醫院干部廉政檔案信息化管理研究

高麗春

【摘要】近年來，我黨不斷加快倡廉反腐的工作進程，查處了一眾的違規違紀單位以及個人，通過這些事件，也讓我們了解到制度監管的不足以及缺陷。醫院在衛生系統中具有重中之重的地位，它不僅身兼救死扶傷的重擔，還是廣大人民群眾同政府聯系起來的橋梁和紐帶，建設好一個便捷溫馨、氣正風清，有著一眾精湛技術，為人民服務的醫務工作者的醫療環境不僅僅是人民的呼聲，還是政府的心聲。醫院的主心骨就是干部，建設好醫院干部廉政檔案信息化管理是醫院務必要做好的，再加上近些年來，網絡信息技術飛速發展，檔案管理信息化乃是大勢所趨，本文就醫院干部廉政檔案信息化管理方面進行了初步的論述和研究。

【關鍵詞】醫院干部廉政;檔案建設;信息化管理

醫院干部廉政檔案管理到位可以有效防止干部出現貪污腐敗的現象，它真實地反映以及記錄了干部黨風廉政建設的情況，使黨內外的民主監督的強化力度得到提升，在干部領導的職務任用以及罷免方面起著推動性的作用;醫院干部廉政檔案信息化管理，可以有效避免人力管理的繁瑣，它能夠收錄幾乎所有干部領導的信息，為以后愈加規范地管理打好基礎。

一、醫院干部廉政檔案信息化管理的含義以及內容

（一）醫院干部廉政檔案的含義及內容。醫院干部廉政檔案是指由醫院領導干部履行黨風廉政建設責任制及廉潔自律的真實表現，是具有保存價值、經過整理立案建檔的文字、圖表及聲像材料，主要反映干部廉政動態和黨風廉政情況。為干部考察推薦、選拔任用、年度考核、資格審查、表彰獎勵提供依據，為案件查處、實施責任追究提供相關情況、為分析本單位黨風廉政建設狀況提供參考。從狹義上來說，醫院干部廉政檔案主要涵蓋了醫院干部在工作以及任職以來的所有信訪、經濟、違規以及廉政行為;從廣義來說，醫院干部廉政檔案涵蓋廣泛，除了以上所訴，還包括個人重大決定、住房、收入開支、出境、紅白事、禮金禮品收受、人民監督測評以及口碑等等。建立健全醫院干部廉政檔案是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的一項重要舉措，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有深遠意義。從倡廉反腐的影響以及意義方面來講，醫院干部廉政檔案的建設以及管理乃是重中之重，它不僅僅是一項紀錄以及監督醫院干部行徑的措施，還能作為衡量干部晉升、降級以及任免的考核標準。醫院干部廉政檔案是加強醫院管理，督促廣大干部廉潔從政的一項基礎性工作，它的管理以及建設由紀檢部門負責。由于醫院的特殊性，醫院干部廉政檔案主要以中層之上的干部為主，但近些年來，我黨不斷加快倡廉反腐的工作進程，發現違法亂紀現象不止出現于高層，諸多級別低的干部也在其中。醫院干部廉政檔案記錄干部日常工作生活奉公廉潔的情況，具體包括以下幾個部分：（1）干部個人評價以及考核。（2）人民監督測評以及口碑資料。（3）相關獎懲，包括違規違紀的批評以及處罰和上級的獎賞和表彰等資料。（4）干部關于廉政測評成績以及經濟審計和其他歸檔等資料。（5）個人重要決定和事件以及家庭基本狀況等資料。（6）干部所有住房、收入開支、出境、紅白事、禮金禮品的收受情況等資料。

（二）信息化管理的含義及內容。信息化管理是相對于傳統的紙質化管理而言，就是通過網絡信息技術、計算機技術等相關技術手段，將管理對象信息化處理，這種方式可以大大節省傳統人力書籍檔案管理冗雜繁瑣的弊端，方便檔案高效率管理。近些年來，隨著網絡技術的飛速發達，信息化管理將是一種趨勢，它不僅能夠將龐大的數據輕松化、濃縮化，還具有簡單便捷、便于存儲等優點，有著不可估量的前景。所以，檔案管理部門需要引起重視，積極把信息技術與醫院干部廉政檔案結合起來，改變傳統的管理模式，以便帶來工作流程的優化和便利，更好地發揮監督作用。

二、目前醫院干部廉政檔案信息化建設存在的弊端

（一）重視程度不夠。干部廉政檔案不存在經濟效益，主管部門存在著花錢費力建檔的看法，沒有考慮到長期的效應，因而對信息化建設不重視。大部分醫院對于廉政檔案建立的目標、方案及具體落實責任不夠明確。缺乏對相關人員進行系統的培訓，專業素養不達標。同時，管理部門的權利以及開展工作產生約束不夠，其最有效的就是人事的任用以及罷免不會被監管的對象反鉗制，有獨立的行動權利，但在實際生活中，管理人員不僅監管著一級干部，還有頂頭上司，監管很難落到實處。對于醫院干部廉政檔案信息化建設不重視，沒有把信息化作為載體，簡單地使用紙質版，而且檔案增補無序。

（二）管理不規范。由于缺乏專業的檔案管理人員和健全的管理利用制度，對干部個人廉政檔案的收集、整理、管理不夠規范，管理組織機構不很明確，沒有統一標準。目前醫院干部廉政檔案的數據大多只收集干部首次資料，很少跟進更新資料;管理部門對于干部廉政檔案的信息鑒別程度有限，主動收集的資料往往是干部自己準備資料，存在被管理干部瞞報不利于自己的資料，只上報合規合法之事，導致會存在避實就虛、避重就輕的情況。醫院干部廉政檔案存在內容不一致，有些地區把領導干部個人事項報告檔案等同于領導干部廉政檔案管理：有的地區不僅將領導干部個人事項報告材料列入領導干部廉潔檔案，還將崗位風險排查履職情況等記載其中。有些檔案內容跟不上新形勢的需求，黨員干部應把黨風廉政建設責任書、問責情況等內容記錄在案。

（三）信息化程度低。目前整體上看，醫院干部廉政檔案在信息化建設方面存在以下不足：一是缺乏檔案信息化的載體。以福建省直屬幾家醫院為例，干部廉政檔案是以紙質版的留檔為主，在一定期限內組織干部填報、增補，檔案信息化運用程度低。二是信息化管理硬件缺乏。部分醫院已運用信息化手段，但是設備缺乏，大部分處于電子掃描留檔階段，完全跟不上時代的步伐。三是對于檔案的信息化分析應用低。大部分醫院干部廉政檔案只是在應付上級的任務要求，而對于全面地了解掌握領導干部廉潔從政、落實黨風廉政建設責任制和違規違紀等研判分析，及時苗頭性的談話提醒，增強領導干部廉潔自律意識方面作用沒有顯現。

（四）管理人員不夠專業。很多醫院管理干部廉政檔案的人員，是黨委辦公室或者紀檢辦公室的，都不是檔案管理專業畢業，也很少接受專業的檔案管理培訓。非專業出身或未受到專業培訓的廉政檔案管理人員，在管理觀念、檔案保存、檔案使用等方面，都存在很大的不足，特別是在信息化檔案管理方面更是差距很大。

三、關于醫院干部廉政檔案信息化管理的思路

（一）加強制度建設，強化責任傳導。一是制訂并嚴格執行干部廉政檔案管理制度，加強歸檔、核實、移交、查閱、銷毀、責任追究及定期分析研判等工作。二是建立廉政檔案層級管理制度，避免出現同級管理難問題。嚴明責任追究，出臺相關配套的紀律保障：建立醫院干部廉政檔案管理填報責任制，就是數據收集，數據填報人員必須保障數據的真實性以及內容的完整性，一定得對數據負責任，一旦被發現數據有問題，立即追究管理人員的責任。三是建立醫院干部廉政檔案管理責任追究制，但凡出現數據管理人員有意違反相關規定，即刪除資料、篡改資料、泄露資料等行為，一定會受到嚴懲;對不按照規定報告個人有關事項，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令做出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理;構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。四是要加強醫院干部廉政檔案信息化制度建設及平臺建設。建立以區域為管理范疇，以網絡化為信息載體，確立檔案管理的應用權限等。

（二）理順管理機制，強化人員培訓。打鐵得需自身硬，目前醫院干部廉政檔案的建設大都是同級甚至下級來監管實行，管理人員在職的任免權都握在被監管的干部手上，管理人員考慮到自身利益，怎能達到真正的監管？因此，為了避免這一現象，需要設置成上級監管下級的局面。中央巡視組的設置經驗就值得借鑒，中央部門管理省級部門，省級部門管理市級，市級部門管理縣級，以及類推。只有這樣的以高壓低，才可能減少來著被監管干部的反向管制，管理部門的人員方可有更多權力。同時，加強管理人員的專業化、信息化培訓，定期組織檔案管理專家對管理人員進行專題培訓，使得采集到真實的數據資料。增強管理人員的分析研判能力，要時常對干部的資料進行梳理、分析、歸納、比對，找出制度漏洞加以完善，發現干部風險點及時提醒。

（三）強化平臺創新，促進信息化。檔案信息化是適應經濟社會快速進步的基礎保障和必由之路，近年來檔案信息化成就顯著，已建成比較成熟的檔案信息化基礎設施平臺和標準化范體系，在社會的各個領域發揮著重要作用。然而醫院干部廉政檔案依然處于傳統的紙質化操作和留檔狀態，導致管理人員和填報干部不方便，特別是對于檔案信息的增添不便捷。按照“一人一檔”的方式和“有事及時報，定期系統報”的原則，以省市為單位搭建統一的干部廉政檔案平臺或手機端，填寫人可以根據身份證及電話為登錄憑證，及時增補信息，實行動態管理;當然這必須要做好檔案信息的安全管理，嚴格設置權限，保證數據安全。

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