紀律審查卷宗編制工作規范化途徑探析

張新瑞

【摘要】紀律審查是全面從嚴治黨形勢下紀檢監察機關的主要工作，卷宗編制工作一定程度上代表了紀律審查工作的水平。本文分析了當前紀律審查卷宗編制工作現狀，指出紀律審查卷宗編制工作中存在的主要問題，從五個方面探討提出紀律審查卷宗編制工作規范化的途徑，以提高卷宗編制工作的高質量、高品質。

【關鍵詞】紀律審查卷宗;編制工作;規范化

紀律審查卷宗是紀檢監察機關處置各類問題線索形成結論的主要依據材料，是執紀審查、審理過程中認定違法違紀事實和進行定性量紀的主要信息媒介，卷宗編制的質量直接影響著紀律審查工作水平。因此，紀檢監察機關探索紀律審查卷宗編制工作規范化途徑十分必要，通過完備的手續、標準化的文書制作，能夠進一步理順監督執紀工作程序，提高監督執紀問責工作的水平。

一、紀律審查卷宗編制的現狀

紀律審查卷宗是隨著紀檢監察機關監督執紀方式的轉變而產生的檔案文書，與以往的案件卷宗相比，涵蓋范圍更廣、內容更加豐富、要求標準更高。從當前紀律審查卷宗編制工作來看，雖然絕大多數紀檢監察機關積極適應全面從嚴治黨的新形勢、新要求，抽調專兼職干部，按照監督執紀工作規程，認真開展紀律審查卷宗編制工作，但仍存在以偏概全、缺乏規范、隨意性強等情況。有的基層紀檢監察機關及干部的思想更新不及時，沿用“老辦法”解決“新問題”，習慣并滿足于編制立案案件卷宗，忽視了談話函詢類、初步核實類、暫存待查類、予以了結類等卷宗的編制工作;部分基層紀檢監察機關重視不夠，沒有按照紀律審查工作程序制定卷宗編制工作標準，卷宗編制“五花八門”，規范化程度不高;有些從事相關工作的干部缺乏紀律審查及卷宗編制基礎知識，在卷宗編制工作中比較隨意，導致部分問題線索材料及處置材料損毀、丟失等問題，一定程度上影響紀律審查工作的嚴肅性，損害了紀檢監察機關的形象。伴隨這些卷宗問題而來的是執紀者違紀情況的出現，部分紀檢監察機關因為調查處置工作不規范、不嚴謹，一些申訴案件時有發生，這些問題又大多直接反映在紀律審查卷宗上，相互影響、互為因果。

二、卷宗編制工作中存在的主要問題

（一）順序混亂、標準不統一。紀律審查卷宗記錄了問題線索處置全過程，固化了重要的證據鏈條，是重要檔案文書依據，可查性、實用性非常強。實際工作中，很多基層紀檢監察工作人員沒有掌握卷宗編制的基本方法、步驟，部分紀檢監察組織內設機構間標準不統一，導致卷宗目錄不清，邏輯混亂，順序顛倒。比如，有些違紀事實見面材料、被審查人檢討書放置在案件調查材料之前，有些談話記錄和重要書證時間排序混亂，前后倒置，導致閱卷難度加大，降低了卷宗使用效率。

（二）材料缺失、證據不閉合。由于部分基層紀檢監察工作人員紀律審查經驗缺乏、工作水平不高或責任心不夠，不愿面對矛盾，不敢擔當，時有處置問題線索不規范的情況發生。有的是重談話輕物證，直接根據談話記錄定案，未調取關鍵書證，導致證據鏈不閉合;有的是重審查輕程序，出現問題線索處置手續材料不全、初核、立案審批表、決定書等關鍵程序證明材料缺失等現象;還有證據等材料保管不善，關鍵書證丟失損毀，造成卷宗編制困難，質量不高。

（三）內容不全、工作不規范。有的是問題線索處置四種處置方式使用不當，理由不充分，比如具有可查性的線索直接進行談話了結，有些反映籠統、不具可查性的線索進行初步核實等;有的是初核、立案方案比較籠統，不具備操作性，比如方案中無起止時間、核查組成員及職務，未列名詳細工作步驟，紀律審查環節未獲取檢討書、違紀事實與被審查人見面等;有的是初核報告、審查報告不規范，沒有反映具體事實、沒有亮明核查觀點，對被審查人違紀事實、違紀行為定性、責任界定、認錯態度、處理依據條款、擬給予處理措施等六大要素缺項漏項。

三、卷宗編制工作規范化的主要途徑

（一）完善管理制度，制定卷宗規范。一方面，適應全面從嚴治黨要求，適應新形勢、新變化，根據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規，制定紀律審查工作規范化手冊，規范問題線索處置流程、立案案件辦理指南、審理工作操作手冊、處分執行情況回執等工作程序，為編制好紀律審查卷宗提供制度;另一方面，按照問題線索四種處置方式，結合立案案件及審理工作要求，分類制作《規范化模擬卷宗》《卷宗收集整理規范化手冊》作為藍本，明確卷宗編制方法、基本順序，提供標準化公文文書及公文格式作為參考，為基層紀檢監察干部在問題線索處置方面提供了業務“指導工具書”，重點編制談話函詢類、初核了結類、立案審查類、申訴案件等四類卷宗，確保紀律審查卷宗歸檔及時，資料完備、排列有序，裝訂規范整齊。

（二）注重隊伍建設，加強專業培訓。嚴格干部隊伍的選拔標準，針對紀律審查卷宗編制工作特點，遴選政治素質高，具備一定檔案管理專業知識，熟悉紀律審查全流程工作的干部從事卷宗編制工作，防止把卷宗管理工作變成“安置型”“照顧型”崗位;推行輪崗掛職、定期培訓制度，推進干部“一專多能”“復合發展”，加強檔案管理部門、紀檢監察部門、案件監督管理部門的橫向聯系和業務研討交流，設立專職案卷檔案管理工作人員，作為案件監督工作的“防火墻”，保證對執紀審查、審理等工作的監督管理。建立“交流研討、互鑒互學”制度，先進單位、重點骨干發揮示范引領和傳幫帶作用，實現幫扶結對、以老帶新，組織互幫互學互鑒，帶動紀律審查卷宗編制工作的整體業務提升。

（三）狠抓前置環節，強化執紀審查的審核監督。嚴格按照執紀審查、執紀審理分離約束制度，強化業務的內部監督，參與審查的主要人員嚴禁審理案件，確保審理工作的獨立性、嚴肅性和公正性，對審查談話記錄、物證、書證等證據全方位進行換手審核，確保紀律審查質量，防止缺、漏證據材料情況發生。建立內部監督制度、紀律審查審理主審人負責制度、紀律審查監督員制度、案件回避制度，厘清責任人責任，全程簽字背書，確保有跡可循，強化紀律審查責任，提高紀律審查質量。

（四）加強考核評比，實現“以評促改”。建立紀律審查卷宗考核評比辦法，完善評比活動方案、評比標準和實施細則，定期或不定期開展紀律審查卷宗綜合、專項評比考核，綜合評比卷宗編制質量、紀律審查文書資料、事實證據、程序手續、定性量紀等方面的內容，發現問題及時反饋，限期整改，將考核情況進行排名通報，與績效工資、評優評價、職務晉升掛鉤，倒逼紀律審查卷宗編制干部壓實責任。

（五）創新工作思路，實現卷宗移交、管理、使用規范化。全面推行紀律審查卷宗信息化管理系統，紀律審查工作結束，同步制作、生成電子卷宗，實現卷宗的目錄電子化生成、數據電子化運用、紀律審查案件基本信息共享、卷宗網上閱卷等功能。注重卷宗移交程序的規范化，按照檔案資料分級分類管理的有關規定，確保當年形成紀律審查卷宗及時移交，完善移交程序和交接手續，移交雙方簽字背書，互相留存。嚴格紀律審查卷宗管理工作紀律，調閱、使用卷宗必須履行審批程序，由專人陪同在專職場所進行，建立卷宗調閱、使用紀實制度，確保保密要求落實到位、卷宗資料完整無缺。