用電安全規范化管理的探析

國網冀北電力有限公司懷安縣供電公司 陰志武 王靖然

國網懷安縣供電公司（簡稱公司）積極探討用電安全規范化管理方法，認真扎實開展以“安全生產月”等為主題的系列宣傳活動，全面普查整改高低壓線路設施設備安全隱患，加強客戶側用電安全規范化管理，確保企業用電與主網安全。

專業管理的目標描述

以電力設施保護和用電安全社會宣傳為重點，針對供電企業特點，加強人身傷害法律風險防范工作，根據“事前預防、事中控制、事后救濟”的原則，積極防范人身損害帶來的法律風險，樹牢安全發展理念，主動作為，攻堅克難，扎實開展“安全生產月”活動，一手抓安全管控，一手抓防范化解重大風險，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應。

專業管理的主要做法

為保證完成管理目標，公司成立了以分管領導為組長的領導小組，下設辦公室。辦公室為人身傷害法律風險防范工作的管理單位，并負責組織以“剛柔相濟”精準施策為導向的人身傷害法律風險防范具體方案的實施與管理、相關指標的檢查和考評，各供電所、協同職能部門為具體方案落實單位?；谝跃珳适┎邽閷虻娜松韨Ψ娠L險防范管理流程，按階段分為三個部分：準備實施階段，防范處理階段和鞏固提升階段。

準備實施階段

關鍵及創新節點。

節點1：精確分析供電企業人身傷害的類型和承擔法律責任的原因。

通過對分公司實際生產經營現狀的研究，可以把供電企業人身傷害分為四類，即觸電人身傷害、交通事故人身傷害、生產事故造成的人身傷害、施工場地及電力設施造成的行人傷害，并對承擔法律責任的原因作出分析。

節點2：做好管理現狀和原因分析。

部分農村客戶欠缺安全用電常識，客戶私拉亂接情況時有發生，偶有發生在電力設施保護區違法建筑施工事件，偶有施工人員在施工時抱有僥幸心理，施工現場周圍未做護欄或未做好警示牌，時有行人誤入造成傷害的發生。有些電線桿在馬路拓寬后，未及時“搬家”，電線桿或拉線跑到了路邊或人行道上，部分退運電力設施未及時清除等，均成為安全隱患。在部分電力設施上未懸掛警示標志，或是懸掛的警示標志不醒目。

節點3：用電人身損害社會大環境現狀分析。

人身損害事故發生后，因供電企業屬于國有電力企業，被認為單位效益好，所以傷者及家屬一般會采取非正常的解決方式來解決問題，還容易引發群體性事件，易被同情。

防范處理階段

階段描述。

供電所為人身傷害法律風險防范管理指標屬地管理單位，負責本地區人身傷害法律風險防范管理指標的提升管理和具體工作的開展，協同監控部門和執行單位負責數據分析和隱患處理。通過構建機構，建立三級檢查整治工作機制，明確管理職責，宣傳電力法規和安全用電，全面普查整改高低壓線路設施的安全隱患，做好人身傷害法律風險防范管理的工作。

關鍵及創新節點。

節點1：構建機構，明確管理職責。

為加強電力客戶用電安全服務管理，公司成立了電力客戶用電安全管理工作辦公室，運維檢修部、調控中心、安監部、供電所的相關技術人員為成員。成員以部門為單位具體分工，分別根據自己的專業管轄范圍，負責具體客戶安全用電服務。

節點2：上門把脈服務企業客戶安全管理。

采取上門體檢的方式，組織專家團隊對客戶用電進行全面會診。在充分了解客戶生產流程、用電特點的基礎上，上門對客戶供配電設施、電氣設備、安全管理進行現場檢查，依照現場資料、客戶安全檔案，進行安全用電評估，形成專題評估報告，提出診斷意見，提出進一步改進完善的措施。比如2019年11月8日，懷安分公司將沃爾沃一二線由喬家房35千伏變電站成功切改至懷安南山園110千伏變電站，解決了南山園區部分企業用電難題。從發現問題到解決問題共用10 天時間，提升了辦事效率，提高了客戶滿意度。

節點3：宣傳電力法規和安全用電。

深刻理解“要實現根本的安全，最終出路在于安全文化”的要求，以文化建設為根本，筑牢安全生產基礎。加強電力法規和安全用電宣傳，與政府和社會資源合作，充分發揮電視臺、報刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識，刊登或張貼安全用電宣傳海報、法規政策。結合安全用電常識“五進”活動，以農村為重點開展電力安全知識宣傳、教育。

節點4：全面普查整改高低壓線路設施的安全隱患。

一是對電網高低壓線路設施進行全面普查，對線路高度不足、警示標志缺失等安全隱患按照輕重緩急列入整改計劃，對于危害行為下達書面整改通知并要求對方簽收，通知中對于違章情形、整改要求及時限等進行明確，對于重大違章情形或者當事人拒收拒簽通知的，提請公證部門依法公證。二是電力設施運行管理單位加強日常電力線路設備巡視、檢查、維護、管理，及時消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過程管理。三是在容易觸電區的電力設施周圍懸掛警示標志牌。通過在危險地帶設立警示牌和警示標語來提醒大家注意安全。

鞏固提升階段

階段描述。

公司電力客戶用電安全管理工作辦公室負責根據人身傷害法律風險防范管理指標的提升需要，鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理，按照法律風險管理“誰計劃、誰督辦、誰考核”的原則，建立各部門催辦法律風險落實支撐保證體系，落實三級督辦考核，供電所建立所長負責制，職工包臺區制，層層分解，形成承包體系。

關鍵及創新節點。

節點1：鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理。

加強用電戶消戶的管理，全面清理供用電合同，促進政府專項執法活動，妥善保管電力設施相關原始檔案。

節點2：用法律手段提前預防人身傷害風險。

公司促請縣政府將電力建設和電力設施保護等工作納入目標管理，橫向建立起以政府為主導的季度協調調度機制，將電力設施保護工作納入各級政府、主管部門定期督查督辦事項，縱向建立“供電公司對接縣政府，電力設備運維部門對接鎮政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制，將工作重心下移，定期對接，常態溝通，充分發揮當地政府電力設施保護協調主導作用，加強電力設施安全隱患及不安全現象的處理，穩步推進電力設施保護工作目標實現。

評估與改進

專業管理的評估方法

使用排列法、目標管理法進行評估。包括用電領域人身傷害法律風險防范的標準制定、培訓學習、實施應用、檢查考核等各個環節。

專業管理存在的問題及今后的改進方向

對管理目標的改進。

為直觀地幫助高壓電力客戶開展用電安全工作，公司選取懷安境內具有代表性的企業建立了“客戶用電安全管理和服務工作示范點”。采取組織電力客戶用電管理人員到示范點參觀和示范企業管理人員開展巡回指導的雙向交流方式，樹立榜樣的示范作用，展示用電安全管理的工作成果，提高客戶開展用電安全管理工作的積極性。

對指標體系的改進。

針對應用管理的提升，將每一個與應用相關的指標量化到應用體系中，制定詳實易操作的指標管理體系，激勵相關部門的工作積極性。

實施效果

適應以客戶需求為導向的服務理念，以用電安全服務為核心，緊抓安全隱患排查治理和用電安全服務兩條主線，綜合利用行政、法律、經濟、宣傳、引導等手段促進形成了供、用、管全面協調和良性互動的用電安全環境；堅持“全局一盤棋”，形成了部門各負其責、協同配合、高效聯動的工作機制；建立“電醫生”的客戶安全服務體系，通過客戶群“差異化”分類、建立客戶安全檔案，分析查找客戶個性化的需求，找準了客戶用電安全的服務方向；通過上門體檢，開展客戶用電安全評價和風險評估，找到了客戶用電安全的癥結；通過開展“點對點服務”“客戶設備一體化管理”等店小二式服務，徹底解決了客戶用電安全的頑疾，提高了客戶的安全用電水平，保障了電網的安全穩定運行，贏得了社會的滿意和好評。