強化“三個監督”全面提升農村集體“三資”管理水平

趙玉軍 孫秀英

黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉村建設等一系列戰略、政策的貫徹落實，農村經濟社會取得了長足發展。同時，農村集體“三資”管理問題日益成為農民群眾關注的熱點，由此引發的矛盾與信訪事件頻發，對農村黨群干群關系以及基層黨組織形象造成了嚴重損害。“農村集體三資管理辦法為《國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。該意見包括重大意義、總體要求、全面加強農村集體資產管理、由點及面開展集體經營性資產產權制度改革、因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式等內容。”全國上下在文件精神的指導下，制定了各自切實可行的三資管理辦法文件條例，以便利于各單位農村集體三資的管理。

當前，進一步加強農村財務管理規范化、標準化建設，夯實農村經濟發展和社會和諧穩定基礎，全力助推鄉村振興戰略，變成了放在鄉鎮政府面前的一件很重要的事情。就濟南市萊蕪區羊里鎮為例，根據區委“標準提升年”“工作落實年”活動要求，提升工作標準，狠抓制度落實，全面提升農村“三資”管理水平。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞區委區政府“1267”發展戰略和鎮黨委政府“12345”工作思路，充分發揮改革對農村財務的引領和保障作用，建立完善標準化、規范化的財務管理制度體系，以清理規范“三資”和農村集體產權制度改革為契機，明晰集體資產所有權、管理權、使用權，健全完善黨支部領導下的村民委員會和股份經濟合作社組織架構和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

二、工作措施

（一）強化村務民主監督，健全完善農村財務管理制度體系。

農村財務作為村級經濟社會事業發展的反映，其管理好壞直接影響廣大村民的利益和黨群干群關系，我們將基層黨的建設貫穿到農村經濟社會事業發展和財務管理的始終。一是按照“好人+能人”才是當家人的標準選優配強支部班子，將農村財務制度培訓作為每年初鎮村“兩委”干部培訓的重要內容，不斷提高村“兩委”干部依法履職的意識和能力。二是明確崗位設置，完善內控機制，出納和會計分設，嚴禁村支部書記兼任財務或插手管錢管物。村紀檢委員擔任村務監督委員會主任，以“三化體系”建設為抓手，將“四議兩公開”確實落到實處，定期公開村務財務，促使村務監督公開透明。三是嚴格執行制度體系，促進工作規范化標準化，不斷提升村級理財水平。2017年以來鎮政府相繼印發的《關于進一步加強和規范農村財務管理工作的規定》、《關于切實加強和規范票據管理工作的通知》、《關于進一步加強和規范資金代管和支出發票管理工作的通知》和《關于進一完善村級建設項目報賬和印章管理有關事項的辦法》等文件，作為鎮村農村財務管理的基本遵循，所有單位必須不折不扣地執行到位。

（二）強化經管審核監督，不斷提升財務管理水平。

經管站的審核監督對農村財務管理至關重要，一是加強財會隊伍政策法律制度和業務培訓，提高業務素質水平，同時堅決落實好“一崗雙責”壓實財會人員責任。二是規范崗位設置，村賬鎮管中心設主任、會計、出納、記賬員崗位，明確其崗位職責要求，規范報賬標準化流程，完善村級支出報賬（附事由、相關會議記錄等）聯合審簽制度（包括經辦人、村主要負責人、村務監督委員會、經管站和鎮領導等），簽字程序完成后方可撥款。三是嚴格收入支出程序，加強票據管理，堅持以舊換新制度，定期清理收入票據與鎮代管理資金核對。對村級資金實行先代管后支出，賬款分管，除備用金外鎮經管站通過轉賬直接到收款人賬戶，減少環節提高效率。四是加強工程建設項目管理。實施前，要在“四議兩公開”的基礎上落實民主議事、民主決策，符合招投標條件的要嚴格按程序進行招投標;實施中，要嚴格合同和監理制度落實民建、民管;實施后，要認真組織驗收和竣工結算，超過5萬元的工程項目要嚴格進行投資評審。

（三）強化組織紀檢監督，不斷提升“三資”管理水平。

資金、資產、資源簡稱“三資”，因時間跨度長、班子不穩定、歷史遺留問題多等原因，導致清理規范困難很大。根據區委3月底前全面完成清理規范“三資”的有關要求，我們創新性地將組織、紀檢監督貫穿到“三資”清理的全過程，成效非常明顯，為全面完成“三資”清理、解決遺留問題起到關鍵性作用。一是壓實責任。相繼召開黨委（擴大）會、村支部書記主任及文書、包村干部會議，全面動員全面清零。二是制定獎懲辦法，將“三資”清理納入黨委對村級考核，根據考核成績核算村干部報酬，對于工作推進順利，集體增收明顯的村，經鎮經管站核實確認，按照集體增收金額的一定比例獎勵村“兩委”成員，鎮級也按實際征收額的一定比例進行考核獎勵村“兩委”班子。對工作敷衍應付、不敢動真碰硬的村班子，加大責任追究，由鎮紀委約談問責，作為調整支部書記的重要依據。三是加強調度約談。組織、紀檢堅持一天一調度，按照清收比例實行末位一天一約談，聯系黨建工作區領導、包村干部、法律顧問全力靠上，形成強大的工作合力，為全面完成“三資”清理打下堅實基礎。

三、組織領導

鎮黨委政府高度重視農村“三資”管理工作，成立由黨委書記、鎮長任組長，各領導班子成員為副組長，組織、紀檢、經管、審計及各黨建工作區負責人為成員的領導小組，及時調度督導面上工作，堅持以改革創新的辦法解決工作中存在的問題，在全鎮上下形成濃厚的攻堅工作氛圍，為農村“三資”管理兩個年活動的開展提供強大的組織保障。

通過一段時間的實踐中證明，強化“三個監督”對于全面提升農村集體“三資”管理水平有著舉足輕重的作用，對于制度的執行也有著事半功倍的效果，可以全面的在一定范圍內推廣執行。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見。