縣級黨校開展黨員干部集中培訓存在問題和對策

鄧祖亮

【摘 ?要】縣級黨校是基層黨員干部教育培訓的主渠道和主陣地，近年來，縣級黨校干部教育培訓工作取得了明顯成效，但同時也面臨著一些困難和問題，如培訓理念相對滯后、師資力量薄弱、經費保障不足等諸多問題。新形勢下，縣級黨校應積極探索發展新路徑、明確發展思路、創新方式方法，推動縣級黨校干部培訓高質量發展。?

【關鍵詞】縣級黨校;問題;對策

引言

縣級黨校是黨校系統中的基層黨校，承擔著培養基層黨員干部的主要任務，是基層黨員干部加強黨性教育、提高素質能力的“主陣地”、黨委決策的“思想庫”。近年來，縣級黨校按照縣委關于大規模培訓干部的有關要求，不斷加大黨員干部教育培訓力度，干部教育培訓工作取得了明顯成效，但同時也面臨著一些困難和問題。目前，縣級黨校無論是在培訓理念、師資力量、經費保障方面，還是在發揮培訓主渠道作用、整合培訓資源、創新管理方式方法，實現進一步發展等方面都存在著一些制約因素和亟待解決的問題，還不能完全適應黨的十九大及十九大以來歷次全會精神要求和大規模培訓黨員干部的需要。因此，正確認識縣級黨校目前存在的主要問題，探索適應縣域經濟社會"又好又快”發展的基層黨員干部教育培訓機制，也就成了當前和今后一段時期內縣黨校發展的一項重要任務。

1.當前縣級黨校黨員干部教育培訓存在主要問

1.1培訓平臺存在“三大不足”問題。

目前縣級黨校大多師資力量缺乏，骨干教師后備儲備不足;同時，由于黨員干部教育專項經費投入不足，導致黨校基礎設施老化，教育設備落后;黨校教師進修機會過少，知識更新難以跟上形勢，教學也難出效益。

1.2辦學機制存在“三大管理”問題。

一是行政化管理縣級黨校是培養黨員領導干部的主陣地和主渠道，是一個具有特殊性的事業單位，同時又是黨委的一個重要部門，但在具體管理上多是沿用傳統的行政化管理辦法，沒有完全打破舊的框框。二是計劃性運作。很多縣級當校，往往是滿足于坐等辦班，仍然堅守計劃經濟條件下的模式，在自身發展上“等、靠、要”的思想比較嚴重，“等著組織部門送人來，靠著財政撥付保運轉，守著培訓經費過日子”。三是任務式教學。為了培訓而培訓，為了教學而教學，純粹以完成任務為教學目的。

1.3培訓實效存在“三重三輕三少”問題

一是重理論，輕實踐，問題研究少。主要是進行課堂理論教學，缺少或很少開展戶外實踐活動，問題研究少;二是重抽象，輕實例，系統教學少。教師在教案準備上，往往是就書論書，不能聯系生活實際進行案例分析，舉一反三，專題講述多，系統教學少;三是重宣教，輕實效，能力培養少。在授課過程中，往往是一種枯燥的政治理論灌輸，沒有重視和關注學員學習的實際效果，能力培養欠缺。

1.4教學過程面臨“三大矛盾”問題

一是教學矛盾。總體上來看，存在教與學、學與用脫節現象，有的干部存在著“要我學”的思想，最終導致學與不學一個樣。二是工學矛盾。有的班次與中心工作相沖突，導致培訓計劃難以落實。三是供學矛盾。片面強調政治理論培訓，忽視專業知識、新知識培訓和技能培訓。

1.5與基層干部培訓需求的三個“不相適應”。

（1）新時期教師知識結構與基層干部培訓需求不相適應。縣級黨校的教師的教學一般很難做到專業對口，一是縣級黨校教師人數較少，往往身兼數職，事務性工作多，教學任務分配常常專業不對口。二是培訓對象都來自基層工作崗位，學員更多關注一些實際問題，想在學習中找到解決的途徑，但是縣級黨校的教師因為與基層實踐接觸較少，很難對學員關注的問題做出自己的回答，使得縣級黨校的教師的知識結構與實際需要往往不相適應。

（2）教學方式與基層干部培訓需求不相適應。隨著科技的發展，時代的進步，培訓對象的學歷層次越來越高，學員到更高層次學習培訓的機會不斷增加，對培訓的要求也越來越高。加之現代信息傳播快、途徑多，而縣級黨校受辦學經費、教學條件、師資力量等方面因素的限制，基本是沿用傳統的基礎教育教學模式，大多采用大班制教學，在培訓形式的設計上，還沒有實現根據干部崗位、年齡、文化、心理特點，進行有針對性的培訓。造成在黨員干部培訓的內容與形式上，難以滿足學員的新需求。

（3）激勵機制與教學要求不相適應。縣級黨校的教學任務并不繁重，干部教育培訓的班次比較集中，沒有培訓任務的其他時間需要完成各種事務性工作，一部分教師逐漸對教學產生厭煩和排斥的心理，又因為缺乏約束機制和激勵機制，上課多少和授課水平高低在物質獎勵上并沒有任何區別，所以個別教師不追求業務水平的提高，不刻苦鉆研專業知識，不在一專多能和深入研究上下功夫，只求得過且過，這些都不利于師資隊伍的建設。黨校教學的時代性和先進性要求非常高，如果不堅持學習，不刻苦鉆研，很難勝任黨校的教學工作。

2.關于進一步做好縣級黨校干部敬育培訓工作的對策建議

（1）發揮“三主作用”，即培訓輪訓黨員領導干部的主渠道、黨的創新理論宣傳普及的主陣地、農村黨員素質教育的主力軍，增強干部教育培訓工作的生命力。事實證明：抓住了基本定位這一牛鼻子，不僅激活了黨校快速發展的整盤棋，而且以其主動奮發有為贏得了有利于黨校可持續發展的重要契機。

（2）建立“四項機制”，增強干部教育培訓工作的活力。為適應新形式、新任務對干部教育培訓工作提出的新要求，基層黨校干部教育培訓的教學和管理體制改革勢在必行，應重點建立以下“四項機制”：一是要建立財政補貼機制。將各基層黨校干部教育培訓所需經費列入同級財政全額預算，以確保各年度教改、科研和基礎設施建設經費得到保障;二是要建立教學獎勵機制。基層黨校要建立健全教學和科研工作考核及獎勵制度，對優質課件進行表彰獎勵，以進一步調動教研人員工作積極性，促進教學和科研工作發展。三是建立干部培訓動態考評機制。實行干部學時學分管理制度，建立和完善干部學習培訓檔案，嚴格執行先培訓后上崗和在崗定期進修制度，把干部學習和運用理論指導工作情況作為選拔任用于部的重要依據。四是啟動后勤改革機制。從根本上改變行政命令式后勤管理方式，將后勤服務按照市場化的思路實行社會化經營。

（3）滿足“四大需求”，增強干部教育培訓工作吸引力。一是需要“因需施教”。干部培訓要出成效，必須摸準學員的思想脈搏，區分層次、區別對象，根據學員的知識需求來確定培訓內容。二是要“因時施教”。要根據不同的對象設置不同的培訓時段，集中培訓的時間和時機都要精心選擇，培訓時段要因人而異。如對農村基層干部的培訓，應盡量避開農忙時節。三是要“因地施教”。要結合本地實際積極研發具有本地特色的課題，根據不同班次需求，科學設置不同專題，努力形成具有地方特色的教學模式，體現黨校特色、時代特色、地方特色。四是要“因人施教”。在干部培訓工作中，辦學要結合實際，分類、分層次實施培訓，什么層次的干部需要什么知識，就安排培訓什么方面的內容。培訓內容要解渴、管用，不能空對空。

（4）運用“三大手段”增強干部教育培訓工作合力。一是構筑聯合辦學的基地網絡。充分利用各級黨校在學科建設、教學體系、科研能力和師資力量上的優勢，實現資源共享：圍繞重大時政問題，開設“流動課堂”，及時組織宣講團深入農村、學校、醫院、企業“送課上門”。二是建設專兼職結合的師資隊伍。建設一支老中青合理搭建的骨干教師隊伍，并采取“請進來”的方式，邀請縣內外實踐經驗豐富的領導干部作為客座教師，外聘具有一定影響的專業技術人員以及專業講解員，作為縣級黨校的特聘教師，形成一支相對穩定的外聘教師隊伍。三是采取靈活多樣的培訓方法，縣級黨校要不斷探索和創造與之相適應的教學方式與手段。把讀書學習與交流研討相結合，課堂教學與實踐鍛煉相結合，采取“理論學習——實地調研——座談討論——演講交流——總結提高”的教學模式，激發干部參加學習的內在積極性。同時還可以開展模擬式、情景式、案例式教學等，把理論學習與現場體驗、總結思考結合起來，提高干部的參與程度。同時，利用紅色、綠色資源，農業現代化、美麗鄉村建設成果及周邊縣區資源，積極拓展現場教學。

（5）建立教師繼續教育機制。縣級黨校教師素質的不斷提高需要健全教師繼續教育機制，目前縣級黨校普遍缺乏完善的教師繼續教育體系，沒有整體規劃和長效機制，所以教師學習的愿望很難實現，也缺乏繼續學習的機會，這種情況既不利于骨干教師的進一步提高，不利于年輕教師的培養，為了建立完善的教師繼續教育機制應該做到：一是加大投入，建立科學性、規范性、有效性的教師繼續教育培養機制，保障縣級黨校教師能夠得到基本的繼續教有機會。二是制定青年教師培養計劃，縣級黨校師資隊伍結構不合理已經成為一個普遍現象，如果不加大青年教師的培養，縣級黨校如果想進一步發展會受到極大制約，所以青年教師的培養是縣級黨校師資隊伍建設的核心問題。三是建立以老帶新的“傳幫帶”教育模式，黨校教育不同于普通高等教育，經驗對教師的授課水平有重要的作用，所以縣級黨校在經費、管理等客觀條件受限制的情況下，至少應該形成以老帶新“傳幫帶”機制，使青年教師盡快成長為優秀黨校教師。

總之，縣級黨校承擔著基層黨員干部的教育培訓任務，其重要作用不言而喻，所以我們應該不斷思考和探索縣級黨校發展的創新思路，努力提高縣級黨校的教育教學水平，培養出更加合格的基層黨員干部，為中國特色社會主義建設和全面建成小康社會的戰略任務奠定堅實的基礎。