淺議當前農村如何做好人口普查工作

朱文珍 孫秀英

2019年11月，經李克強總理簽批，國務院印發《關于開展第七次全國人口普查的通知》。根據《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》規定，國務院決定于2020年11月1日零時開展第七次全國人口普查。

此消息一經發布，標志著未來一段時間內，舉國上下的一部分人，將圍繞此項任務進行相關工作。作為鄉鎮最基層的統計人員，也特別是經歷過兩次大型人口普查的我來說，對于面臨的人口普查工作有著一種說不出的打怵。對于人口普查面對的困難重重。綜合自己工作的經歷，談一點自己粗淺的看法。

一、做好人口普查工作的重要性

人口普查實際上就是摸清人口家底，是一項重大的國情國力調查。普查所得到的關于人口數量、性別、年齡、職業、教育程度、收入等信息將是國家在社會、政治和經濟領域進行決策的重要參考。.沒有準確的人口普查數據，很多方針、政策及發展戰略的制定就缺乏足夠的科學依據，只有了解各行業人口的分布，才能制定人口的就業政策，只有摸清就業人口的行業分布，才能為產業政策的制定和調整提供科學基礎。要深刻認識到人口普查的重大現實和長遠意義，只有摸清“家底”，找準切入口，精準定位，有的放矢，才能為宏觀經濟的決策提供更詳實的依據，才能為促進社會就業提供更大的空間，才能為優化社會公共服務提供多的選擇。

處在整個工作的最基層，接觸的是最基礎的數據，所做的最基礎的工作。所以，做好基層的數據普查是整個普查工作夯實基礎砸實根基的關鍵步驟。認識到了整個工作的重要性，加上嚴實認真的工作態度，所普查出的數據質量才 能經得起推敲，經得起考驗，真正的能夠起到應有的作用，達到國家不惜重金物力財力組織普查的真正目的。

二、做好人口普查工作的困難

（一）、調查摸底階段

調查摸底工作是人口普查工作的核心，是人口普查登記工作的基礎。調查摸底的重要目的，是提前掌握人口底數及其變動情況，并及時發現有可能影響普查數據質量的因素，是確保普查登記質量和圓滿完成普查任務的前提。在整個摸底的過程中，存在以下困難：

1、清查摸底時間緊迫，任務繁重

在整個清查摸底階段，紀要學習整個普查工作的業務知識，又要熟悉整個所負責普查區的環境、人員組成狀況等內容，這非常花時間和精力。假如純農村環境的普查任務還稍顯簡單。因為沒有太多的人員 流動，相應的普查任務就簡單許多。在我們范圍之內，就在企業周圍，城鎮范圍內，因為外來人口的原因，給工作造成的難度立竿見影。同時由于整個摸底工作的時間緊，所以，對于整個普查工作的基礎來說，存在一定的困難。

2、流動人口、特殊人群摸底的困難大

在我們周圍有一些特殊的行業， 如KTV， 網吧、電子游戲室等娛樂行業從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒有固定的起居，不是每天都回來，或是晚上很晚回來等，這需要普查人員反復的登門調查，而且還不一定能夠得到他們的配合，所以無形中工作上也存在一定的困難。

（二）入戶登記階段

人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪，向被調查者了解和登記有關普查信息的統計調查方式，是普查數據采集的重要環節。順利的入戶登記，是提高普查工作效率的關鍵，也是普查過程中的難點。

1、普查對象配合程度低

隨著社會的發展，經濟發展的迅猛向前導致的人與人之間關系逐漸的淡漠，加上個人越來越重視對個人隱私的保護，也不愿意向外人透露自己各方面信息。人口普查工作采取的主要調查方式是入戶詢問、當場填報，所以，普查員調查登記中可能會遇到門難進、臉難看的現象。人口普查主要以入戶登記調查（甚至需要多次入戶）為主要手段，“見面難”（找不到人或多次上門遇不到人）和“入戶難”（不歡迎調查員入戶或不配合調查）是當前困擾人口普查的主要問題。特別是近幾年來市場調查、商業調查大量增加，群眾難以分辨，厭煩情緒增多，配合程度下降。普查對象的這些顧慮將直接導致其對普查工作配合程度的下降，直接影響普查登記工作的順利開展和普查數據的質量。

2、外來人口以及人戶分離現象嚴重

隨著經濟發展，人口的流動變得頻繁。農民進城買房、因工作調動沒有遷移戶口、大中專學生因工作沒有落戶落實等原因造成的人戶分離十分普遍，因為人戶分離以及不能長期固定的居住生活環境能夠，無形中加大了登記過程中的工作量。重復登記的問題變得很容易發生。這樣造成的后果就是直接影響了普查數據的質量。同時，因為外來人口的原因，在整個普查工作中，因為相互之間的陌生從而給工作造成了許多必然的困難。

三、解決人口普查工作存在困難的途徑

1、加強宣傳

采取多種形式，開展切實有效的宣傳。無論是從廣播還是媒體，還是周圍一些喜聞樂見的宣傳方式，采取鋪天蓋地無縫隙宣傳到每一個普查對象，爭取他們的積極配合。現在根據我們周圍的現狀，每個單位懸掛標語條幅，廣播喇叭反復宣傳，上級單位可以組織不定時宣傳車輛。各單位也可以利用其微信群進行廣泛的宣傳，讓周圍的每一個人都能接收到相關普查的信號，從而從主觀上重視普查工作，履行每個人積極配合普查工作的義務。

2、加強普查員人員的選調

普查人員的質量直接關系到整個普查工作的數據質量。所以，作為普查員的選調有著重要的影響。在普查員選調的過程中，一是摒棄原來固有的思維模式，特別是沿用原來的習慣，選聘一些年紀大的普查員。總是用原來的經驗論來處理現在的問題在現在的階段就顯得有點過時了。年紀大的普查員受年齡和文化的限制，在普查工作中，一些必要設備的使用和后期進行的數據上報工作就存在弊端了。所以，普查員選聘采用老中青結合模式，既能發揮老同志優勢的人脈資源，也能發揮到年輕人的高學歷高智商高能力。所以更能有效的高質量完成人口普查工作。

3、利用現有的優勢資源配合整個工作的進行

各村現有的網格員，婦聯執委，各志愿者以及熟悉村情民風，熟悉電腦操作的熱心公益事業的人，都是我們整個普查工作有力的優勢資源，各單位積極發揮這部分資源的優勢，使他們積極投身整個人口普查的各環節工作，以便順利完成各單位的整個人口普查的相關工作。

綜上根據整個人口普查工作的各個重要環節存在困難，提出了自己的一些看法和解決途徑，究竟是不是適合自己的普查工作，還要因地制宜的進行，只有最合適的才是最有效的方法，最終希望各普查同仁順利圓滿高質量完成各自的普查任務，交一份自己滿意的答卷。