鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會計(jì)制度的挑戰(zhàn)及對策

王娟

摘要：中國對政府會計(jì)核算體系改革的重要標(biāo)志便是《政府會計(jì)制度》的發(fā)布與頒行，這對中國政府財(cái)務(wù)會計(jì)發(fā)展進(jìn)步有著十分重大的意義。由于各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制以及行政慣性等多方面的原因，《政府會計(jì)制度》在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的貫徹與實(shí)施并不十分順利。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會計(jì)制度遇到的挑戰(zhàn)展開探討，從政府工作意識、日常行政規(guī)范建設(shè)、公務(wù)信息化建設(shè)與人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面入手，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會計(jì)制度有所借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;會計(jì)制度;挑戰(zhàn);對策

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之中與社會與市場經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展是息息相關(guān)且不可被替代的。新的《政府會計(jì)制度》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展歷史上是一個(gè)重大的改革與創(chuàng)新，但同時(shí)這一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)信息的管理提出了更高水準(zhǔn)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否貫徹落實(shí)新的《政府會計(jì)制度》，對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計(jì)信息化的建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告都有著十分重要的意義。

一、關(guān)于新政府會計(jì)制度的綜合概述

中國財(cái)政部期望通過新的政府會計(jì)制度統(tǒng)一行政部門、事業(yè)單位會計(jì)核算，并進(jìn)一步將政府部門的會計(jì)質(zhì)量予以提高。新的政府會計(jì)制度于2019年元旦正式實(shí)施，但在此之前已經(jīng)有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政事業(yè)單位已經(jīng)在單位內(nèi)試行新的《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》。新的《政府會計(jì)制度》充分反映了當(dāng)下各級政府會計(jì)改革現(xiàn)在發(fā)展改革要求以及趨向，對我國政府現(xiàn)行的會計(jì)核算方式予以了適合新形勢新情況下的更新，規(guī)范了相關(guān)的政府會計(jì)運(yùn)行制度，加強(qiáng)政府會計(jì)的相關(guān)職能，并優(yōu)化了政府的相關(guān)報(bào)表結(jié)構(gòu)。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施新政府會計(jì)制度的問題分析

我國目前有四萬一千余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作為中國當(dāng)前基層的面向廣大人民群眾的行政機(jī)構(gòu)，所能提供的公共產(chǎn)品與基本服務(wù)是直接面向人民群眾的。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)有著十分重要的作用。

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員財(cái)務(wù)工作意識淡薄

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的繁瑣性及復(fù)雜性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員往往會在處理行政事務(wù)的時(shí)候會考慮到自身利益的最大化，選擇對自身崗位晉升有利的事務(wù)或者是容易留下政績的事務(wù)去辦理而忽視那些可能會費(fèi)精力的事務(wù)，而這種意識的存在會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員在辦理事務(wù)的時(shí)候，忽視財(cái)務(wù)工作的重要性。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員財(cái)務(wù)意識的淡薄，會導(dǎo)致政府行政人員對簡單財(cái)務(wù)工作的忽視，以至于在財(cái)務(wù)工作時(shí)，難以提供完全的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息。再者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府的行政人員難以對會計(jì)信息進(jìn)行高效利用，究其原因在于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員關(guān)注的焦點(diǎn)在于各項(xiàng)事務(wù)資金能否可以順利支出，而對各項(xiàng)事務(wù)辦理行政成本的耗費(fèi)、資金效益的管理與項(xiàng)目是否產(chǎn)出績效關(guān)注不足，因此這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員對會計(jì)工作不夠重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計(jì)信息是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受托責(zé)任的重要體現(xiàn)，更是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政的重要表達(dá)。將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入，這是新的會計(jì)制度與以往的收付實(shí)現(xiàn)制度有著本質(zhì)的差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計(jì)工作認(rèn)識不充分，會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新的政府會計(jì)制度的不重視，且難以為新的政府會計(jì)制度與必要的財(cái)力與人力支持，給新政府的會計(jì)制度的實(shí)施會帶來比較大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員要充分認(rèn)識到新的政府會計(jì)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高人民群眾辦事效率的重要性，自覺加強(qiáng)對新的新的政府會計(jì)制度的學(xué)習(xí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在財(cái)政的收入與支出相差比較大且不及時(shí)，現(xiàn)在政府的財(cái)務(wù)支出難能履行嚴(yán)格的程序或者是在報(bào)銷的時(shí)候貪圖方便不健全手續(xù)，又或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出沒有預(yù)算、上報(bào)支出金額超過實(shí)際所用金額等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般事務(wù)繁雜，處理時(shí)間比較長，這會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務(wù)頭緒繁亂，而又有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒能夠及時(shí)清理這些繁雜的事物，長期以來便會造成款項(xiàng)長期掛賬或者是壞賬呆賬等問題的出現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至是沒有建立年終存貨或者是固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等財(cái)務(wù)財(cái)政制度，這些對《政府會計(jì)制度》實(shí)施都造成了嚴(yán)重的阻礙。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政信息化建設(shè)支撐不足

盡管在當(dāng)前信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各個(gè)行業(yè)部門被應(yīng)用，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政信息化的程度還是很低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上還是按照上級政府要求和提供的財(cái)務(wù)軟件被動地構(gòu)建政府財(cái)政信息化。現(xiàn)在政府的財(cái)政財(cái)務(wù)軟件多是由單機(jī)版軟件構(gòu)成且功能比較單一、落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的財(cái)政軟件難以做到整合統(tǒng)一以至于完整的財(cái)政工作業(yè)務(wù)與操作流程被分割為幾個(gè)不完整的部分。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的各個(gè)單機(jī)財(cái)政軟件之間的無法共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)工作人員的工作效率低下，難以體現(xiàn)出財(cái)政工作信息化的優(yōu)越性。而根據(jù)《政府會計(jì)制度》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)需要融合并將各財(cái)務(wù)軟件的業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起，將預(yù)算支付核算決算等業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一才能發(fā)揮出財(cái)政信息化的優(yōu)越性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)財(cái)政信息、會計(jì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會計(jì)制度的對策探討

（一）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的財(cái)務(wù)財(cái)政意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識與會計(jì)主體意識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜工作之余要加強(qiáng)自身的法制觀念與提升思想覺悟，認(rèn)真領(lǐng)會國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與三農(nóng)問題的重大政策，切實(shí)增強(qiáng)自身的政治責(zé)任感與建設(shè)好社會主義美麗鄉(xiāng)村的歷史使命感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人特別要明確《政府會計(jì)制度》實(shí)施辦法與實(shí)施負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對行政人員財(cái)務(wù)重要性的宣傳，注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員進(jìn)行專業(yè)的、信息化的財(cái)務(wù)財(cái)政培訓(xùn)，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員都能夠具備基本的財(cái)務(wù)與信息化知識。再有就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)規(guī)劃督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員對于《政府會計(jì)制度》實(shí)施與落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員都能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)財(cái)政認(rèn)識到位、組織人員到位。

（二）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要構(gòu)建并完善定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支情況的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著手構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委與財(cái)政部門上級財(cái)政部門等相關(guān)人員參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，定期或者是不定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支狀況予以審核和分析、評價(jià)并提出專業(yè)的改進(jìn)策略。著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在專業(yè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)未做出審計(jì)結(jié)論之前，不得辦理負(fù)責(zé)人離職手續(xù)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步健全與完善各項(xiàng)政府收入與支出的管理和審批制度，嚴(yán)格保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入與支出都按照嚴(yán)格的程序并做好記錄，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每筆支出都做出預(yù)算，決算與預(yù)算對賬相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到各項(xiàng)開支有合法憑證與正規(guī)的財(cái)務(wù)支出用途、負(fù)責(zé)人與審批人簽字。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)信息化平臺

縣級政府財(cái)政部門需要進(jìn)行全面考慮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會因?yàn)樨?cái)力限制或者是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以構(gòu)建完整的、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息化平臺，因此縣級政府或者是有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力構(gòu)建統(tǒng)一化的財(cái)政信息平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要一改以往的財(cái)務(wù)信息軟件零散、獨(dú)立的狀態(tài)，投入大量資金與專業(yè)人士將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算、核算與決算等財(cái)務(wù)信息都融為一體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政信息化的效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施新的政府會計(jì)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計(jì)制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的實(shí)施有著一定的困難，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)本政府行政人員的財(cái)政意識、構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)財(cái)政平臺并加大對財(cái)政的信息化投入，推動新的政府會計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

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