裝產業現代化、推進實體經濟發展、提高居住品質的必由之路。但目前我國裝配化裝修仍處于起步階段，其發展受政策、標準、行業、技術等諸多因素影響。本文分析了目前我國推動裝配化裝修的相關政策與標準、回顧了我國裝配化裝修的發展情況、剖析了目前國家在發展裝配化裝修過程中存在的問題，較有針對性地提出發展裝配化裝修的對策與建議。

1 裝配化裝修的發展情況

1.1 國家有關推進裝配化裝修的政策

2016年9月30日國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）明確任務：實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平，提倡菜單式全裝修，滿足消費者個性化的需求。

2017年3月23日國家住房城鄉建設部印發《“十三五”裝配式建筑行動方案》（以下簡稱《方案》），提出建立裝配化裝修標準化部品部件目錄，促進部品部件社會化生產。要求各省（區、市）住房城鄉建設主管部門積極推進裝配化裝修，倡導干法施工，避免現場濕作業。優先推廣預制隔墻、集成衛生間、集成廚房、管線與主體結構分離等技術體系。建設裝配化裝修試點示范工程，對示范項目開展實地參觀與現場座談交流等活動，不斷改進建筑內裝的工業化綜合水平。

全國31個省市陸續出臺了百余項裝配式建筑專門指導意見和相關配套措施，通過優先安排用地、稅收優惠政策、容積率獎勵、政府補助等激勵政策推動裝配化裝修發展。全國每個省市激勵政策平均為4項，其中激勵政策條款數量靠前的省份為新疆、四川、黑龍江、河南、湖南、內蒙古、江西、貴州、西藏等。新疆的激勵政策類型最多（8項），其次是四川省（6項）見表1。在政策措施的有效引導和推動下，裝配化裝修逐步形成了全面推進的工作格局。

1.2 我國現階段裝配化裝修的標準

裝配化裝修涉及多行業、多部門、多專業，標準化是裝配化裝修發展的前提和關鍵。從覆蓋面與適用范圍的角度可以將裝配化裝修標準劃分為：國家標準（國家行政主管部門制定）、行業標準（住建部等主管部門制定）、地方標準（地方行政主管部門制定）、協會標準（各協會、學會或者聯盟制定）、企業標準（企業內部制定）五個主要等級。經過查詢和統計，現階段我國建筑裝飾行業標準僅占住建部現行6000多項各類工程建設標準的2%。裝修標準仍是以國家標準和行業標準為主導，各地地方標準各自為政。

表1 全國31個省市裝配式建筑相關激勵政策（單位：個）

1.3 我國裝配化裝修的發展情況

2018年，我國全裝修建筑面積約為1.2億m2，2019年約為2.4億m2，成倍數增長。其中，裝配化裝修建筑面積2018年為669萬m2，2019年為4529萬m2，增長速度超過五倍，雖然發展速度較快，但裝配化裝修建筑面積總量還是偏少。

在市場分布方面，我國裝配式裝修市場主要分布在華東、華南以及華北地區，其中華東地區以23.97%的市場占比排在第一位，華南及華北分別排在二、三位，而西北地區裝配式裝修市場占比最低，僅為7.44%。由于受到建筑裝配率的制約，我國預制加工廠訂單數量少，發展艱難，不足以形成產業化規模，建筑化裝修的成本要稍高于傳統裝修方式，在短期內不足以形成以建筑內裝工業化為主要裝修方式的全國性裝配化裝修市場規模。

2 裝配化裝修發展存在的問題

2.1 政策方面

大部分省市缺少激勵政策。與傳統類型的裝飾裝修相比，在裝配化裝修發展初期有很多不可預料的投資，會造成成本升高，降低工業化的創新能力和動力。很多企業處于市場摸索階段，在設計研發及部品生產過程中不可控因素較多，比如部品部件的產量較低或者整體造價偏高等。政府在對建筑內裝工業化設計、標準化和模塊化體系、部品生產和技術集成體系等方面的用地、財政、稅率、補貼等優惠政策支持不足。

2.2 標準方面

裝修標準有缺陷且具有重復性。各地方對裝配化裝修的相關標準編制存在重復性，內容不夠全面，工程作業人員憑借少量標準獲取不到更多信息，造成各地裝修工程質量參差不齊整體質量不高的問題。房地產企業和很多大型裝飾裝修企業制定了企業內部標準并參編了一些標準，但每家企業技術掌握要點參差不齊，修編的標準內容與重點也有大不一樣。沒有形成統一的，較為全面的裝配化裝修標準，限制了裝配化裝修的發展。

2.3 行業方面

全國裝配化裝修部品部件生產企業較少且沒有形成集約式、高水平的產業鏈。裝修部品的工廠生產企業受市場影響主要分布在一些經濟比較發達的地區，且工廠化生產水平整體偏低。上下游企業各自為政，采用不同的生產設施、技術標準，行業市場內又缺少通用配套的部品體系，導致建筑主體與裝飾裝修設計、部品配置、施工過程等嚴重脫節，影響工程質量。部分企業在專業上雖然有所交流，但是協作水平相對較低，還未形成互惠共贏的合型關系，也使得裝配化裝飾裝修的發展受到阻礙。

2.4 技術方面

新型裝配式技術體系未能得到推廣應用。如同層排水系統在推進裝配化裝修進程中，整體廚、衛的排水系統與傳統建筑兼容性較差，存在滲漏風險，很難保證施工質量。且施工過程中缺乏裝配化裝修管理及技術人才，傳統的產業工人也缺乏相關裝配式安裝技術經驗，制約了裝配化裝修的推進。

3 發展裝配化裝修的對策建議

3.1 出政策

制定工業化激勵政策。將建筑工業化融入到經濟體制中，實行建筑面積豁免等措施，實現政策扶持與引導。采用優先安排用地、增值稅即征即退、容積率獎勵、配套資金補貼、公積金貸款等策略，鼓勵相關企業單位對裝配化裝修的技術體系研發和創新的投資，盡可能的減少審批手續，為工業化建筑企業開辟綠色通道，將更多的裝配式技術體系、節能材料、新設備、新工藝應用在新建建筑中，促進產業結構調整。

3.2 添標準

完善裝配化裝修規范及標準。標準規范是加快建筑裝修產業工業化的基礎條件，是規范裝飾裝修市場競爭秩序的必須條件。目前，急需制定具有權威性的、較為完整的技術標準規范、裝修市場監管規范和從業人員管理規范。如：《建筑裝飾業的設計規范》、《施工工藝標準》、《住宅一次性精裝修管理條例》、《裝飾工程招投標實施細則》、《建筑裝飾工程審計條例》和《建筑裝飾裝修企業資質》、《從業人員上崗與管理條列》等。

3.3 增配套

建設裝配化裝修研發與生產基地。建設培育一批技術先進、專業配套、管理規范的國家級裝配式裝修產業基地、裝配式裝修示范工程和龍頭企業，形成以點帶面、示范先行、整體推進的工作格局。將綠色建筑節能和智慧建筑與裝配化裝修有機的融合。

3.4 育人才

鼓勵人才引進，加強人才培育。地方政府和企業應加強對裝配化裝修技術人才和產業工人的培養，完善裝配式人才引進制度，采用補貼、配套公寓等保障措施留住人才。引導高等與專科院校開設裝配式相關專業課程，鼓勵校企合作，邀請專業人才到高校授課，增強學生對于建筑工業化的興趣，讓更多的學生深入了解和學習裝配化裝修，為裝配化裝修產業發展提供人才支撐

4 結語

本文在分析國家有關推進裝配化裝修的政策與標準、回顧我國裝配化裝修的發展情況、剖析目前我國裝配化裝修發展存在的問題的基礎上，從出政策、添標準、增配套、育人才，4個方面提出了我國發展裝配化裝修的對策建議。希望這些對策建議，在國家大力推進建筑工業化的今天，能夠對政府和企業發展裝配化裝修提供幫助。