“一帶一路”在越南落地實施面臨的風險挑戰和對策研究

[提 要]中越兩國關系密切，兩國已就開展“一帶一路”合作達成了許多共識，“一帶一路”在越南落地也已取得不少成果。但“一帶一路”在越南落地也面臨一些風險，包括越南對華戰略疑慮、中越雙邊關系波動、越南投資環境和社會自然風險以及輿論炒作不斷等方面。應積極化解風險、應對挑戰，從高層互動、企業交流、民間交往等層面對癥下藥，為我國向縱深推動“一帶一路”倡議作出積極貢獻。

[關鍵詞]一帶一路;越南;中越關系;越南投資環境

[作者簡介]李建鋼：中國現代國際關系研究院東南亞與大洋洲研究所助理研究員。

中越兩國制度相近、文化相通，經貿合作關系密切，開展“一帶一路”合作有著獨特的優越條件和深厚基礎，但亦存在不少挑戰，導致“一帶一路”倡議在越南落地實施面臨著一些風險。積極化解風險、應對挑戰，搞好“一帶一路”倡議在越南這一重要鄰邦的戰略對接，守好“一帶一路”南向走出國門第一站，對我國向縱深推動“一帶一路”宏偉構想、塑造全面對外開放新格局具有積極意義。

一 中越“一帶一路”合作概況

當前“一帶一路”已得到越南積極響應，兩國高層合作意向明確，“一帶一路”與越南“兩廊一圈”構想對接取得了務實成果，各具體領域、項目合作也不斷取得新的成就，為兩國全面戰略合作提質升級創造了條件。

（一）越南官方態度

越南官方對“一帶一路”的態度經歷了由冷淡到熱切的轉變。“一帶一路”倡議提出伊始，越媒很少報道且以質疑為主。當時越南部分領導人更愿同西方國家開展經貿合作，對“一帶一路”談論不多。

在中越兩黨兩國的努力下，雙邊關系逐漸回暖，大致在2015年越南對“一帶一路”的態度逐漸出現了積極轉變參見：黃日涵，倪春麗.越南對中國“一帶一路”的態度解析[EB/OL].（2018-12-18）[2019-05-17].http：//www.sohu.com/a/282710518_825950.。2015年4月，越共總書記阮富仲訪華期間，表示將成立基礎設施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，同時積極研究參與“21世紀海上絲綢之路”合作建設。2015年11月，中共中央總書記、國家主席習近平訪問越南，在兩國聯合聲明中首次提到“推動‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈構想對接”。

越共十二大后，以總書記阮富仲為首的領導班子采取了穩健的外交戰略，積極響應“一帶一路”倡議。在中越領導人互訪中，越南領導人均強調應在“一帶一路”框架內加強務實合作，并注重與越南“兩廊一圈”和“十二五”規劃相結合。例如，2016年9月，越南政府總理阮春福訪華，提出“積極研究并推動‘兩廊一圈和‘一帶一路框架下的互聯互通合作項目”;同年11月，時任全國人大常委會委員長張德江訪越，提出“加快商談‘一帶一路和‘兩廊一圈對接建設合作文本”;2017年1月，阮富仲訪華，提出“積極推進兩國發展戰略對接，包括‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈構想對接”;2017年5月，原越南國家主席陳大光訪華并出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，提出“將加快商簽對接‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈框架合作備忘錄”。

在兩黨兩國領導人的推動下，2017年11月，習近平訪越期間，兩國簽署了《推動“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”戰略對接的合作備忘錄》，在“聯合聲明”中有大段文字表達了越方對“一帶一路”的憧憬：“越方歡迎并支持推進‘一帶一路倡議，以便促進各國間互利合作和經濟聯系以及地區互聯互通，為地區乃至世界的和平穩定與發展繁榮作出積極貢獻，愿同中方落實好業已簽署的共建‘一帶一路和‘兩廊一圈合作文件，在符合各自利益、能力和條件的基礎上，盡早確定合作的優先領域、重點方向及具體項目，推進雙方政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。”自此，中越“一帶一路”合作有了指引性文件，開始邁向新的高度。

（二）“一帶一路”在越南落地概況

“設施聯通”層面，一方面是互聯互通和基礎設施建設，一些重點項目快速推進，如南寧—憑祥—河內高速公路（越南境內路段已通車或正在建設）、東興—芒街—河內高速公路（芒街—云屯段于2019年4月開工）、中越北侖河二橋（2019年3月已通車）、河內吉靈—河東城鐵（2019年5月開始運營演練），以及老街—河內—海防標準軌鐵路、南寧—憑祥—同登—河內鐵路、防城—東興—海防—河內鐵路（均處于可行性研究階段）。另一方面是經濟區建設，如龍江工業園、深圳—海防經貿合作區。2017年，習近平訪越期間簽訂了《加快推進中越跨境經濟合作區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》，東興—芒街、河口—老街跨境經濟合作區正加緊建設，其他邊境口岸跨境經濟區建設亦已提上日程。

“貿易暢通”層面，在兩國“經貿合作五年發展規劃”（2017-2021）指引下，經貿合作的繁榮已成為兩國關系發展的重要基石，2019年中國已連續16年成為越南最大貿易伙伴。據越南海關統計，2018年越南已超過馬來西亞成為中國在東盟地區最大貿易伙伴，中國成為與越南有貿易關系的200多個國家和地區中首個雙邊貿易額突破1000億美元的貿易伙伴。參見：越通社.越南與中國雙邊貿易額達1060億美元[EB/OL].（2019-03-21）[2019-05-19].https：//zh.vietnamplus.vn.在投資領域，截至2019年10月，中國對越投資總額雖然位列第7（不含港、澳），但近兩年增速不斷加快，中企涌入越南、大筆投入，并改變傳統以產能合作為主的局面，出現不少高科技、環境友好型投資。2020年一季度，中國對越新增投資總額列第3位。參見：越南計劃投資部外國投資局.2019年前4個月吸引外國投資情況[EB/OL].（2019-05-07）[2019-05-22].http：//fia.mpi.gov.vn/tinbai/6179/Tinh-hinh-thu-hut-DTNN-4-thang-dau-nam-2019.

“資金融通”層面。目前，中越“一帶一路”合作的融資平臺主要有兩個，分別為亞洲基礎設施投資銀行和中國進出口銀行，兩者均為越南基礎設施互聯互通項目提供優惠信貸。參見：金丹.“一帶一路”倡議在越南的進展、成果和前景[J].學術探索，2018（1）：25-30.2015年4月，阮富仲訪華期間提議成立的中越金融與貨幣合作工作組至今已召開四次會議，兩國主要就貨幣政策、金融穩定、促進本幣結算、落實貸款和援助等進行了溝通。2018年10月，越南國家銀行宣布，跨境貿易商、個人、銀行和機構可使用人民幣和越南盾進行交易，此舉既方便貿易往來，又有助于減少貿易風險，對人民幣國際化具有重要意義。

“民心相通”層面。中越在文教、新聞出版、旅游、衛生等“民心”領域合作“全面開花”，各部門、各行業簽訂了許多合作交流協議，取得了大量務實成果。截至目前，雙方已聯合舉辦了三屆“中越青年大聯歡”、十九屆“中越青年友好會見”活動，召開了十一次“中越人民論壇”，加強了兩國人民特別是青年間的相互了解。2017年11月，越中友誼宮在越南國會主席阮氏金銀與習近平的見證下落成，河內中國文化中心也順利揭牌。2018年11月，越中友誼宮工程正式交接。該工程是中國無償援助項目，將成為中越文化交流重要平臺，也為越南舉辦重大活動提供場所，具有重要政治和外交意義。中國現已成為越南最大的旅游客源地，2019年赴越旅游的中國游客量將近580萬人次，占越南國際游客接待量的三分之一。

二 中越“一帶一路”合作面臨的風險挑戰

“一帶一路”涉及諸多國家，國與國情況各不相同。雖然“一帶一路”建設在越南已取得不小成就，越南官方和多數學者現已能夠客觀評價“一帶一路”倡議并努力發掘其可能給越南帶來的增長點，但其面臨的挑戰仍不可小視，不少風險早已暴露，諸多問題暗藏于中。總體來看，“一帶一路”在越南落地實施仍面臨著五類風險。

（一）越方對“一帶一路”概念和目的仍有疑慮

從歷史和現實看，中越兩國關系受到錯綜復雜的歷史糾葛、政治權謀和多重現實利益影響和制約。越南認為，中國在從“陸地大國”走向海洋的過程中，難免擠占越南自身的戰略轉圜空間，越南本國的“海洋戰略”和“海洋強國夢”將受到打壓。當前，越南各界均存在或多或少的對華戰略疑慮甚至是誤解，成為“一帶一路”倡議在越南落地緩慢的重要原因。具體表現在：

1.認為參與“一帶一路”將導致越南在政治和經濟上愈發“依賴”中國。越南一些官員和學者擔心其經濟政策、對外關系將受制于“一帶一路”，擔憂中國借機“控制越南經濟命脈”。越南社科院院長阮光舜認為，“中國與鄰國之間將出現‘不對稱的關系，表現在貿易、援助和投資對中國的依賴程度越來越高，這將進一步影響鄰國的政治和外交政策”Nguyen Quang Thuan.Chinas Strategic Adjustments：Impact on the World，Region and Vietnam[J].China Report，2017，53（3）：367-385.。河內國家大學鄭文定博士稱，“中國一直希望把越南變成自己的‘緩沖區，不同的是過去中國通過文化同化和政治束縛來實現，現在中國通過‘巨大的錢包發揮影響力”鄭文定，潘文勝.模糊不清是一帶一路的特點[EB/OL].（2017-05-29）[2019-05-22].http：//www.vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/khach-moi-cua-tap-chi45/tu-mu-mo-ho-la-dac-diem-noi-bat-cua-vanh-dai-con-duong.。

2.認為“一帶一路”主要是為中國戰略服務，難以造福越南。越南知名網媒“民智報”稱，“‘一帶一路首先是為了擴大中國資本對亞洲的影響力，其次是利用經濟利益使各國接受中國‘海上強國形象，最后則是壓制美、日、印、澳的影響力”胡德明.過去的“絲綢之路”和當今中國的野心[EB/OL].（2015-07-22）[2019-05-22].https：//dantri.com.vn/the-gioi/con-duong-to-lua-xua-va-tham-vong-trung-quoc-ngay-nay-tiep-theo-va-het-1438238552.htm.。阮光舜則指出，“‘一帶一路戰略，旨在逐步對周邊地區施加越來越大的影響”，“一些國家或將成為服務于北京的能源和自然資源儲備國”。

3.認為中國對“一帶一路”倡議的闡釋過于籠統，缺乏對地區和國別的具體闡釋。越南社科院中國研究所原副所長馮氏惠坦言，中國政府關于“一帶一路”倡議的落實計劃、措施和指導性文件還不夠具體完備，越南無法獲得對該倡議的更多了解參見：鄧之湄.“一帶一路”必將創造多贏結果[N/OL].中國社會科學報.2015-06-15[2019-05-23].http：//www.cssn.cn/sf/bwsf_tpxw/201506/t20150615_2034387.shtml.。鄭文定宣稱，“‘一帶一路的突出特點就是模糊性，他們不把目標公開明白地說出來”鄭文定，潘文勝.模糊不清是“一帶一路”的特點[EB/OL].（2017-05-29）[2019-05-22].http：//www.vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/khach-moi-cua-tap-chi45/tu-mu-mo-ho-la-dac-diem-noi-bat-cua-vanh-dai-con-duong.。

（二）雙邊關系易受內外因素影響出現波動

越南是共產黨領導的社會主義國家，政權根基穩固，但由于越南人口和主要經濟帶位于南北方平原地區，地域割裂突出，因此越南政局存在南北二元為主、利益集團眾多的狀況。越南內政爭斗時而浮出水面，時而暗流涌動，黨內路線之爭還經常攪入涉華問題。同時，外部因素對越南內政的干擾亦不可小視。

1.越南內部協商效率的影響。越南內政過于注重協商，尤其是圍繞重大項目的協商時常商而無果、曠日持久。作為“一帶一路”建設重中之重的基礎設施建設受此因素影響尤深，直接提高了“一帶一路”項目落地的難度，延長所涉部門間的溝通時間，導致項目推進速度降低。

2.南海問題掣肘。南海爭端是制約中越關系發展的主要障礙。有越南學者指出，“越南近年來大部分大規模、長期的公眾示威都與中國，特別是南海爭端有關”，“2009年之后，特別是2014年以來，由于主權爭議的影響、雙方強烈的民族主義情緒……致使與經貿有關的問題很快與領土爭端相結合，加劇了越南對北京的懷疑和消極心態，從而影響了兩國未來合作的前景。”Nguyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa.Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present[J].China Report，2018，54（3）：306-324.越南政府邊界委員會原主任陳公軸甚至稱，“如果只為了經濟、技術利益，忽視了法理、安全、國防問題，忽視了（‘21世紀海上絲綢之路在南海問題上的）‘法理陷阱，這是極其危險的”陳公軸.“一帶一路”倡議中的法理、主權陷阱[EB/OL].（2019-03-24）[2019-05-23].https：//giaoduc.net.vn/Quoc-te/Cam-bay-phap-ly-chu-quyen-trong-sang-kien-Vanh-dai-va-Con-duong-post196743.gd.。當前，越南有意在周邊打造和平發展空間，專注自身經濟發展，但仍將捍衛領土主權視為重中之重，表現為，一方面避免“刺激中國”、發生正面沖突。本屆越南領導人均多次指出絕不希望發生沖突。2016年5月，奧巴馬訪越并宣布解除武器禁運后，越南總理阮春福說，雖然美國取消了武器禁運，但越南愛好和平，絕不搞軍備競賽。但另一方面，越南仍大力推動南海問題國際化，采取所謂“軟、硬平衡”相結合的“風險防御”手段參見：范光明.未來越南在東海的戰略選擇[EB/OL].（2018-03-20）[2019-05-23].http：//tiasang.com.vn/-dien-dan/Nhung-lua-chon-chien-luoc-cua-Viet-Nam-tren-Bien-Dong-trong-thoi-gian-toi-11270.，加強海上能力建設，強化在島礁的力量存在，與域外大國“共同開發”南海資源、加強防務合作。若內外因素使南海問題再度掀起波瀾，勢必影響中越兩國“一帶一路”合作。

3.美國、日本等外部勢力的干擾。革新開放以來，越南奉行大國平衡戰略，越南與大國的關系也影響著中越間的關系，所謂“大國平衡外交”易導致越南對華戰略和具體政策左右為難、前后矛盾。西方大國除了直接介入南海爭端、推動南海局勢升溫等手段外，還通過各種方式“拉壓結合”，意圖惡化中越“一帶一路”合作氛圍。從“拉”的角度看，美國近年大筆在越南進行投資，大力促進經貿往來，日本與我國爭奪高鐵、高速公路等大項目，持續推動“東西經濟走廊”計劃，提高援助水平，意圖與“一帶一路”倡議相抗衡。日本等國還大力渲染該計劃是“透明度高”“聯通性強”“可信賴”的“日本模式”參見：成達.在亞洲的基礎設施競賽中，哪個國家能超過中國？[EB/OL].（2019-01-24）[2019-05-24].https：//dantri.com.vn/the-gioi/nuoc-nao-co-the-vuot-mat-trung-quoc-trong-cuoc-dua-ha-tang-tai-chau-a-20190124074545224.htm.，暗指中國投資不如日本。西方非政府組織及敵對勢力也時常散布對中國不利的言論。從“壓”的角度看，西方國家利用越南融入國際社會進程加速、經濟轉型等機會，始終不放棄“和平演變”策略，謀求從根本上切斷中越合作的制度紐帶。值得警惕的是，2016年，越南中部四省“死魚事件”引發的“五一”大游行，2018年涉及“經濟特區法”“網絡安全法”草案的“6·10”大游行，敵對勢力均通過渲染中國投資的種種問題煽動反華情緒來實現其陰謀。

（三）越南投資環境風險可能影響“一帶一路”合作

近年來，越南經濟快速增長，投資環境也有了明顯改善。在世界銀行發布的《2020全球營商環境報告》中，越南在190個經濟體中名列70位，雖比2019年下降1位，但實際上比2017年高了12位，比2016年高了21位。參見：The World Bank.Doing Business 2020：Vietnam[R/OL].（2019-10-24）[2019-11-22]. https：//www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/vietnam.越南經濟主要靠外資拉動。為吸引外資，越南政府大力進行稅收優惠，推動簡政放權，加快補充完善土地、投資等法律。盡管如此，“一帶一路”在越南落地仍面臨一些投資環境風險。

1.政府債務觸碰警戒線。根據越南國會通過的2016—2020年五年財政計劃，越南公共債務、政府債務分別不能超過GDP的65%、54%。但越南自2012年以來債務問題日趨嚴峻，2016年越南公共債務已占GDP的63.7%、政府債務占GDP的52.1%，已“緊貼”警戒線。參見：秋水.公債管理更加嚴格[EB/OL].（2018-12-01）[2019-05-24].http：//nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-kinhte/item/38436302-chat-che-hon-trong-quan-ly-no-cong.html.越南債務問題受到了全球眾多金融機構的關注，甚至被敵對勢力炒作。經越南政府努力嚴控債務問題，2019年預計越南公共債務將下降至占GDP的56.1%，已得到控制，但占比仍高。參見：緣緣.公債降至只有56.1%[EB/OL].（2020-01-01）[2020-05-28]. http：//vneconomy.vn/no-cong-chinh-thuc-giam-con-561-2019123120461385.htm2016年10月召開的越共十二屆四中全會曾指出，“現階段實施巨額投資非常困難”。當年11月，越南國會決定暫停擬與俄、日合作建設的寧順核電站，該項目本可成為東南亞首個核電站，但其建設預算由100億美元增至270億美元后，越南認為若仍投入巨額資金用于該項目，越共十二大提出的其他建設計劃將很難實現。2018年5月，越南工貿部要求越南化工集團終止在建的老撾甘蒙鉀鹽項目，該項目預計投資總額為5.22億美元，項目合資承包商稱工程已完成過半，此舉使越南蒙受了很大損失。“一帶一路”項目投資金額大、運營周期長，需高度關注越南財政狀況，警惕其中潛在的金融風險。

2.越南市場運行機制仍待完善。越南既是“一帶一路”倡議的參與者，同時也是落地規則的重要制定者和監管者。越南目前的政策環境雖日趨友好，但市場運作機制的完善仍需時日。阮春福總理坦言，越南一些政策缺乏穩定性，給企業與居民造成了困難，且政府未能及時為企業紓困。參見：垂楊：阮春福總理指出金融領域存在的4個問題[EB/OL].（2019-01-09）[2019-05-28].https：//bnews.vn/thu-tuong-nguyen-xuan-phuc-chi-ra-4-ton-tai-nganh-tai-chinh-/110306.html.越南企業破產率居高不下。2018年，越南全國停業、破產企業數量分別為9.06萬家和1.63萬家，同比增長達49.7%和34.7%。參見：越南統計總局.2018年經濟—社會情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.中國在越南的企業若不能做好法律法規、監管程序和融資成本風險管理，極易“水土不服”。同時，越南“規治”“法治”尚不完善，貪腐現象較為嚴重，各種稅費收取、繳納環節不規范，公職人員濫用職權“揩油”行為屢禁不止，索要紅包丑聞時常曝出。此外，在河內、胡志明市等一些大城市，營商環境改善明顯，但在欠發達地區，官本位、計劃經濟思維依舊嚴重，企業在審批、核驗等環節存在不少麻煩，效率低、“踢皮球”等頑疾難醫，變相提高了營商成本。參見：劉剛.越南努力優化營商環境[N].人民日報，2018-05-19（07）.

3.勞動力成本低廉是雙刃劍。越南勞動力充足，在未來較長一段時間將處于人口紅利期。2018年，越南15歲及以上勞動力人口為5580萬人，占總人口比例約57.8%參見：越南統計總局.2018年經濟—社會情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.，且勞動力識字率較高，15—60歲以上文盲率僅為2.35%參見：阮孝.第29/NQ-TW號決議實施5年：到2020年基本實現無文盲目標[EB/OL].（2018-10-16）[2019-05-31].https：//giaoducthoidai.vn/giao-duc/co-ban-dat-muc-tieu-xoa-mu-chu-den-nam-2020-3957721-v.html.。越南雖然工資水平不斷上漲，但仍屬中低收入國家，2019年人均月收入420萬盾（約合180美元）參見：越南統計總局.2018年經濟—社會情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.。總體來看，越南勞動力市場價格具有一定競爭力，不少勞動密集型行業、企業熱衷到越南投資。但是，越南高等教育率低，員工培訓成本相對較高，越南工人認為日韓企業“薪酬可觀、名聲響、地位高”，常以中國企業作為跳板，導致中國企業長期處于用工鏈低端，而且越南對用工來源規定嚴格，也會推高潛在用工成本。更為嚴重的是，越南工資低廉，所以工人勞動積極性不高，與東南亞其他國家相比，越南的勞動生產率水平偏低，2017年人均勞動生產率為10232美元，僅相當于新加坡人均勞動生產率的7.2%、馬來西亞的18.4%、泰國的36.2%、印尼的43%、菲律賓的55%，且差距還在擴大。參見：越南統計總局.2018年經濟—社會情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.

（四）社會和自然風險

越南社會穩定度高，不會出現影響國家總體穩定的事件，但是仍存在一些不安定因素需予以警惕。

1.群體性事件頻發。越南革新開放紅利惠及“草根”力度小，社會貧富差距不斷拉大，導致罷工、上訪案件頻發。2017年、2018年越南分別發生329、214起罷工，且多數涉及薪資問題。近年來，越南的上訪問題日趨嚴重，僅2018年越共中央檢查委員會就收到7193份材料，各級行政機關收到3萬余份合規信訪舉報材料，且多數涉及土地問題。參見：金容.2018年，信訪舉報復雜、尖銳[EB/OL].（2018-12-30）[2019-06-01].https：//tapchitoaan.vn/bai-viet/van-de-thoi-su-thoi-su/nam-2018-khieu-nai-to-cao-dien-bien-phuc-tap-va-gay-gat.“一帶一路”項目在涉及當地薪資、拆遷問題時若糾葛不斷易造成時間拖延，浪費資源。

2.治安狀況存隱憂。越南總體治安狀況較其他“一帶一路”沿線國家而言尚好，但暴力犯罪、團伙犯罪常有發生，槍支問題日漸凸顯。越南位于金三角地帶外圍，涉毒犯罪猖獗，是老撾、緬甸等地毒品重要過境通道和目的地，“歷史最大”毒品案件紀錄不斷被改寫。越南城市內摩托車和汽車保有量大，但道路設施老舊，交通管理“心有余而力不足”，重特大交通事故頻發。城市內“飛車黨”盜搶現象亦時有出現。

3.不能排除民族、宗教、恐襲風險。越南民族、宗教問題在本世紀初還不時成為熱點，但由于政府不斷加大政策扶持和脫貧力度，民族、宗教矛盾現已大大緩和。近年來，除中部地區有部分天主教民曾參與示威游行外，未發生大規模騷亂。越南有成為“伊斯蘭國”等恐怖分子過境中轉站的風險，但其國內沒有極端主義土壤，發生大規模恐襲可能性小。海外反動勢力“越新黨”不斷伺機制造小規模襲擊，其宣稱主要針對“領導人住所和政府機關”，但其人力物力有限，且多提前事泄被抓，影響不大。

4.自然風險。越南多山，地形狀況復雜，而道路等基礎設施建設相對薄弱，同時，越南降雨量大，自然災害頻發，特別是臺風、洪澇、滑坡時常出現。據長期氣候數據統計，越南因氣候變化遭受的損失嚴重程度排在世界第7位，每年因自然災害造成的損失約占越南GDP逾1%，年均造成392人死亡。參見：Vietnam+.越南因氣候變化遭受的損失排在世界第7位（EB/OL）.（2015-12-21）[2019-11-19].https：//www.vietnamplus.vn/viet-nam-dung-thu-7-tren-toan-cau-ve-thiet-hai-do-bien-doi-khi-hau/362054.vnp.熱帶傳染病也常在越南興風作浪。例如，2019年，越南共發現32.07萬例登革熱病例，是2018年的2.5倍（53例死亡）;手足口病10.39萬例（1例死亡）。參見：越南統計總局.2019年經濟—社會情況[R/OL].（2020-01-01）[2020-01-03]https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&ItemID=19454.上述情況均易給在越南開展大項目特別是基建類項目造成困難。

（五）輿論時常炒作中越經貿投資中的問題

越南高層希望營造中越合作友好氛圍，但是由于歷史和現實因素影響，越南對中國始終存在心結，再加上越南民眾自尊心強，高度重視本國發展問題，導致中國在越南的項目經常被輿論置于“顯微鏡”下，看不清大藍圖和大成就，卻極易被小問題“一葉障目”而加以指責。總體來看，越南部分人士對中越經貿投資的指責可歸納為如下三類：

1.投資結構不合理。中國對越南的直接投資在數量和規模上不斷增加，截至2019年10月底，中國在越南累計投資項目2664個，總注冊資本158.21億美元，在對越南投資的132個國家和地區中位列第7，與韓、日等領先國家差距較大，與越南的市場潛力以及中國的實力也不相稱。越南認為，直接投資增長緩慢的原因是中國目前是越南最大的外國承包商參見：Nguyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa.Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present[J].China Report，2018，54（3）：306-324.。中國主要通過EPC承包方式對能源、資源等領域進行投資，或是從事工程建設，不注重對農、林、漁等基礎行業投資，對服務業投資更少。此外，此類資本密集型行業從銀行大量借貸，這些資金又間接源自中國的官方發展援助和中方銀行的信貸。越南認為，中國給予的信貸優惠度低，給越南造成較大壓力，銀行和金融體系面臨潛在風險參見：Tuoi Tre News.State-run Vietnamese firms debts total $70bn in fiscal 2014：report[EB/OL].（2015-11-25）[2019-06-02].https：//tuoitrenews.vn/business/31855/staterun-vietnamese-firms-debts-total-70bn-in-fiscal-2014-report.。

2.實施過程中存在的問題。越南媒體時常批評中國項目拖延日久，質量不佳，一些項目存在環境污染隱憂，影響可持續發展。越南著名國際問題專家黎洪協稱，“中國經常無法充分保護勞工權利，環境記錄薄弱，缺乏透明度”黎洪協.一帶一路倡議在越南：挑戰與展望[EB/OL].（2018-04-23）[2019-06-02].http：//nghiencuuquocte.org/2018/04/23/sang-kien-vanh-dai-va-con-duong-tai-viet-nam-thach-thuc-va-trien-vong.。在越南工貿部2016年公布的存在環境污染風險的項目和工廠名單以及12個“萬億”虧損項目名單中，許多項目涉及中國承包商或技術。河內市吉靈—河東城鐵項目，拆遷工作就遷延數年，資金撥款屢不到位，屢屢被越南媒體批評為中國投資“貴慢差”的代表。

3.科技含量較低。部分越南媒體和學者經常指責中國部分項目缺乏技術轉讓，不少是落后工藝，將冗余商品和過時技術發配到越南，使越南成為過時和污染技術的傾倒場。越南社科院專家甚至稱：“目前，中國尚未投資任何大型高科技項目”Nguyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa，Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present，CHINA REPORT 54：3 （2018）：306-324.。他們還時常批評中國將大量勞動密集型中小企業轉移至越南，工資待遇低，又不注重培訓。

實際上，上述問題有些屬于經貿層面問題，系兩國市場和經濟地位國際分工的自然結果，有些實屬我方問題，如協調不力、不善于宣傳、不了解越南法規、低估越南市場等，須予以仔細辨明，區別對待。

三 加強中越“一帶一路”合作的對策研究

有越南學者指出，中越關系分為“官與官、商與商、民與民”三個截然分明的層次，每個層次特點與問題均不同。“一帶一路”在越南落地面臨種種波瀾，有些屬于操作問題，可通過“常走動、多溝通”解決，有些屬難以根除的痼疾，需要趨利避害。對此，我們應保持戰略定力，分清問題層次，與越方共抓防范化解。

（一）密切高層交往，對接宏觀戰略

1.加強中越黨政對話。未來只要越南內部繼續保持穩定，其領導的革新開放仍將是“一帶一路”在越南行穩致遠的助推力。中越高層互訪是維持中越傳統友好、體現兩國意識形態聯系的重要渠道，應堅持用好高層互訪、互派特使、熱線電話、年度會晤及多邊場合會見等形式，并注重以更大熱情和耐心，著眼于布局長期聯系，擴大聯系渠道，化解越南對“一帶一路”倡議的戰略疑慮，堅定其深入參與“一帶一路”建設的信心。與此同時，越南與我國國情相似度較高，在經濟發展、社會治理上面臨許多相似的挑戰，且亦面臨拒腐防變等政治問題，中越兩國在治國理政經驗交流方面做得不錯，但當前在中美貿易戰的大背景下，美國大力炒作越南將因貿易戰受益，過分強調中越間競爭因素，意在挑撥和分化中越關系。中越兩國應利用好廣泛的黨政對話平臺，就國情政情和世界形勢深入交換意見，強調中越是“命運共同體”，為兩黨、兩國溝通互諒提供更多契機。

2.加快落實中越互聯互通建設。中越已簽訂《關于共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》，盡早確定合作的優先領域、重點方向及具體項目是重中之重。有效落實中越互聯互通，關鍵是要契合越南發展需求。越南基礎設施建設落后，特別是中越邊境乃至北部地區經濟發展程度相對較低，又是“一帶一路”和“兩廊一圈”對接的重點地帶，中國要利用好技術優勢和融資優勢，全面了解越南近期制定的北部地區路網、鐵路建設計劃，積極參與越南路網建設。深入挖掘跨境貿易口岸、經濟區建設、港口、物流等領域合作潛力。值得注意的是，目前“一帶一路”和“兩廊一圈”對接主要集中在中越邊境地區，未來應多研究越南中、南部地區發展戰略，探索中越互聯互通對接新突破口，探討將越南“東西經濟走廊”“南北經濟走廊”戰略構想與“一帶一路”倡議戰略對接。

3.大力拓展多邊合作方式。革新開放后，越南長期堅持在經濟上融入國際。2011年越共十一大政治報告將“全面融入國際”上升到國家的戰略層面。2016年又頒布了《至2020年融入國際總體戰略和2030年愿景》。當前，盡管貿易保護主義抬頭，“逆全球化”浪潮涌動，但越南仍大力倡導積極、主動、創新地“融入國際”不動搖，取得了不少成果。中越可多共同對外發聲，強調兩國堅定支持全球化、多邊機制等立場，在國際事務中多協調配合，共同管控好海上爭端問題，鼓勵越南在亞太自貿區（FTAPP）建設中發揮積極作用，促使越南成為東南亞地區國家對接“一帶一路”的樣板，也可幫助越南加快實現“融入國際”戰略，還可借機贏得貿易規則話語權。此外，越南已多次提出，“一帶一路”不應拘泥中國與對象國的雙邊合作，應公開吸引多方參與投資、磋商，這并不違背“共商共建共享”原則，可以加以探討。

（二）轉變投資觀念，改善中企形象

1.全面參與越南產業投資布局。除基建等大型項目外，中國企業在越投資主要集中在制造業、能源以及房地產、紡織等領域。應鼓勵中國企業加大力度對農林漁、旅游、環境、電信等越方高度重視的領域進行投資，提升產業投資覆蓋面，并注重開拓越南消費市場，拓展零售、物流產業合作。中越金融合作是短板，目前僅限于對越南房地產“押寶”式“一哄而上”，近期越南領導人來華亦多次提到愿開展金融銀行合作越通社.越南政府總理阮春福會見中國領先企業代表[EB/OL].（2019-04-25）[2019-06-12].https：//zh.vietnamplus.vn.。越南金融市場不成熟，但發展潛力大，加強金融合作有助于穩定“一帶一路”落地的金融環境，也能促進人民幣國際化水平的提高。

2.建立靈活的政策溝通機制。越南負責經貿投資的政府部門間溝通不暢，對項目監管能力弱，“官僚作風”較為嚴重，遇到難題甚至可能“撒手不管”，容易導致中國在越南的大項目開展面臨困難。針對這種現象，一方面，應該更好更多地發揮企業在合作中的主體作用，既可提升溝通靈活度，也可緩解越南對由中國政府推動的大項目的警惕心理。另一方面，還要加強雙邊合作機制化建設，與越方一道成立相關合作的管理機構或委員會，整合部委和利益相關方，共同開展磋商、協調。

3.注重履行好社會責任。相比其他國家，中國在越南投資的口碑仍有很大提升空間。應多向在越南投資的中國企業開展宣傳，甚至可考慮建立專門機構統籌宣傳、教育、監管工作。具體內容涉及眾多細節問題：一是增強文化了解，尊重當地文化習慣。了解文化有助于預判問題，提早準備應對方案。中越兩國文化相似點多，不同之處卻易被忽視。如，不少在越人員不考慮民族差異性，一味說越南全盤“抄襲”中國，刺激越南民族自尊心。二是支持文教衛生等公共事業，做好扶貧脫困救災。在越大型項目，應預留投資資金作為公共事業發展援助金，通過筑路修橋、挖井修渠、疾病防治、捐資助學等，提升中國企業的形象。在越南投資的中國企業，也可適當開展宣傳活動，利用、引導好工會組織，廣泛開展社會交流，從事公益事業。三是確保“中國建設”質量，嚴管生態環保。中國在越南缺乏標桿項目，應組織好人力、物資、設備，抓住一個大項目做成典范，讓越南看到中越務實合作的成效，克服越南對“一帶一路”信心不足問題;全面了解越南標準，積極對接國際標準，保證技術到位，避免使用落后技術;主動采用先進污染控制技術，應對好越南社會意識提升帶來的環保訴求。四是提升項目本地化水平。越南媒體時常批評中國人隨項目“涌入”越南，并帶來種種社會負面問題。中國企業應盡量多雇傭當地勞動力，在民族地區提高少數民族雇傭比例，加強勞動技能培訓，留住人才，特別應注重留住管理人才，聘請當地優秀人才開展內外聯工作。五是公開透明應對質疑。中國在越南的項目難免與當地社會發生糾紛，應在尊重越南法律和公序良俗的前提下耐心細致處理糾紛，對于中國企業所負責任，應通過貨幣補償、公共設施建設補償等方式積極予以彌補。在項目遇到困難甚至發生事故、沖突時，不能謊報、瞞報，要主動掌握信息主導權，表明嚴肅落實整改的態度，避免敵對勢力煽風點火和輿論圍攻。

（三）加強人文交流，促進民心相通

習近平曾指出，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。“一帶一路”“五通”之中，設施、資金、貿易等都是中國的強項。但是若要做實“一帶一路”在越南落地的人文支柱，必須把“民心相通”放在首位，作為其余“四通”的基礎和保障。這樣才能讓兩國關系健康發展。

1.擴大青年交流。越南青年容易接受新思想、新事物，對西方思想、潮流接觸廣、興趣濃。目前中越兩國青年交流主要限于語言文化領域，與我國政府、學術界、科技界交流不多。針對越南年輕一代，未來應繼續積極推進以青年為主的人文交流，在充分利用現有形式、資源的基礎上，努力加深越南青年對我國國情、政策的了解，拓展創新交流形式，如中小學校間、青年學術界、“青年領袖”、青年科技從業者等新交流領域。

2.大力開展兩國“二軌”外交。目前中越間智庫交流不多，特別是中國專門開展越南研究的智庫和研究人員少，這易導致不了解越南的觀點，不清楚越南學界特別是對高層有影響力的學術機構的對華話語體系，這在一定程度上會影響對越戰略決策。應大力扶持我國智庫開展包括越南在內的“一帶一路”國家全面綜合研究，廣泛開展同越南的智庫交流合作，并嘗試開展智庫聯合調研，就共同關切的問題進行探討、尋求共識，力爭通過“二軌”外交，潛移默化地用“中國故事”影響越南智庫，使之認識到與中國開展“一帶一路”友好合作以及維持中越和平穩定大局的重要意義。

3.引導好文化交流。中國電視劇、電影、小說等文藝作品在越南流傳廣泛，得到越南民眾的喜愛，但不少是越南主動引進，其中為迎合民眾喜好，引進的作品質量參差不齊。兩國文化界人士有待共同合作創作、翻譯一批符合兩國國情的作品。又如，旅游是文化交流的重要渠道，但中越間旅游業存在大量亂象，部分中國游客的不文明行為和越南有關部門的疏于管理，導致旅游不但沒有促進中越民眾“民心相通”，反而起到了反作用。應當大力倡導文明旅游，針對赴越游客加強越南風俗文化宣傳。同時，還應與越方一道加強跨境旅游管理合作，使之更加規范。

4.推動新媒體合作。長期以來，中越官方媒體和傳統媒體一直開展著較好的合作，但是目前新媒體日益成為兩國民眾的重要信息來源，建立兩國主要新媒體之間的溝通對話機制十分有必要，有助于為兩國友好合作創造良好輿論環境。

結 語

面臨世界“百年未有之大變局”，讓“一帶一路”在沿線各國落地開花，無疑將為中國應對變局提供有力支撐。以合作共促發展，必將勝過靠遏制維護霸權。

越南是“一帶一路”南向走出國門第一站，也是“一帶一路”沿線發展潛力較大的國家之一。中越兩國應如履薄冰地維護來之不易的和平發展局面，不驕不躁地看待“一帶一路”在越南取得的一些成果，實事求是地處理“一帶一路”在越南落地存在的一些問題，共克時艱、共襄盛舉，才能共享“人類命運共同體”的美好未來。面對種種風險挑戰，中國首先要做好自己，展現大國擔當，用坦誠的精神、實在的行動、堅定的意志、高超的質量證明自己，方可為贏得中美“大博弈”布下關鍵一步棋。