從人力資源視角看我國研究生遠程教育

朱正婧

(福建廣播電視大學 莆田分校，福建 莆田 351100)

研究生教育作為我國國民教育的頂層教育，是培養高層次人才和釋放人才紅利的主要途徑，是國家人才競爭和科技競爭的重要支柱。進入二十一世紀以來，我國高等教育迅速發展, 但人才培養模式仍相對單一，難以服務我國“邁向人力資源強國”目標。教育部于1998年制訂了《面向21世紀教育振興行動計劃》,將實施“現代遠程教育工程”，構建開放式遠程教育網絡作為搭建終身學習體系目標之一(1)教育部：面向21世紀教育振興行動計劃，參見：http:∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6986/200407/2487.html,1998-12-24.。研究生遠程教育作為一種新型的教育模式，在擴大高層次教育輻射面、推動教育理念改革、提升我國人力資源競爭力等方面意義重大。當前我國的研究生遠程教育模式尚處試點階段，需要不斷探索和大力推行。

一、我國人力資源現狀

(一)人力資源分布失衡，勞動力就業結構不合理，知識產業就業率偏低

人力資源在不同產業的分布狀況是反映一國經濟發展水平的重要指標，從1960年到2015年的半個多世紀期間，我國的工業就業比例從9.0%上升到29.3%，服務業就業比例從9.0%上升到42.4%；工業增加值比例由2010年的46.4%下降到40.9%，服務業增加值比例一路上升為42.4%；農業就業比例從82%下降到28.3%，下降了53.7個百分點，農業增加值比例則逐年下降到28.3%。

圖1 1890-2015年中國經濟結構和就業結構

資料來源：中國統計年鑒2018

可以看出，依據增加值結構的變化，中國產業結構正處于從工業經濟向服務經濟轉型階段，第三產業就業比重上升，且在2015年超過第一產業就業比重，從勞力、資金投入為主逐漸轉向知識、技術投入為主，但仍低于1999年的美國、日本、德國等發達國家第三產業從業比例(為63%-74%)，僅僅與1997年的埃及、印度等發展中國家第三產業從業比例(為40%)相當，第三產業的人力資源比重仍然偏低，我國勞動力就業整體結構仍處于不合理狀態。

此外，根據三大產業分類，服務業可細化為服務產業和知識產業，參照第六次全國人口普查數據與2017年《中國統計年鑒》中服務產業和知識產業勞動力數據，可以做出估算，中國知識產業勞動力比例2010年大致為12%左右(10.5%～13.8%)，2015年大致為18%左右(17.0%～19.1%)，比例低于美國、德國、英國、法國、日本等發達國家。2015年中國知識產業增加值比例為23.3%，而美國、德國、英國等發達國家知識產業增加值比例分別達到46.3%、37.9%和44.9%，國際差距非常明顯，我國知識產業就業率偏低，無法適應國家現代化進程和知識型經濟對高新技術和高層次人才要求。

圖2 2010年和2015年中國知識產業勞動力比例估計(單位：%)

資料來源：中國統計年鑒2018

(二)城鄉人力資源素質參差不齊，受教育水平差異巨大

我國第六次人口普查數據顯示，截至2010年，15歲-64歲人口中仍有2605.2萬人未接受過任何教育，這部分文盲人口有近75%分布在農村。在受教育人口中，城市、縣鎮和鄉村人口比重分別為：小學文化人口比例為1:1.9:3.34；初中文化人口比例為1:1.25:1.4；高中文化人口比例為2.83：2.27:1；大專文化人口比例為6.62:3.82:1；本科文化人口比例為16.27:5.79:1；研究生文化人口比例為48.25：5.04:1?？梢钥闯?，我國城鄉人口受教育水平差異巨大，鄉村文盲人口是城市文盲人口的近5倍，鄉村八成人口受教育程度僅為初中及以下。在大專及本科教育層次，城鄉差距進一步加大，城市本科學歷人口為鄉村的16倍多，而對高層次教育水平的研究生學歷人口而言，城市與鄉村差距更是達到了近五十倍。

圖3 2010年我國城鄉15-64歲受教育水平人口比重(單位：%)

區域未上過學小學初中高中大專本科研究生城市0.8559.0837.9227.5813.0410.381.158縣鎮1.98317.2647.3122.17.5293.6960.121鄉村4.11830.3253.199.7411.9710.6380.024

資料來源：第六次全國人口普查資料

我國城鄉人力資源受教育水平差異巨大，素質參差不齊導致我國農村勞動力轉移進程緩慢，嚴重拖慢城市化步伐，十分不利于提高我國勞動生產率和推進農業現代化、產業化，對我國的經濟增長和產業結構轉型也構成了障礙。

(三)高等教育招生總量增長快，但研究生招生數所占比重小，無法滿足經濟和社會發展需求

隨著科教興國戰略和人才強國戰略相繼實施，為適應高層次人才數量上的要求，近幾年我國研究生教育規模不斷擴大，研究生人才總量得到很大增長。2009年全國研究生招生數51.0953萬人，到2018年達到85.7966萬人，增長了近70%。結合下面圖4可以看出，近五年來我國研究生招生人數總量大大增加，但與規模龐大的普通高校本科生招生數相比，缺口仍然十分巨大，無法滿足本科生大規模擴招后渴望繼續攻讀研究生的需求。

圖4 2014-2018年我國本?？坪脱芯可猩鷶当容^

資料來源：中國統計年鑒2018

此外，我國本科及研究生教育水平人口在我國15-64歲勞動力人口中比例僅占4.8%，總人數加起來還不到1000萬，高層次的研究生學歷人口占比還不到1%，相當大比重人員受教育程度停留在初中及以下水平，體現在我國的人力資源結構上，表現為人才短缺與過剩并存，高新技術產業人才、高素質研發型人才、應用型人才短缺，而低層次、低技術要求、低知識含量型人才過剩，我國人力資源層次水平總體偏低狀況沒有得到根本改變。

圖5 2018年中國勞動力人口受教育水平構成

資料來源：國家統計局網站數據整理

(四)R&D經費投入強度逐年加大，但仍落后于世界主要發達國家，高校R&D投入過少，科研創新能力弱

R&D經費指的是從事科學研究與試驗發展活動所投入的人、財、物等。R&D支出、R&D支出占GDP的比重，是衡量一國科技活動規模大小和科技投入水平的兩個重要指標，也是反映一個國家自主創新能力和建設創新型國家進程的重要內容(2)章剛勇,朱世武.科技發展目標、R&D資源清查工作與R&D/GDP指標數據的正態分布特征[J].中國軟科學,2013(5):183-192.。

圖6 2013-2017年我國R&D經費投入及占GDP比重

資料來源：2017年全國科技經費投入統計公報

由上表可以看出，我國R&D投入數額逐年增加，增速保持世界領先水平。2017年我國R&D經費投入占GDP比重達到2.15%，比2010年上升0.44%，投入強度連續5年超過2%，達到中等發達國家水平，但與部分發達國家2.5%-4%水平相比還有差距(見圖7)。

圖7 2017年世界主要國家R&D經費投入強度比較

從R&D整體投入水平類型看，2017年我國高等院校R&D支出額僅占R&D支出總量的7.2%，而在其他發達國家或新興工業化國家，如美國、日本、德國等國，高校R&D支出在1998年就已達到R&D總支出的近30%。具體體現為我國的高等院校缺乏辦學特色，科研創新能力較弱，主動服務國家經濟社會發展需求不到位，無法擔負起培養高水平創新能力和實踐能力人才的重大使命，研究生培養規模偏小，科技成果轉化水平遠遠落后于發達國家和地區，無法發揮在高層次人力資源開發中的主導作用。

圖8 2013-2017年我國R&D經費投入執行部門構成(單位：%)

資料來源：2017年全國科技經費投入統計公報

綜合以上我國人力資源現狀及存在問題，不難看出，高層次人才與國家創新水平息息相關，高層次人力資源總量的不足與結構、分布上的不均衡，知識創新能力弱等問題是制約我國成為人力資源強國的主要瓶頸。為此，我國應大力發展高層次教育尤其是研究生教育，突出其在高層次人力資源開發中的作用發揮，培養大批高層次、高素質創新人才和大批具有高新技術與技能的人才，增強我國國際競爭力，加快我國現代化進程。

二、發展研究生遠程教育對我國加速邁向人力資源強國的重要意義

(一)發展研究生遠程教育順應我國構建終身學習型社會、提高人力資源競爭力的發展方向和發展要求

現代遠程教育是隨著現代信息技術發展而產生的一種新型教育方式，它是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。我國教育部1998年12月制訂了《面向21世紀教育振興行動計劃》,計劃的目標之一是：“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系?！庇媱澝鞔_提出要“充分利用現代信息技術，在原有遠程教育的基礎上，實施現代遠程教育工程(3)教育部：《面向21世紀教育振興行動計劃》，參見：http:∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6986/200407/2487.html,1998-12-24.”。2000年陳至立部長在教育部年度工作會議上再次強調“要充分認識現代遠程教育與教育信息化對21世紀教育發展至關重要(4)陳至立：《堅定信心,振奮精神,努力開創“十一五”期間教育工作新局面》，參見：http:∥www.gov.cn/ldhd/2006-01/10/content_153322.htm,2006-1-10.”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(20l0—2020)》在戰略目標中指出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，目前我國 “現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，要以“促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”作為發展的目標(5)新華社：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》，參見： http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm, 2010-7-29.?？梢钥闯觯瑖覍⑼七M現代遠程教育視為一項工程，重視利用現代遠程教育技術來發展教育，實現我國從人力資源大國轉變為人力資源強國的戰略目標。這不僅為我國現代遠程教育的發展提供了良好的政策環境,也對遠程教育提出了較高的發展要求，發展研究生遠程教育順應了這一要求。

(二)發展研究生遠程教育為我國經濟轉型和產業結構升級提供人力資源支撐，有效改善就業結構失衡現狀

目前，我國正處于從后工業經濟向服務經濟轉型階段，經濟總量持續高速增長，綜合實力也不斷增強。根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《2018年世界競爭力報告》，中國以89.02分排名第13位，較去年上升5位(6)駐瑞士經商參處：《世界經濟論壇發布〈2018年全球競爭力報告〉》，參見：http:∥www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201810/20181002796960.shtml,2018-10-18.。經濟的轉型發展需要數以億計的掌握和運用高端現代知識和技術的研究型、技術型人才作為支撐，迫切需要通過現代遠程教育以更快捷方式、更先進的技術、更低廉的成本培養出更多高層次研究生人才，提供智力支持和技術支持。

經濟結構轉型帶來的是我國產業結構的升級和優化，市場和技術發展迫使許多勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變，農業人口向非農人口轉移，農業剩余勞動力嚴重供大于求，而高素質科技人才嚴重缺乏，就業結構失衡，就業壓力巨大。研究生遠程教育在實現高層次人才數量增長的同時，通過監控學習者的學習進度和學習行為，保證了培養質量，能夠提升我國人力資源技術含量，進而提高產業結構的現代化程度。同時，通過教育理念引導和教育資源傳播，發掘學習者對自身興趣和特長的認識，發揮就業導向作用，促使人力資源在三大產業間合理流動和分配，有效改善我國就業結構失衡現狀。

(三)發展研究生遠程教育是縮小地區間素質差距、擴大研究生教育輻射面的最便捷方式

隨著知識經濟發展和學習型社會的形成，終身學習已成為必然趨勢，一次性的學校教育越來越無法滿足個人工作、生活需求，為避免被社會淘汰，許多人有獲取研究生學歷的強烈欲望，也具備相應的學習能力和資格，卻因為時間和距離所導致的工學矛盾突出而打退堂鼓。研究生遠程教育由于其可以在任何時間、任何地點、以任何方式學習的靈活特性，改變了“脫離家庭、脫離工作”的學習方式，有效解決了工學矛盾，使得學習者可以在工作不受影響情況下利用業余時間自主學習，獲得智力、學術、技能方面發展。同時，現代遠程教育資源、教育對象、教育時空的開放，打破了地域限制，將最優秀的教師、最前沿的學術觀點、最優質的教學成果通過現代遠程技術傳播到四面八方，使中西部不發達地區、邊遠山村等地的學習者，也能夠有機會接受高水準的教育，促進地區間教育資源交流，實現教育資源的優化重組，為全面提高我國人力資源的素質能力塑造良好的社會氛圍，其便捷性是傳統的全日制面授教育所無法比擬的。

(四)發展研究生遠程教育將重塑教育理念，推動研究生教學及培養方式改革

在我國的傳統教育方式中，以教師為主體，學生被動接受，教學時間、教學地點、教學方式固定，現代遠程教育強調以學員為中心，自主學習、個性化學習，將學習者從傳統教育方式的被動學習狀態中徹底解放出來，重塑了教育理念。學員可根據自身工作、生活情況靈活安排學習方式和學習時間，隨時隨地學習；根據自身知識水平和接受能力自行控制學習進度，個性化選擇學習內容；教師由傳統的理論灌輸者轉變為學生自主學習的引導者和協助者，學習者的主體性和能力得以最大限度展示，真正享受到學習的樂趣。

如果說本、專科教學的重心在于知識傳播，方式側重于學習和接收，那么研究生教學的重心則在于探索研究，方式側重于思考和討論，通過交流互動，交換學術觀點和實踐經驗。研究生遠程教育利用最為先進的網絡技術，構建網絡教育平臺，通過多媒體音頻、視頻、文字等形式，進行實時+異步、可視化、交互性的遠程教學，這種新型的教學及培養方式，能夠消除部分研究生學員對面對面交流的心理障礙，在放松的狀態和心態下發表觀點，可有效提高學員間、學員同導師間溝通交流效果，促進他們在學習和研究上的合作，實現學習和研究資源、觀點的共享，為越來越多學習者所接受。

三、發展我國研究生遠程教育的思考

(一)以政府為主體，加大對研究生遠程教育的宣傳，并以政策法規加以扶持和規范

1.政府及各級教育部門通過媒體、雜志、網絡等各種形式對研究生現代遠程教育方式進行宣傳，全方位、多角度地提高社會大眾對這一新型教育方式的認識

目前我國社會大眾對遠程教育的認識存在諸多誤區，如重面授輕遠程、重名氣輕實用、重理論輕實踐，對遠程教育持輕視懷疑態度，政府及各級教育部門應通過各種形式為現代遠程教育形式“正名”，明確研究生遠程教育在培養高層次尖端人才、提高我國人力資源國際競爭力方面的重要作用。

2.政策是發展遠程教育的前提和保障

研究生遠程教育是新型的教育模式，實施過程中必然會觸及傳統教育模式的一些利益點，形成阻力，應以政府為主體，一方面統一政策，扶持研究生遠程教育的發展，形成動力，另一方面頒布相應的法規政策等進行必要的規范，保障其健康發展。

(二)明確我國研究生遠程教育的自身定位，建立多元化教育體系

我國現有的網絡教育和遠程教育定位是普通高等全日制本科教育的補償方式，為沒有獲得全日制高等教育的學習者提供層次提高的機會，因此，一些普通高校和教育機構所開展的網絡遠程教育僅僅局限于?？坪捅究茖哟危試议_放大學為代表的公立研究生遠程教育系統目前仍停留在籌備階段。隨著終身學習型社會的構建和深入，補償教育已遠遠無法滿足我國人力資源發展需求，發展現代遠程教育尤其是高層次的研究生遠程教育成為當務之急，建立起以補償教育為定位的本?？凭W絡遠程教育和以終身教育為定位的研究生遠程教育多元體系，實現兩種體系的共贏。

(三)建立研究生遠程教育的科學質量評估和保障體系，保證高層次研究生人才培養質量

第一，在招生上嚴格控制生源質量，不通過降低門檻來擴大招生，尤其在研究生遠程教育開展的初期，應本著“小而精”原則進行招生；第二，在專業設置上要根據我國現有各產業不同發展需求制定人才培養目標，使學員所掌握的知識與技能與職業崗位高度匹配，節約資金成本和人力成本，減少人力資源浪費，提升就業內涵，緩解就業壓力，促進社會穩定和諧；第三，建立并完善質量評估和保障體系，逐步實現遠程教育類研究生同普通全日制研究生在培養標準上保持同等水平，發揮出研究生遠程教育在培養高層次人力資源中的主導作用。

(四)重視研究生遠程教育配套設施建設

加大對計算機和網絡等基礎硬件設施投入，為研究生遠程教育的試行及推廣創造條件；加快建設高質量的數字化教學資源庫，面向不同年齡、不同地域、不同職業、不同閱歷、不同知識水平、不同學習目的的學習者有針對性地進行課程開發，不搞“一刀切”，不脫離現實要求；建設一支優秀的研究生遠程教育導師及管理者隊伍，并定期進行培訓，為研究生學習過程的順利進行和學習效果的如愿達成提供支持；加大對高校R&D經費投入，尤其是基礎性科學研究經費投入，增強高?？萍紕撔潞涂蒲谐晒D化能力，為我國高層次人力資源的開發貢獻自己應有力量。

(五)學歷教育和非學歷教育并舉，學術研究與實踐應用并重，現代遠程技術與傳統紙質媒介并用

不同學習者具備不同的學習出發點和動機，有的人是為了拿到研究生文憑，增加就業“敲門磚”，需要系統性的完整學習過程，有的人是為了自我提升，增強職業競爭力，更傾向于個性化地挑選所需的課程進行進修，因此，研究生遠程教育應學歷教育與非學歷教育并舉；我國的人力資源強國進程既需要學術型人才的理論支持，也需要應用型人才的實踐助力，學術理論研究為實踐提供前沿發展動態，應用型人才的工作實踐也為理論研究學者提供不同的研究視角，因此研究生遠程教育應學術研究和實踐應用并重；針對我國不同地區受教育程度不均衡，對遠程教育技術接受程度不一致現狀，研究生遠程教育在一些邊遠和不發達地區可實行新型遠程技術和傳統紙質教材相結合，甚至是紙質媒介為主遠程網絡平臺為輔的教學方式，以最大限度地適應不同學習者的學習要求，真正實現以學習者為中心的教育模式。