山西省公路工程造價依據人工費的確定和影響

呂春春

（山西省交通運輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006）

交通運輸部《公路工程建設項目投資估算編制辦法》（JTG 3820—2018）和《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018）及其配套定額（交通運輸部2018年第86號公告）規定，人工工日單價由省級交通運輸主管部門按照本地區公路建設項目的人工工資統計情況以及公路建設勞務市場情況進行綜合確定，并適時進行動態調整。

在公路工程施工過程中，人工消耗的數量及費用占比較大，是工程建安費必須重點考慮的因素，就當下人工費標準如何確定，本文提出研究方法供同行探討參考。

1 人工費標準的定義及發展

1.1 人工費標準的定義

在公路工程施工中，人工費標準是直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用，現行定額除潛水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h計算[1-2]。

1.2 人工費標準確定方法的發展過程

在計劃經濟時期，人工費標準確定是由國家或行業部門根據國家經濟發展狀況和行業個人工作狀態統一規定的。就交通行業公路工程建設，2011年之前，人工費標準是由統一公式計算確定。2007交通部《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》明確：人工單價（元/工日）=[基本工資+地區生活補貼+工資性津貼]×（1+14%）×12月/240工日[1]。

2011年，隨著國民經濟的高速發展以及伴隨著各地經濟發展的不均衡性，中華人民共和國交通運輸部以2011年第83號公告對編辦進行局部修訂，取消前述公式，人工費標準按照本地區公路建設項目的人工工資統計情況并結合工種組成、定額消耗、最低工資標準以及公路建設勞務市場情況進行綜合分析確定，由各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）審批并公布。

近年來，各省造價管理機構都對人工費標準確定方法進行了大量的研究工作。山西省交通運輸廳公路交通工程定額站于2012年進行了《山西省公路工程概預算費用定額研究》研究，交通運輸部路網監測與應急處置中心與海南省交通工程造價管理站2018年開展了《海南省公路工程人工費定價體系及方法研究》課題研究，由回歸分析預測方法得出海南公路工程人工單價分析公式，其他云南、福建省等都對人工費標準確定進行了專項研究。

1.3 定額人工費與實際支付人工費的區別

定額人工工日單價僅作為編制造價文件的依據，不作為施工企業實發工資的依據。那到底兩者之間存在什么關系呢，首先提出定額人工消耗量的概念。

定額消耗量是根據合理的施工組織設計、正常施工條件下，生產一個規定計量單位合格產品所需的社會平均消耗量標準，定額中的標準是多數職工經過努力可以達到或超過的。實際支付人工費反應的是勞動消耗量和價格水平，從價格內容上看較為單純，或是給多少錢干多長時間，或是出多少錢干多少事。具體存在以下差異。

a）勞動時間不同，現行定額除潛水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h計算；實際支付人工工作時間遠大于定額工作時間。山西省公路建設市場人工工作時間經調查為10 h左右，市場人工日工資較定額人工費增加100.8×（10-8）/8=25.2元 /工日。

b）內容不同，定額人工除計時工資或計件工資外，還含津貼補貼、職工福利、勞動保護費和施工企業必須繳納的社會保險費用[2]，即規費，山西省規費為人工費總額的33.8%，按現行人工費（100.8+25.2）×0.338=42.59元/工日。

c）其他取費，建筑安裝工程費中工地轉移費、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼[2]，取費基數中均含人工費，合計約占人工費的30%左右，人工費（100.8+25.2）×0.3=37.8元/工日。

三者合計25.2+42.59+37.8=105.59元/工日，加人工費單價100.8+105.59=206.39元/工日，折合月工資約6 200元，在山西省各工種中處于中等偏上水平。

2 山西省人工費標準的制定過程

2.1 人工費標準在山西省公路工程項目中的影響分析

在山西省公路工程建設項目中，通過對項目的具體測算，全省近5年開工高速公路新定額人工消耗量約為11.4萬工日/km，較舊定額20萬工日/km減少43%，新定額人工單價采用100.8元/工日，費用較舊定額43.5元/工日增加約32%，絕對值呈上漲趨勢。人工費每變化1元，建安費將變化20萬元/km左右，總造價將隨之浮動24萬元/km，因此人工費標準是影響工程項目造價的主要因素之一，必須引起高度重視。

2.2 山西省人工費標準的制定

2.2.1 基本原則

a）與山西省的經濟發展狀況相適應，考慮山西省公路工程建設市場人工工資的實際情況。

b）與山西省的最低人工費標準相適應，調整后人工工資水平高于全省最低工資標準。

c）人工費標準水平應與相鄰省份及本省住建部門發布的標準相協調。

d）與現行定額中所反應的人工消耗量相配套。

e）體現國家降本增效政策性原則。

f）與指導5年（或5年以上）時間要求相適應，預留空間與2014年至2017年平均勞動生產率5%增幅相協調。

2.2.2 方法確定

以下分4種方式分別計算山西省公路工程人工費

a）山西省公路工程概預算費用定額研究分兩種方案，取兩種方法的平均值102.2元/工日。

（a）按全省平均最低工資的1.2倍計算。

人工費=平均最低工資標準×1.2×1.14×12/261=1550×1.2×1.14×12/261=97.49 元 /工日。

（b）推薦公式。

人工費=平均最低工資標準×1.5×12/261=1550×1.5×12/261=106.9元/工日，山西省現行最低工資標準見表1。

表1 山西省現行最低工資標準

b）月最低人工費標準法、企業人工費指導線預測法、市場調查法和數學模型法加權平均法。

此方法為采用多種方法加權平均，為云南省公路人工費研究結果。具體方法為：月最低人工費標準法、企業人工費指導線預測法、市場調查法和數學模型法。

式中：R為人工工日單價，元/工日；Wi為權重系數；P1為人工工日單價（元/工日）＝[基本人工費（元/月）＋地區生活補貼（元/月）＋人工費性津貼（元/月）]×（1+14%）×12月 /240（工日）；P2為人工工日單價（元/工日）＝基年人工費（元/工日）×（1+n+1年企業貨幣平均人工費增長基準線%）×（1+n+2年企業貨幣平均人工費增長基準線%）×…（1+調價年企業貨幣平均人工費增長基準線%）；n為基年人工費（元/工日）標準發布年份;P3為人工工日單價（元/工日）＝[調價年市場調查各工種月人工費加權平均值（元/月）+月職工繳納“三險一金”金額]/46.406。（46.406為公路工程施工常見實際勞動時間[10 h、30 d 工作制]換算為國家規定[8 h、21.75 d 工作制]）；P4為人工工日單價(元 /工日)＝15.70975＋0.0006X1-0.07881X2+0.02366X3+1.66728X4，X1為人均 GDP，（元），X2為 CPI(95 年 =100)，X3為建筑業就業規模，萬人，X4為建筑業勞動生產率，萬元/人。

P1=（1550+185×0.52）×1.14×12/240=93.83元/工日，

P2=43.5（2008年發布）×2.9455（10年的企業貨幣工資增長基準線）=128.13元/工日，

P3=173.6/（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日，

P4=15.7095+0.006×45328-0.07881×101.8+0.02366×63.69+1.66728×34.2956=93.57元/工日。

按常用的權重系數分別為0.3∶0.2∶0.3∶0.2，計算得山西省人工工日價格為102.43元/工日。

c）人工費回歸分析公式。

人工費回歸分析為部路網中心與海南省研究課題，此方法將社會經濟、生產力發展水平等結合起來，具有現實指導意義。

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789.

式中：F1為全省建筑業總產值；F2為本省社會固定資產投資；F3為全省公路里程；F4為全省人均GDP；F5為全省社會平均工資；F6為全省勞動生產率；F7為全省CPI；F8為全省最低工資。

表2 山西省2018年基礎數據

代入公式：

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789=64.034.

山西省建設工程計價依據中人工單價2014年77元/85元，2017年87元/96元，3年上漲幅度約12.99%。

自2014年至2017年各年勞動生產率如表3。

表3 2014年至2017年各年勞動生產率

如人工單價調整周期為4～5年，人工單價為94.9～102.58元/工日為宜，

64.034 ×（1.086154+9%）=94.9元/工日，64.034×（1.086155+9%）=102.58元/工日，兩者的平均值98.74元/工日，

式中：9%為預測2019年社會平均工資漲幅。

d）山西省公路工程在建項目人工費調查。

通過對全省4個在建項目20標段的實地調查，分不同工種、工作時間分別予以統計分析如表4。

表4 山西省在建項目人工費統計

按山西省現行補充規定的規費，剔除編辦中的主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼等，得出人工費測算公式：

173.6 /（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日。

2.2.3 結果取定

4種方法分別測算，得出山西省人工費標準應該在98.74～102.2元/工日之間，根據山西省實際，結合新定額測算情況，山西省人工費標準取其加權平均值100.8元/工日。

3 造價水平測算及敏感性分析

3.1 人工費單價對總體造價的影響敏感性分析

我們采用人工費90元/工日、95元/工日、100元/工日分別編制了不同等級公路項目（4個高速、兩個一級及兩個二級公路）4個工可項目、8個概算項目和5個預算項目的對比分析，測得人工費占建安費比例15%～20%，人工費每增減1元，建安費將增減0.2%～0.3%左右。

3.2 工程造價總體水平比較

人工費單價分別采用90元/工日、95元/工日、100元/工日進行新舊定額對比分析，測算原則為兩者材料單價一樣，18定額按現行稅金調整為9%，結果詳見表5。

因山西省自2008年人工費執行43.5元/工日至今已十余年，一直未曾調整，全國大部分省市于2011—2013年間調整了10～25元，導致山西省人工費本次增幅較大，對工程建安費及總造價的影響較其他省份漲幅明顯。

表5 新舊編辦及定額投資對比匯總表 %

4 新的人工費標準在新定額體系下對山西省公路工程項目的總體影響分析

山西省交通運輸廳以晉交建管發（2019）282號文發布實施了全省補充規定，人工工日單價執行本文推薦值100.8元/工日，采用此標準全省公路工程估算造價變化平均為-2.5%至+5%；概算-1.8%至+2.8%；預算+0.7%至+5.2%，符合山西省的造價總體情況，是一種切實可行的科學方法。