公路工程變更項目評審方法分析

文/吳鵬

1 前言

為了滿足交通發展需求，我國投入大量資源用于公路工程項目開發與建設，旨在為國民經濟發展以及社會生活營造良好的外部空間[1]。在公路工程項目進行的過程中，受到多種因素的影響，工程量發生變更的頻率相對較高，增加了公路工程造價管理的難度。基于這種情況，施工企業與建設單位在公路工程施工過程中，逐步轉變思路，采取動態化的造價管理機制，通過系統化的評審工作，評估公路工程量變更以及單價變更情況，從而增強工程造價的管控能力[2]。文章在分析公路工程變更評審的基礎上，明確變更評審的主要方式以及有關內容，吸收過往有益經驗，探討公路工程造價變更評審的基本方法，以期為后續相關實踐工作的開展提供參考。

2 工程變更評審概述

對工程變更評審的系統化梳理，有助于引導相關工作人員從思想上細化認知，明確變更評審的作用以及主要流程，逐步構建起完整的工程變更評審機制，為相關工作的進行奠定堅實基礎。

公路工程項目與其他生產活動不同，其周期長，過程復雜。在整個施工過程中，受到多種藝術的影響，極易出發工程變更的情況，無形之中，增加了工程施工與管理的難度。從現階段實際情況來看，工程變更可以劃分為設計變更以及合同變更兩個層面，由于工程變更引發的項目造價變化直接影響到建設方以及施工單位的利益，導致項目投資總量發生變化，因此雙方對于工程變更采取較為謹慎的態度。在這種情況下，采取系統化評審的方式，對工程項目變更部分進行全面審核評估工程變更的必要性，細化工程變更方案，確定工程變更的體量以及投資規模的變化，使項目建設方與施工企業達成共識，避免糾紛出現。

3 工程造價變更評審方法

工程造價變更評審涉及多個方面的內容，在實際的評審環節，工作人員應當從變更原因、變更手續的層面出發，率先判定工程變更的必要性及規范性。在此基礎上，從項目變更工程量以及變更單價等幾個維度出發，有序完成工程造價變更評審，保證工程造價管理工作順利進行。

3.1 工程造價變更評審的前提

為保證工程造價變更評審工作有序進行，增強變更評審的有效性，在評審之前，有關各方應當組織人員對工程變更的誘因以及變更涉及的手續進行梳理，以確保工程造價變更評審的必要性，避免出現方向性的錯誤，給工程項目參與方帶來損失[3]。

3．1．1 工程項目變更的主要誘因

從過往情況來看，造成工程項目變更的原因是多方面的。例如在公路項目招標環節，為了提高中標概率，投標方采取不科學的報價方式，形成價格優勢，達到中標的目的。在中標后，為了保證自身的收益，通過更改工程量的方式追加項目投入，挽回自身的損失。在施工過程中，為了應對特殊地形，臨時性變更施工設計方案，造成工程項目變更。工程變更評審工作的意義就在于，通過相關的評估手段，分析工程變更的科學性、合理性、必要性，從根源上解決工程變更問題。

3．1．2 工程項目變更的相關手續

一般情況下，公路工程項目變更主要由項目的建設方在施工企業的建議下進行，無論哪種類型的工程變更，都應當在嚴格遵循相關流程有序開展，并保證相關環節文件資料得到長期保存。在評審過程中，評審人員需要獲取工程變更的相關資料，例如工程量信息單、建設方發出的變更通知以及相關部門的審批文件等，在確保手續齊全，變更合理的情況下，才能夠開展變更工程的造價評審工作。

3.2 工程量變更評審方法

在工程變更的過程中，項目的工程量會發生明顯的變化，工程量的變化具有不確定性，可能是工程量的增加也有可能是工程量的減少。因此在進行工程量變更評審的過程中，相關工作人員應當做好工程量變更的評審工作，為后續造價評審的開展提供數據支撐。在實際的評審過程中，工程量變更的評審需要依托于項目招標文件以及合同文書進行，以保證評審工作的有效性。例如嚴格按照招標文件以及合同中關于工程變更的相關規定開展評審工作，細化評審的標準。某些設計不細致的設計方案在設計方案確定后，對設計方案的二次細化不屬于工程變更的內容，只有針對項目原招標圖紙的修改才屬于設計變更，評審人員才能夠參與變更評審。在評審過程中，對設計變更引發的工程量進行全面評估，避免出現漏扣、重復扣等情況。通過這種方式，從根本上保證工程量變更評審的有效性，最為客觀地反映出項目變更的基本情況，幫助相關人員快速掌握工程變化情況，為工程造價變更評審工作的開展奠定了堅實基礎。

3.3 工程造價變更評審方法

工程造價變更評審工作應當依托于相應的計價依據，這就要求在評審過程中，對整個項目工程造價變更的計價標準進行明確，從而確保造價變更評審的科學性與有效性。具體來看，如果合同中對工程量變更進行了細致說明，評審人員應當依據合同有關條款，對工程造價的計價依據進行確定，開展相應的造價變更評審工作。如果合同中沒有對工程變更方式進行說明，評審人員需要依據《公路工程標準施工招標文件》的相關要求，設定綜合單價。在這一過程中，如果工程變更引發工程量清單變化，施工企業應當重新設立綜合單價，然后將綜合單價交由項目建設方進行審核，經確定后，計算工程造價變更部分。除了這種工程造價變更評審外，還應當進行綜合單價的具體計價工作，綜合單價受到施工技術、建筑材料價格等多種因素的影響，在實際的計算與評審過程中，相關工作人員應當在科學性原則、實用性原則的引導下，全面梳理工程量變更部分的施工工藝以及技術特征，明確施工材料單價變化，扎實做好變更計算工作。

3.4 危險點防范措施

公路工程變更項目審查過程中還剩下很多危險點。例如，在研究階段沒有詳細分析項目建設的必要；在項目建設過程中沒有明確重要的技術方案；在早期設計階段提出了另一個完全不同的建設意見，有關人員在變更項目審查過程中沒有嚴格履行自己的工作職責，項目執行和計劃設計工作沒有密切聯系，沒有統一的要求，審查過程流于形式，項目沒有充分發揮。因此，需要采取以下措施進行防范。

3．4．1 完善項目計劃管控機制

各級公路工程變更項目儲備歸口管理人員應當在實際工作過程中與相關管理部門制定完善的項目審查標準，嚴格控制項目審查工作的過程、綜合分析、協調各專項儲備項目的關系，及時發現項目儲備過程中的一些問題，制定相應的解決方案，完善項目計劃控制機制。

3．4．2 建立科學合理的公路工程變更項目評審機制

科學合理的公路工程變更項目評審機制有利于保證編制公路工程變更項目支出過程的規范性和可靠性。制度層面的維護和保護，有利于提高評審過程中各個環節的科學性、規范性、合理性；同時，要建立一套可以跟蹤全過程的投資評審跟蹤系統；此外，建立一套從項目開始立項、評審檢查、評審結果以及到評審反饋的評審程序，評審過程中要遵循先審核、再控制、后檢查、不斷進行有效復核的工作原則；最后，在評審工作中要不斷提高評審管理的水平，提高評審的工作效率[4]。

3．4．3 規范項目研究編制模板

為了有效推進公路工程變更項目評審的專業化、標準化、進程化，必須制定統一的項目研究編制模板，詳細規范項目審查的主要內容，各級部門在實際項目可行性、必要性研究論證過程中必須嚴格按照可研究模板的要求，各級審查機關的相關工作人員真正履行自己的責任，嚴格提交控制項目的技術、方案。

3．4．4 提高評審業務人員的專業素養

公路工程變更項目業務要求評審工作人員要有極高的專業性。因此，在完善評審機制的過程中要重視人才隊伍的建設，培養一批極具高素養的人才隊伍。這樣在面對一些利用隱蔽工程項目簽證和變更項目來獲取非法利益的施工單位時，高素質的評審人員可以提高評審工作的質量。同時，在評審工作人員內部進行業務建設，不斷提高評審人員的專業素養，拓寬評審工作人員的知識范圍；此外，采取引進高素質人才的方式，拓寬評審人才的培養渠道，不斷擴大評審人才的隊伍。高素養的評審人才隊伍既有利于公路工程變更項目評審機制的完善和健全，同時也大大提高了公路工程變更項目評審的工作效率和評審質量。

3．4．5 明確項目分類界面和限額標準

為了有效減少變更項目交叉重復問題，避免界面混淆，必須明確每個項目管理界面和限制標準，各部門在具體實施后，嚴格按照限制分類、分類界面的要求進行項目論證工作，嚴禁“包裝”、“乘車”等不良行為，如果多次申報同一項目或將獨立項目分成多個項目，就要提出警告。

4 結語

工程變更評審在造價管理中的應用，實現了工程造價的動態化管理，提升了造價管理的靈活性與便捷性，對于建設單位以及施工單位有著極大的裨益。文章以工程變更評審作為研究核心，從多個層面出發，探討變更評審的基本方法，明確評審的流程。在此基礎上，借鑒過往有益經驗，轉變思路，創新方法，推動工程造價變更評審工作的有序進行，增強現階段工程造價管理的整體水平，為施工企業的健康發展以及競爭力的提升創造了條件。