教育信息化2.0時代中小學教師信息素養提升的區域政策移植與創新
——基于全國15?。ㄊ校┫嚓P政策文本分析

王曉卉，陳 瑩，孟志宏

（遼寧教育學院）

一、研究緣起：政策、技術與變化

信息技術不斷迭代引發了社會生產方式、組織方式等方面的巨大變革，全球政治經濟等諸多領域隨之也發生前所未有的變化，對教育的影響極其深遠。在互聯網技術與數字技術的擎襯下，傳統的教育認知被重新解構，教師這一角色正從“知識擁有者”向“學習引導者”轉變。他們從眾多的機械化工作中解放出來，除了傳遞知識，把更多精力投入到關注學生在信息社會環境中的成長、學生的情緒以及各種相關因素對學生的影響上，成為學生解決復雜問題時的指導者與示范者。在這場大變革中，我國的教育信息化已悄然從1.0 走入2.0。2018 年4 月13日，教育部發布的《教育信息化2.0 行動計劃》，成了新時代教育信息化轉段升級的標志。其中強調要將全面提升“人”的能力作為推進教育信息化2.0 行動計劃的核心基礎，大力開展各級各類學校教師、校長和管理者培訓，擴大培訓規模、創新培訓模式、增強培訓實效，提出推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學，啟動“人工智能+教師隊伍建設行動”，推動人工智能支持教師治理、教師教育、教育教學、精準扶貧的新路徑，推動教師更新觀念、重塑角色、提升素養、增強能力。2019 年《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》出臺，著重強調“信息技術應用能力是新時代高素質教師的核心素養”，明確從目標任務、主要措施和組織保障等方面對新形勢新要求下的新一輪教師信息技術應用能力提升工程提出指導性意見。隨之而來的是，全國各省市地方教育行政部門對教師信息素養提升相關政策的響應與自上而下的政策移植。

政策移植是尋求和實現政策價值、政策理念與政策知識的時空轉移并促使其在新的政策環境和政策受眾中產生效用的過程。這種移植提升了政策議程建構的速度，為政策供給提供了更多選擇，省級教育行政部門在此過程中的政策要素整合與配置能夠體現出地方政府在移植國家對于教師信息素養提升工作的實際執行情況，能夠直接影響改革效果。政策文本既是政策執行和績效評估的重要依據，也是政策主體調控和管理行為的“印記”，是政策過程可記錄、可追溯的客觀反映。因此，將與教師信息素養提升相關的省級政策移植與創新情況進行分析與總結，發現問題并開展研究，可為推動中小學教師信息素養提升提供支持。

二、研究設計：思路與數據

（一）研究思路

以我國華東、華南、華中、華北、西北、西南以及東北地區部分省市與中小學教師信息素養提升相關的政策文本為研究對象，采用Nvivo11 對政策文本進行編碼分析，通過對政策的解構，了解教育信息化2.0 時代我國省級區域中小學教師信息素養提升的政策響應、移植與創新。

圖1 部分省市與教師信息素養提升的教育信息化規劃政策響應時間差（單位：天）

（二）數據收集

相關政策文本收集均來自全國部分省市政府、教育廳（局）網站，共收集相關政策文本22 份。通過篩選，最終選定15個?。ㄊ校┑?0份政策文本作為研究樣本。樣本類型分為教育信息化整體發展規劃政策文本與教師信息技術應用提升工程2.0 政策文本兩種。部分省市教育信息化整體發展規劃政策文本包括教育信息化2.0行動計劃、教育信息化三年行動計劃、互聯網+教育行動計劃與智慧學校建設總體規劃等。教師信息技術應用能力提升工程2.0 政策文本則包括各省中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的具體實施意見和方案等。

通過區域間對比發現，從規劃和提升工程的發文量來看，華東地區普遍高于其他區域；從發文時間來，華東地區和華北地區對國家規劃文本響應速度較快，吉林、浙江、湖南、上海、陜西、安徽、河南等省市在教師信息技術應用能力提升工程2.0 政策響應速度位居前列。安徽省智慧學校建設總體規劃、湖南省“互聯網+教育”行動計劃（2019—2022 年）、寧夏回族自治區“互聯網+教育”示范區建設規劃（2018年—2022 年）、重慶市智慧教育五年工作方案（2018—2022 年）由所在省（自治區）人民政府發布，其他省市相關政策均由所在?。ㄊ校┙逃龔d（教育委員會、教育局）發布。

以上數據見圖1、圖2、表1。

圖2 部分省市教育信息技術應用能力提升工程2．0政策響應時間差（單位：天）

表1 部分?。ㄊ校┲行W教師信息素養提升相關政策文本（2018—2020）

三、研究聚焦：政策移植與創新

2018年教育部發布《教育信息化2.0行動計劃》，部分省市在陸續出臺的教育信息化相關規劃中，對教師信息素養提升陸續展現出教育信息化2.0 時代背景下的理解、響應、移植與創新。通過文本編碼分析部分省市教育信息化規劃中教師信息素養提升部分主要節點，詞頻分析與文本內容編碼表見圖3、表2。

圖3 部分省市教育信息化規劃政策文本關于教師信息素養提升相關內容分析詞云圖

表2 部分省市教育信息化規劃政策文本關于教師信息素養提升相關內容編碼表

在教育信息化規劃文本關于教師信息素養提升的內容中，各省市重點關注探索建構教師培訓體系（50.0%）、教師培訓的方式方法變革（57.1%）、推進貧困地區教師培訓改革（21.4%）、專家型學科教師示范引領（21.4%），實施新一輪信息技術應用能力提升工程，推進教師在大數據及人工智能環境下的教育教學應用（21.4%）。

在教育信息化2.0的推動下，適應新時代社會經濟發展和技術變革的教師信息素養提升必要性被普遍認知，《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 的意見》出臺后，在國家戰略指導政策文本、國家教育政策執行文本的指導下，一場自上而下的政策移植在全國省域范圍內開展成為可能和必要。部分省市相繼出臺的中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 的政策是對國家相關政策、省級教育信息化規劃的具體化、本土化的解構與建構。正是由于“教育”的特性，使各省市教育行政部門在尋求教師信息素養發展的問題上有更多的共通性，存在更為普遍直接的教育經驗可供跨區域借鑒學習。通過理性的借鑒，在認識與技術上提升教師信息素養，實現本土化的政策創新。通過文本編碼分析部分省市已經公布的教師信息技術應用能力提升工程2.0政策文本，對文本中的主要節點進行詞頻分析（見圖4）。

圖4 部分省市教師信息技術提升應用能力提升工程2．0相關政策文本分析詞云圖

依據《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 的意見》中的基本體例，對部分省市2.0工程政策文本內容進行編碼分析，結果見表3、表4、表5。

表3 部分省市中小學教師信息技術應用能力提升工程2．0政策“目標任務”編碼情況表

表4 部分省市中小學教師信息技術應用能力提升工程2．0政策“主要措施”編碼情況表

表5 部分省市中小學教師信息技術應用能力提升工程2．0“組織保障”編碼情況表

（一）聚焦政策對象定位與主體責任落實

1.定位政策實施對象

各省市教育信息化規劃政策文本基本對標教育部《教育信息化2.0 行動計劃》教師信息素養提升的相關內容，貫徹落實2.0時代把外生變量轉化成內生變量的根本變化，從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變，將教師信息素養提升部分的政策對象定位在學校管理者（85.7%）、在職教師（100%）與職前師范生的培養（28.6%）方面。在各省移植全國教師信息技術應用能力提升工程2.0 政策過程中，將能力提升對象聚焦于學校管理者和在職教師，明確了保障提升工程順利實施的重點群體，成為政策精準落地的基礎性保證。

2.明確政策執行者

政策對象不僅是能力提升的對象，更要包括政策執行者。部分省市在移植《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》時，工程實施主體職責進一步明確，將“整校推進”工作具體落實到位。

（二）聚焦政策措施的細化與創新

1.重視區域內學校和教師差異，以評價為導向實行個性化提升

部分省市在政策轉移過程中注意到能力提升對象結構，以評價為導向進行分層分類，使政策在落實過程中滿足不同區域、不同教學環境、不同年齡、不同水平的教師信息技術水平在原有的基礎上有所提升。吉林、安徽、陜西等省在《提升工程2.0 校本應用考核實施方案》中將教師信息技術應用能力校本考核以教育部科研成果《中小學教師信息技術應用能力校本應用考核規范》中確定的多媒體教學環境、混合學習環境、智慧學習環境下的學情分析、教學設計、學法指導和學業評價四個維度的三十項微能力作為考核重點。

2.重視從技術提高到素養提升的轉向，創新培訓研修內容與形式

首先，在學校管理者領導力提升方面，部分省市開展著重提升學校管理者對學校信息化發展規劃能力、混合式校本研修設計與組織實施能力、指導全校教師開展信息化教學能力和校本應用考核能力等領導力培訓。上海遴選出信息化應用推進成效良好的、有代表性的學校，開展“實戰為主”的學校信息化管理團隊項目化學習活動，由校長領銜學校信息化管理團隊的實戰訓練，提升校長和管理團隊利用智能技術規劃和治理學校的能力，推動學校開展數據支持下的大規模因材施教。

其次，在教師培訓與研修方面，湖南省以學校為單位、以學科信息化應用為主要立足點申報研修主題和培訓需求，采取區域培訓、校本研修、教師選學實踐等多種方式，將培訓、研修與實踐應用相結合，整校推進教師信息技術應用培訓。吉林、安徽、陜西以應用相關教學設備和學科軟件等，開展教學案例研討、課堂實錄分析等信息化教學校本研修，推動教師應用網絡學習空間、教師工作坊、研修社區等，利用線上資源，結合線下研討，打造“技術創新課堂”，提高教師應用信息技術進行學情分析、教學設計、學法指導和學業評價等的能力，破解教育教學重難點問題，改變學生學習方式，滿足個性化發展需求，助力學校教學創新。

再次，在教師跨學科教學培訓方面，吉林、安徽、河南、陜西整合高等學校、教科研機構、教師進修學校、教師培訓機構、校外科技活動中心、企業等多方資源，組建培訓團隊，開展信息技術支持的跨學科教學培訓。吉林省強調充分發揮跨學科融合教學示范校的引領帶動作用，通過區域教研等方式推廣先進經驗，開展多校協同的教師跨學科融合教學研修活動。

最后，在助力偏遠貧困地區鄉村學校提升方面，吉林、安徽根據偏遠貧困地區鄉村學校實際，采用名師遠程直播課堂、互動課堂、專遞課堂等方式，加強鄉村教師信息化教學培訓精準幫扶工作。充分發揮信息技術應用示范區（校）的引領作用，通過優質學校與鄉村學校“結對子”、建立“雙師工作坊”等方式，采用名師網絡錄像為主、當地教師輔助開展教學和教研活動，或者當地教師模仿名師網絡錄像教學等模式，利用專遞課堂、同步課堂、名師課堂、名校網絡課堂等開展教學。雙方教師組成協同教研共同體，通過網絡研修加強集體備課、研課磨課等，遠程授課教師對鄉村教師進行長期陪伴式培訓，定向幫扶鄉村教師提高專業水平與信息技術應用能力，保障貧困、邊遠地區教學點及鄉村學校開齊國家課程，提高教育質量。

（三）重視細化配套方案

為解決工程政策文本中操作性不強、落實難的問題，吉林省又配套出臺了《中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 整校推進實施細則》《吉林省中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 校本應用考核實施方案》《培訓機構（高校）、項目區縣以及學校職責》，安徽省也配套發布了《安徽省中小學教師信息技術應用能力整校推進實施指導意見（暫行）》。

（四）聚焦組織保障的關切與執行

1.加大資金保障力度，確保投入到位

河南省明確提出市、縣要加大投入力度，通過安排專項經費保障本地能力提升工程的實施，確保開展全員培訓，為教師學習和應用信息技術創造良好條件。中小學校要在學校公用經費中安排專項資金，為本校教師學習和應用信息技術創造良好條件。陜西省要求地市及區縣要建立經費分擔機制，將教育經費向能力提升工程傾斜，全力保障教師全員培訓，支持教師信息技術應用能力提升典型培育和經驗推廣。

2.解決管理、監控、評價離散問題

浙江省指導各地結合本地實際，制定完善其他學分轉換辦法，支持教師自發團隊研修和非正式學習。建設浙江省教師發展網絡學校，與浙江省教師培訓管理平臺、浙江省教師培訓質量監控平臺形成教師培訓組織管理、培訓實施、評價監控的信息化支撐的有機整體。健全監控評價體系，充分利用大數據、人工智能等新技術開展以教師網絡研修社區為核心的伴隨式數據采集與過程性評價，逐步走向面向教師研修實踐全過程的精準診斷、及時干預和個性化服務。

在政策移植過程中細化與創新的同時，地方政策實際上還存在相關措施保障內容模糊、細化不到位的問題。如原有校長考評指標不能完全滿足于教育信息化2.0背景下的評價與考核，如何積極爭取和鼓勵社會機構、企業以各種形式支持中小學校信息化建設與教師信息技術應用能力提升，如何實現多元投入、協同推進，目前還只有對國家政策的話語移植，并未明確方式方法，還有待進一步探索。

四、研究建議：政策深化

（一）注重結構化的智庫力量建設

基于拉斯維爾在《決策過程》中的政策階段區分，現代政策過程主要包括：政策議程、決策、執行和評估四個大環節。這一過程正是優質的政策形成的關鍵，是需要基于專業化的討論、經驗、設計培育形成的。專家智庫作為專業政策技術與知識的掌握者，無論處于政策的哪個環節中，都發揮著不可替代的作用。形成以政策需求為導向，專家專業技術領域相互協調的結構化智庫力量，為政策制定者提供決策咨詢建議，是深化教師信息素養、提升地方政策的關鍵。面對各地政策文本某些細節上的不足，及時發現，及時開展理論與本土化實踐研究，可使智庫力量成為教育信息化2.0 時代教師信息素養提升向科學、合理進發的保障。

（二）注重操作性強的政策文本生成與調整

自上而下的政策移植重點是加強政策的可操作性。建議各地各級政策執行者對標上級要求進行任務分解，確定完成時間與程度。政策在移植過程中會因本地各級政策執行者的理解，導致執行的偏差。加強督導、評價、考核等指標體系與測量點進一步顆?；浜辖逃虒W應用機會引導建議，能使學校管理者與教師有序自主按時、按要求進行提升，在政策執行過程中積極評估與調整，確保效果。

（三）注重政策文本的本土化創新

為全面提升我國中小學教師信息素養，順利實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0”，在保證與國家政策方向一致的前提下，需基于地方經濟、政治、文化等本土化因素進行制度創新，形成地方對國家教師信息素養提升政策移植的亮點與特色。地方政策也要關注區域內差異因素，鼓勵次級政策執行者因地制宜地提升教師信息素養，貧困薄弱地區逐步縮小與其他地區的差距，保障教師全員培訓，發達地區開展基于前沿技術的引領型、探索型的培訓研修實踐模式，為區域內實現全方位教師信息素養提升奠定堅實的基礎。

（四）注重成果的生成與傳播

在地方政策的制定、落實與執行過程中，需要具有傳播意識，關注受眾與傳播效果，構建良好、客觀、理性的政策解讀和反饋環境；需要具備數據敏感意識，重視采集，利用實施過程的大數據，形成階段性數字化報告，為決策評價與傳播服務；需要具備成果積累意識，從不同層次、不同對象挖掘典型案例，形成既有差異性又有同構性的案例庫資源，擇優出版與推廣。