抗戰(zhàn)時期灤東根據(jù)地的土地工作初探

（秦皇島市玻璃博物館 066000）

呂洪文 （秦皇島市委黨史研究室 066000）

王蓮英 （東北大學秦皇島分校社科院 066000）

一、實施“減租減息”前，灤東農(nóng)村土地基本情況

土地產(chǎn)權(quán)高度集中是造成灤東土地問題的根源。在1943年8月調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在冀東地區(qū)除昌黎、灤縣、薊縣、三河等縣土地占有比較分散，小農(nóng)占大多數(shù)外，其余縣份土地都比較集中，地主占絕大多數(shù)土地。1遷青平一區(qū)，11戶地主的土地幾占全區(qū)土地的1/3-1/2，松山栗樹的80%在富農(nóng)手中。以杜嶺村為例，地主占總?cè)丝诘?.9%，卻占有全村土地的28%。該縣口內(nèi)土地最集中，1/2在地主手中。關(guān)外都山以南的土地集中程度與口內(nèi)相似，都山以北更集中。2

偽滿統(tǒng)治下的青龍多數(shù)土地集中在少數(shù)地主手中。1943年2月，偽青龍縣公署進行土地登記，僅以雙山子村為例，全村有4戶地主，20口人，占有土地537.7畝，人均23.4畝，而貧困農(nóng)民41戶，191口人，僅有土地55.4畝，人均不足0.3畝。日軍實行“集家并村”后，在青龍制造大范圍“無住禁作地帶”農(nóng)民人均土地更少了。3

灤東地租普遍高于產(chǎn)物的50%。遷盧撫昌聯(lián)合縣在3個區(qū)的121戶農(nóng)民中調(diào)查，交租額占正產(chǎn)物100%的19戶，占85%的2戶，占70%的2戶，占67%的53戶，占57%的3戶，占50%的13戶，占40%的2戶。地租形式分為“糧租”“錢租”“對分地”糧租。實行上打租形式，“先交地租后種地，每年臘月訂立租種合同，來年有收無收地主不管。”4糧租20%至60%，部分地區(qū)地主為保障地租，甚至要求先交納三年的押租錢。日偽統(tǒng)治時期，物價膨脹，多數(shù)地主將錢租改為糧租或“對分地”農(nóng)民擔負種植成本，地主出地，收成各半。一些農(nóng)民不能按時交租，地主“奪佃”屢有發(fā)生。除了地租，“錢利”“借糧”“押當”為主要形式的高利貸剝削也十分殘酷。“錢利”甚至月利三分；“借糧”春借秋還，半年作一年，利率5分；“押當”是按物值3成作價，月利2分得息，18個月滿期，到期不贖即將當物拍賣。5

日偽對灤東人民壓榨極為殘酷。1936年，青龍縣地主和日本官員只占農(nóng)戶的3%，卻占有50%以上土地。而中小土地所有者占農(nóng)戶84%，卻負擔幾乎全部田賦。61940年，隨著侵略戰(zhàn)爭的持久和擴大，日軍將糧食收購由“統(tǒng)制”變?yōu)閺娭剖召彛赐菩兴^“糧谷出荷”政策，強迫農(nóng)民售糧。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日偽不論農(nóng)民有無現(xiàn)糧，一律強制交納，并不再付款。1943年，青龍“出荷”在56%以上，一半糧食被強迫征收，農(nóng)民幾無口糧。

二、抗戰(zhàn)時期灤東土地政策的形成

1937年8月22-25日，中共中央在洛川會議通過《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務決定》，決定以“減租減息”作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。隨著華北各根據(jù)地開辟，減租減息相繼開展，但由于各地形勢不同，“執(zhí)行很不統(tǒng)一”。7位于敵后縱深的冀東“直至1943年，尚未能推行。”1941年8月17日，彭真在《對冀東、平北工作意見》中，曾強調(diào)指出：“因為冀東的特殊環(huán)境，各項具體政策和工作，隨應運用北岳區(qū)與冀中區(qū)的經(jīng)驗，但不能機械搬去上述區(qū)域的做法，一切必須根據(jù)當?shù)鼐唧w情況決定”，并具體指出：“二五減租，一分起息（即減租減息），目前在冀東、北平不能實行，租息只要多少減一點即可。”81943年3月1日，冀東“減租減息”尚未大規(guī)模實行。9

灤東根據(jù)地開辟后，公布實施一系列土地政策和征收辦法，領(lǐng)導群眾開展抗捐抗稅斗爭。在大灘、赤崖等地區(qū)效果明顯，武工隊拔除根據(jù)地較近的據(jù)點，文工團在各大鄉(xiāng)宣傳抗捐抗稅。政策也很靈活：距敵人據(jù)點較近可以不交，也可少交，搪塞應敵。距敵較遠，則不交。1943年秋末冬初，昌黎縣日偽計劃征收糧食1800萬斤，由于遷盧撫昌聯(lián)合縣政府發(fā)出抗爭號召，日偽僅收幾百萬公斤，有200多個村莊沒有收到糧。10

灤東地區(qū)的增資斗爭最早是從撫昌聯(lián)合縣大灘地區(qū)開始的。1943年秋天，聯(lián)合縣政府在倉上村召開這一地區(qū)的雇工大會，成立了工會。在工會的發(fā)動和組織下，雇工要求雇主給每人每年增加工資225公斤玉米，與一些生活必需品。在群眾的壓力之下，雇主答應每年給雇工增玉米180公斤，發(fā)給毛巾、圍裙各1條、鞋1雙。斗爭的勝利，對周圍村莊影響很大。在1944年的青紗帳期間，盧撫昌、遷盧青等縣相繼開展起來，大灘經(jīng)驗得到推廣。通過雇工增資運動，參加工會的雇工成為黨員與八路軍戰(zhàn)士的重要來源。以撫昌聯(lián)合縣為例，在雇工的積極參與下，地方游擊隊由16人迅速擴展到200多人。開展雇工增資和減租減息運動的地區(qū)，在基本群眾取得優(yōu)勢的條件下，70%以上的村政權(quán)進行了改造。

“減租減息”是抗戰(zhàn)時期的基本土地政策。1943年冀東基本區(qū)恢復后，戰(zhàn)爭環(huán)境依然復雜，減租減息政策只是在部分地區(qū)實施。直到1944年初，冀熱邊特委發(fā)出開展減租減息和雇工增資運動的決定后，形成群眾運動的高潮。

冀熱邊行署頒發(fā)的《士地政策條例》規(guī)定：不論實物地租與貨幣地租，地主一律減收原租額25%（簡稱“二五”減租）：減租后，租額仍超過產(chǎn)量37.5%的減到37.5%。由于戰(zhàn)爭影響，物價不穩(wěn)，農(nóng)村新的借貸幾乎停頓。所以“減息”則主要是清理舊債，以限制高利貸的剝削。凡舊債付息超過原本一倍的，停利還本；超過兩倍的，廢除借貸關(guān)系。區(qū)村干部宣傳減租減息政策，組織農(nóng)會，召開群眾大會，講租佃的階級關(guān)系。群眾的覺悟提高了，部分開明地主也表示愿意退租減息。多數(shù)地主雖有抵觸，也不得不減。11

灤東始終處于激烈的戰(zhàn)斗環(huán)境，減租減息運動只能在戰(zhàn)斗間隙穿插進行。根據(jù)地區(qū)特點采取不同的方法，在基本區(qū)大部是先從開明地主做起，采取雙方協(xié)商方法解決，以提高群眾的信心。如盧撫昌聯(lián)合縣先在慮馬莊搞試點，地主一次就退出小米1.6方公斤，款4500元。

在減租減息運動中，多地采取“重點攻堅”。如遷盧青聯(lián)合縣西野河峪大地主石振東有土地500畝，出租270畝，自耕230畝。2000多名農(nóng)民向抗日民主政府提出控告，并串聯(lián)30多村的群眾，開展“擁護減租法令，支援野河峪農(nóng)會”的斗爭。政府出面仲裁調(diào)解，迫使石振東退租和退糧。該事件致使大量農(nóng)民加入農(nóng)會，附近地主受到影響，多主動退租。冀熱邊行署及時總結(jié)減租減息工作經(jīng)驗，加以推廣，糾正了運動中恩賜的觀點，以及過“左”行為。到1944年底，減租的村莊占一半左右，并取消上打租。遷盧青聯(lián)合縣348個村有168個減租。盧撫昌聯(lián)合縣529個村有280個減租。

“合理負擔”是抗日民主政府為改善民生和保證抗日戰(zhàn)爭的經(jīng)濟供給而制定的政策。1940年冬，冀東根據(jù)地就曾推行過“合理負擔”政策，但由于戰(zhàn)斗頻繁，部分干部存在“左”的情緒，再加上條例復雜，計算方法難以掌握等原因，推行的不夠順暢，到1942年日偽開展四次“治安強化運動”時，被迫中止。

1943年夏，灤東根據(jù)地開辟后，冀熱邊行署決定繼續(xù)推行“合理負擔”政策，并于8月1日制定并公布《冀熱邊村合理負擔暫行辦法修正草案》。為了更切合各地實際情況，采取靈活的辦法，政策界線也允許有變通。新的“合理負擔”條例得到灤東廣大干部和群眾的擁護。如臨撫昌聯(lián)合縣的做法是：一是確定畝產(chǎn)量標準：好地50公斤，中等地40公斤，次地20公斤。然后再按每戶每人平均占有的標準畝數(shù)，分成等級，依據(jù)等級累進計征。沒有條件推行“合理負擔”的村，則根據(jù)冀熱邊特委1944年第四季度工作綱要精神，以極其簡便的辦法將全村公認的最困難的人免征，使負擔面縮小到70%左右。到1944年底，冀熱邊長城以南的基本區(qū)比較普遍地實行了“合理負擔”政策。

三、抗戰(zhàn)時期，灤東土地工作存在問題

灤東減租運動開展較晚，持續(xù)時間短，范圍有限。直到1944年9月，灤東地區(qū)才有計劃的廣泛開展減租運動，雖然部分地區(qū)進行了減租，但范圍較小，并不徹底，在口外或離中心區(qū)較遠的地區(qū)沒有實行。“合理負擔”政策雖也有一定的減租作用，但其實質(zhì)是解決了農(nóng)民與人民軍隊合理供給的問題，而對佃權(quán)沒有保障。灤東民主政權(quán)建立后，部分地區(qū)依然存在增租奪佃現(xiàn)象。抗日戰(zhàn)爭勝利后，部分地區(qū)土地集中，“奪佃”的現(xiàn)象仍然存在。12

由于灤東局勢復雜，“減租減息”工作開展較為倉促，存在恩賜減租，官辦或強迫減租的現(xiàn)象。以行政命令或包辦代替的方法領(lǐng)導群眾運動，以調(diào)節(jié)方式減租；少數(shù)村莊發(fā)動群眾不徹底，農(nóng)會或干部包辦減租，立契不通知地主佃戶，或代地主立契，地主不知道；部分干部因曾與地主上層有過合作，往往自覺不自覺地袒護；也有的干部政策界限不清，執(zhí)行政策不嚴，出現(xiàn)“吃大戶”“濫斗”“濫分”等現(xiàn)象。如遷盧青縣委向群眾解釋取消二地主，認為凡是有些財產(chǎn)的不是大地主的均為二地主，發(fā)生不少混亂。13

因斗爭形勢激烈，灤東干部普遍存在單純的孤立的對敵斗爭思想，認為減租不重要。1944年11月2日，晉察冀分局在《對于冀熱遼工作的意見》指出：“冀熱遼的黨在認識上是不足的，因而減租減息政策長期并未成為我們鞏固根據(jù)地、發(fā)動群眾的基本方針。”路南地區(qū)直至1944年10月尚未布置減租工作。凌青綏地區(qū)的政策沒有涉及土地產(chǎn)權(quán)、租金、利息等問題。14直到1945年5月1日，《李運昌同志在十六地委干部會上關(guān)于開辟與恢復熱遼工作問題的結(jié)論》：“在我們腳步站定后，應該著手組織農(nóng)會，發(fā)動減租運動。”凌青綏地區(qū)才明確提出“減租減息”政策。

總體上看，灤東的土地工作值得肯定。灤東黨組織開展抗捐抗稅、減租減息、雇工增資運動和推行合理負擔政策。重新調(diào)整了農(nóng)村的階級關(guān)系，加強了抗日民主政權(quán)的建設，鞏固了民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部團結(jié)，改善了群眾的生活。調(diào)動起根據(jù)地各階層的抗日熱情和生產(chǎn)積極性。為冀東乃至整個華北抗戰(zhàn)的勝利提供了經(jīng)濟保障與群眾基礎(chǔ)。

注釋：

1.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p359.

2.魏宏運主編.抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（總論編）[A].減租減息條例的執(zhí)行問題（1938年）[C].天津：南開大學出版社，1984.P475.

3.政協(xié)青龍滿族自治縣委員會.偽滿時期的青龍[M].2013.12.P159.

4.中共河北省委黨史研究室.冀東土地制度改革[M].北京：中共黨史出版社，1995.p314

5.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p359.

6.政協(xié)青龍滿族自治縣委員會.偽滿時期的青龍[M].2013.12,P175.

7.魏宏運.抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（農(nóng)業(yè)編）[A].減租減息條例的執(zhí)行問題（1938年）[C].天津：南開大學出版社，1984.

8.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p358.

9.中共秦皇島市委黨史研究室.灤東抗日根據(jù)地[M].關(guān)于冀東工作的補充報告（1943年3月1日）[C].中共黨史出版社，2018.P292.

10.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p358.

11.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p360.

12.中共唐山市委黨史研究室.冀東革命史[M].北京：中央黨史出版社，1995.p431.

13.魏宏運.抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（農(nóng)業(yè)編）[A].天津：南開大學出版社，1984.P130.

14.中共遼寧省委黨史資料征集委員會.《凌青綏抗日游擊根據(jù)地》[M].遼寧人民出版社，1986年12月.P58.