區級圖書館總分館試點建設工作的一些困境

羅書瓊

摘 要：近年來，黨中央高度重視文化建設，十九大報告提出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。”從韶關市武江區圖書館總分館建設基本情況出發，論述了目前武江區在圖書館總分館試點建設工作過程中面臨的一些困境，并從區級圖書館總分館制視角出發，提出了初步建設策略。

關鍵詞：武江區圖書館;總分館;圖書館服務點

中圖分類號：G259.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 01-0-02

武江區把握新時代文化建設要求，按照全省構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局、韶關市“不斷推進中心城區發展，奮力建設北部生態發展區核心城市”戰略構想以及武江區區委關于構建“一核兩帶兩區”空間發展格局，加快推進武江區文圖書館建設布局，大力推進總分館制和“三三三”模式建設。

一、基本情況

韶關市武江區位于廣東省北部，韶關市境內的武江、北江河以西。東與湞江區隔河相望，南與曲江區白土鎮接壤，西與乳源瑤族自治縣大布、東坪、乳城、一六鎮毗鄰，北與乳源桂頭鎮相連，轄區總面積677.85平方千米。截至目前，武江區行政區域管轄范圍為“5個鎮2個街”，即西聯鎮、西河鎮、江灣鎮、龍歸鎮、重陽鎮和惠民街道辦事處、新華街道辦事處，全區常住人口31.85萬人。武江區共有區級公共圖書館1個，鄉鎮（街道）圖書館分館7個，行政村（社區）圖書館服務點85個，構建組成圖書館總分館體系的三級網絡。

二、面臨困境

（一）硬性設施不完善

武江區文化站、各村居（社區）基層綜合性文化服務中心雖已完成全覆蓋任務。但是參照各類建設標準[1][2]，由于粵北山區經濟發展相對滯后，我區絕大部分圖書館分館、服務點的硬件條件，如館舍、文獻信息資源、服務設施設備等，文化服務場所建設水平就相對較差，硬件條件較為簡陋，與總分館服務點建設標準還存在一定差距。

一是館舍條件。武江區圖書館面積5180平方米，7個鄉鎮（街道）分館面積共3752平方米，84個行政村（社區）服務點面積共18966.79平方米，萬人擁有公共文化設施室內面積僅為1024.638平方米。相關標準要求到2020年，每萬人室內公共文化設施面積不少于1200平方米[3]。如武江區新華街道圖書館分館下設13個社區圖書館服務點，10個分館活動室室內面積過小。且由于場地限制，其中大部分社區圖書館服務點不具備額外配備大于等于600平方米文體活動廣場的條件。武江區惠民街道圖書館分館下設服務點情況也基本同上。二是購書、智能化設備采購經費短缺。目前，由于購書、智能化設備采購經費沒有納入地方財政預算，僅依賴我區圖書館總分館建設項目，經費普遍投入不足。現有藏書總冊數也遠遠達不到粵北地區每個中心 （含農家書屋） 藏書量不少于 1200 種、1500 冊，報刊不少于 20 種的要求[2]。而缺乏圖書館配套智能化設備也無法實現韶關市圖書館聯盟通借通還的便民服務。

（二）軟件建設不達標

一直以來，圖書館工作人員需要具備較高的專業化程度，無論是管理和服務都需要建設一支專業化的館員隊伍。我區圖書館無論是總館、分館還是服務點，人員編制非常有限，鎮街綜合文化站工作人員缺少在編專職人員。各鄉鎮（街道）、各村居（社區）人才隊伍、團隊建設水平參差不齊。傳統文化底蘊厚實、資金豐裕的村鎮，人才隊伍建設質量相對較高，文化氛圍比較濃郁。底蘊薄弱、資金匱乏的村鎮，人力資源就比較貧乏，本土特色文化難以有效展現。截至目前，武江區7個文化站共有9名工作人員，平均每個文化站1.28人，且各個工作人員又承擔了大量其他部門的工作，任務繁重。武江區下設的行政村（社區）85個圖書館服務點雖然公益文化崗位保障率為100%，但各個服務點有且僅有1名兼職公益文化崗位工作人員。面對當下武江區圖書館總分館重要建設任務，無論是必備的館員隊伍的配置還是高素質館員隊伍的要求，都是力不從心的。因此，要落實武江區圖書館總分館建設，無論是總館、分館還是服務點，專業隊伍建設問題即是眼下亟需解決的問題之一。

三、問題剖析

（一）配套資金問題

一是我區經濟總量小，配套建設經費有限。 二是下發的建設資金未被鄉鎮（街道）合理統籌使用，且部分資金使用存在不符合政策導向的現象。某些鄉鎮（街道）在統籌整合總分館建設資金中并未將資金用于場館硬件、軟件設備設施的采購，而是用于補充公用經費不足等一些不符合政策導向的項目。三是資金來源渠道多，統籌協調難度大。當前統籌整合的資金，除文化部門資金外，還涉及其他職能部門，專項資金管理部門各自為政，資金分配、使用過程中部門化、碎片化現象突出，以及一些專項“小、散”的問題。少數項目甚至規定了實施地域，受部門利益至上的狹隘觀念影響，各部門條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協調，致使部門間缺乏有機配合和整體規劃，在源頭上限制了建設資金整合 [4]。四是籌資渠道單一， “等、靠、要”的思想比較嚴重，沒有積極爭取社會各界的資助，自身又缺乏造血功能，導致圖書館的閱讀創新工作長期處于困境。

（二）人才隊伍建設問題

一是人員編制有限。目前圖書館總館、分館及服務點空余編制有限，致使單位人員結構不合理，急需人才匱乏，難以有序健康發展。二是新增編制人員機制仍需完善。人社職能部門在執行單位人員管理、新增人員計劃的相關宏觀政策中，在人員與財政供養能力、人員與編制匹配、人員結構合理比例、人員調配管理機制上等都還存在政策矛盾，缺乏統一的實施標準和政策支撐。三是資金有限，無法從臨時聘用人員數量上獲得滿足。當前，武江區在核增臨時聘用人員時制定了嚴格的審核制度。截至2019年3月，武江區圖書館7個分館合計專職工作人員8名、臨時聘用人員1名;85個服務點無專職工作人員，有兼職的臨時聘用人員88名，平均僅有每個服務點1名從業人員，無法滿足實際工作開展需求。四是人員素質偏低。截至2019年3月，圖書館服務點88名臨時聘用人員中整體學歷偏低，大專以上僅占比40%。

四、展望設想

（一）加強政府統籌保障

一是加強統籌領導。各鎮（街）、各職能部門要高度重視總分館制建設，切實明確自身主體責任，建立領導協調機制，加強與有關部門的統籌協調，形成工作合力，推動工作開展。二是強化投入保障。武江區文化館、圖書館和鎮（街）綜合文化站、村居（社區）基層綜合文化服務中心的所有資源，要在基本公共文化設施建設中發揮作用。通過不斷完善網絡設施，為落實總分館制提供必要的基礎設施條件。區財政局要把總分館制建設、運行所需經費，列入本級財政預算;鼓勵社會力量對總分館制建設運行的投入。統籌使用文化活動費、免費開放經費、農村文化建設資金。鼓勵區總館在符合有關規定前提下，統籌利用有關資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。三是完善評估機制。區政府將把總分館制建設情況作為文化體制改革重要內容納入部門、鎮（街）年度目標責任考核指標。區文化職能部門將依據相關標準對總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核。

（二）加強人員隊伍建設

一是增加編制。為促進基層圖書館服務的均等化標準化，每一個分館、服務點都應該有專業的圖書館員負責管理和服務，為每一個分館、服務點配備至少1名正式的館員，為館內人員的素質發展提供有力保障，同時也奠定總分館服務體系結實的基礎。二是招募專職管理員。基層分館、服務點完全可以成為“三支一扶”的實踐平臺，可面向社會公開招募基層分館館長。三是志愿服務。發揮文化志愿服務在圖書館總分館服務體系中的積極作用，構建規范化、制度化的志愿服務機制，面向社會公開招募圖書館公共文化服務志愿者，吸納企事業單位的離退人員參與圖書館志愿服務，進一步深化圖書館總分館制的服務內容。

五、結語

武江區圖書館總分館建設工作，不僅進一步延伸了基層圖書館服務的觸角，也是該項事業努力朝著公共文化服務體系“公益性、基本性、均等性、便利性”的目標所邁出的極為重要的一步。需要各職能部門的相互配合、政府統籌保障的加強與館員隊伍的素質、專業匹配。我們將立足實際，因地制宜，扎實前行，實現武江區圖書館總分館體系建設的初步、統籌性及可持續性的發展。

參考文獻：

[1] 2019年廣東省綜合文化站評估定級量化標準（征求意見稿）[S]，2019.

[2]廣東省行政村 （社區） 綜合性文化服務中心建設標準（2016-2020年） [S]，2016.

[3]廣東省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年） [S]，2015.

[4]尚勇健.事業單位財政供養人員編制的“更優化”管控問題研究[EB/OL]，2017-12-12.