基于平安工地背景下的公路工程建設管理內容分析

文/白林

1 前言

組織進行平安工地的活動，是積極落實黨中央、國務院所發布的相關方針與政策，是提升交通安全的具體措施，能夠保障人們的生命安全，也是進行安全監督管理的有效舉措。平安工地是系統性的工程，要充分了解其所實施的方法，促進建設活動順利實施，全面提升建設活動的效果，更好地讓人們意識到安全的重要性。

2 平安工地建設的重要意義

通過組織建設平安工地的相關活動，能夠有效地將其具體的法律法規制度、技術標準應用到基層中，落實各項安全基礎措施，使施工現場達到安全、穩定的標準，規范化管理，明確具體的安全管理基礎的責任和義務，最終降低工程實施的風險。通過安全管理活動，有效消除施工現場的事故，切實保證工程、人員的安全性，促進工程安全管理水平的提升，為現代社會建設奠定基礎。

3 平安工地建設背景

2010年3月，交通運輸部印發《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》，制定出具體的平安工地實施方案，這是真正的平安工地建設活動開端。2011年6月21日，交通運輸部在安徽發布了相關平安工地具體的實施細則，組織了該活動的建設推廣會議，各項活動順利進行，同時明確了具體的平安工地考核與管理相關標準，為活動的順利實施和效果評價提供良好的基礎。2012年12月，交通運輸部發布了平安工地的冠名活動，對在一定時期內表現優異、沒有發生任何安全事故的工地、平安工地示范項目標志，冠名平安工地。同年度交通運輸部會同多個部門進行了相關平安工地活動企業的評選和考核，充分了解實施情況。

4 公路施工平安工地活動所存在的問題

在公路工程開展的過程中，由于各方面因素的影響，工地項目進行時的安全問題難以控制，這些問題主要體現在以下幾個方面。

4.1 安全責任落實不嚴

4．1．1 企業管理人員沒有重視相關責任落實。各個施工單位在管理中，并未發揮出安全管理一把手的責任，將經濟效益放在首要位置上，沒有落實很多安全管理措施，導致安全管理僅僅是應付上級檢查，沒有真正發揮出作用，安全管理效果比較差，容易誘發安全事故。

4．1．2 安全管理人員并未落實相關職責。安全管理制度落實不嚴格，表面現象問題比較嚴重，并未細致有效地實施相關安全管理工作。

4．1．3 各級崗位人員工作嚴謹性不足。各級崗位人員并未按照安全管理標準開展工作，很多人員都無法落實各項安全管理政策，比如人員無證上崗、不佩戴相關安全設施、違反操作流程、違反勞動紀律等問題普遍存在，造成現場安全管理形同虛設，并未發揮出相應管理作用，導致施工現場安全事故發生率比較高。

4.2 安全規章制度執行不力

工程項目建設施工環節，安全管理人員并未按照安全管理制度實施各項工作，執行管理制度的力度比較差。比如安全檢查不徹底，應付心理占據上風；安全檢查沒有計劃或者目的，隨意進入到現場進行檢查，沒有發現存在的安全隱患和問題，而是為了完成工作任務開展檢測，并不是真正的想要解決問題。安全培訓效果比較差，甚至都沒有設置必要的安全培訓相關課程，還有些安全培訓針對性比較差；培訓內容不適用，無法針對工程實際情況展開安全培訓，造成學習的安全知識無法應用到工程中。

4.3 安全專項經費投入不足

因為過度的關注經濟效益，或者資金量嚴重不足，導致安全方面的投入資金比較匱乏等等。有些單位在提取安全管理經費時，發現資金被挪用，或者根本就不存在，導致安全管理無法繼續進行，造成極為嚴重的后果。

4.4 缺乏專業性安全管理人員

4．4．1 把安全工作當成一種“福利性”工作。公路項目的施工單位，有些單位會將安全管理作為福利性質的工作進行，組織一些職業水平比較低的人員開展工作。安全員的工作崗位作為安置性的崗位，主要分配給一些離退休人員，雖然這些職工經驗比較豐富，但是受到經驗的限制，思維也比較固化，導致其無法發揮出應有的作用，造成安全管理失效。

4．4．2 安全工作無“吸引力”。因為企業的安全管理重視度不足，導致安全崗位工作人員的重視度下降且薪酬待遇比較差，沒有享受到企業的福利，也沒有任何晉升的機會，工作積極性比較差，甚至會存在磨洋工的情況，工作效果不足。

4.5 勞務隊伍管理水平不足，人員素質較低

公路領域高速發展下，施工隊伍的人員數量倍增，很多人員并未經過專業技術培訓，經驗也不足，導致隊伍管理水平不足，人員素質比較低。因為公路工程施工的環境較差，工作人員薪酬待遇也比較低，所以很多年輕人員不愿意投入到該行業中，而一些勞務隊伍過度關注經濟效益，招聘的工作人員都是45 歲以上的中年人，甚至有很大比例是60 歲以上的老年人員。這些人員一是水平比較低、安全意識薄弱，在工作中也沒有遵循管理規定，比如沒有按照要求佩戴相關安全防護用品、酒后上崗、隨意調整現場電氣設備等；二是身體素質比較差，反應不夠靈敏，對于突發情況的處理比較差，無法及時有效的處理相關工作；三是盲目冒險進行施工，明明知道有危險存在，卻為了省事而開工，導致嚴重事故的發生。

5 平安工地活動中相關問題應對措施

對于以上的各項問題，筆者認為應該積極開展公路安全管理工作，有序組織進行平安工地活動，減少人員傷亡，應該從下面幾點出發進行：

5.1 明確責任，嚴格考核

為了切實將公路工程的工地問題解決，在實踐的過程中，想要切實開展工作就需要明確安全責任制度，做好安全考核，落實各級人員的管理責任，尤其是安全管理人員的崗位職責，明確規定工作范圍以及工作內容，以便于各項安全管理責任的順利進行。根據不同崗位和級別組織進行人員工作情況的考核，從而可以進行必要的獎懲管理，提升人員工作積極性。

5.2 細化標準，嚴格檢查

根據當前我國的法律標準規定，嚴格按照規章制度進行各項管理，平安工地活動要按照標準，明確相應的具體考核標準，檢查活動執行效果，了解安全管理的措施，及時發現問題，并且徹底解決問題，對于違規操作的行為予以嚴懲。檢查環節，應該給落實主體責任，明確各項管理制度。同時，還需要將安全責任制度落實到項目開展環節的過程中，各項工作人員按照要求的原則進行操作，保證安全問題得到有效控制。

5.3 采取合適的激勵措施，可以提升人員工作積極性

對于安全管理人員要做好激勵管理控制，不同崗位人員應該明確安全管理責任，能夠采取必要的激勵措施，尤其是給現場安全管理人員必要的激勵。一是物質激勵。給予現場安全管理人員必要的津貼和補助，尤其是工資、福利等，應該稍微高于普通職工；二是精神激勵。在年度末尾進行先進工作者的評選，予以必要的肯定，對于表現優異的員工要給予“先進工作者”、“優秀員工”等稱號，對于其他方面進行必要的照顧；三是給年中應該進行連續成績或者安全管理突出的人員進行必要的嘉獎，也可以安排晉升。

5.4 狠抓培訓，注重實效

人員傷亡事故都是人員存在不安全行為所導致的，需要加大力度進行安全教育，讓工作人員都能夠具備一定的安全意識和自我保護知識，任何存在風險的行為禁止操作。首先，企業需要建立完善的培訓教育體系，結合具體的工作情況制定出切實可行的培訓計劃，為員工提升奠定基礎；其次，安全培訓應該全員參與進來，充分掌握相關的安全知識，落實安全操作準則，保證各項施工都能夠安全的要求。

5.5 加大措施，提高勞務人員安全素

當前的勞務協作團隊安全管理人員水平相對較低，勞務人員素質不足，這是造成公路施工現場發生安全事故的重要原因，也是造成隱患的關鍵。因此，要加大管理力度，提升工作團隊的水平，保證其具備相應的專業素質和水平。一是要落實持證上崗制度。公路施工單位要做好人員的培訓和教育工作，建設勞務人員培訓基地，讓所有勞務人員都能夠參與到安全知識學習中，從而提高安全培訓管理水平；二是要落實安全培訓考核制度，對工作人員進行全面的管理，只有符合崗位需要的人員才能進入到工作中，落實必要的資金，加強經費管理，對于出現的安全問題通過專項經費進行處理，提高安全管理水平。

5.6 積極組織進行安全培訓教育活動，營造平安工地氛圍

平安工地是關系到人們生命安全的重要活動，也是交通工程項目順利建設的基礎性工作，符合社會科學發展觀的要求。參與的各方應該組織相關的安全負責人、安全管理人員、特種崗位工作人員等方面的人員進行安全知識學習，通過安全專家的考核，保證所有人員都能夠掌握比較多的安全知識，具備較高的安全管理工作水平，讓安全生產工作順利實施下去。

5.7 現場安全文明施工

積極組織建設必要的安全防護標準體系的建設和應用。公路工程項目部應該給各個施工團隊、攪拌站等配置必要的節能降耗供電基礎設施，組織專人進行設備管理，合理進行必要的生活區、施工區等方面的消防規劃，根據標準配置相關的消防器材用以現場防護處理；結合勞動用品管理的要求，形成完善的勞動用品管理體系，做好各項安全防護用品的管理；定期組織人員進行培訓，使所有勞動人員掌握安全防護用品的使用標準；按照季度對現場人員發放安全帽、工作服等相關勞保用品；按月度發放必要的絕緣鞋、絕緣手套等相關的防護用品。施工現場設置的加工棚、高空作業操作臺、樓梯等基礎設施，應該設置必要的安全網、安全護欄等保護設施，做好臨時性防護處理，防止出現墜樓等事故發生。在公路工程施工現場設置必要的警示標志，尤其是有車輛行駛的地帶，應該安裝減速帶以保證現場的車輛運行速度可以有效控制，從而保證整個現場道路運行的安全性合格。如果施工項目中有橋梁部分，應該分析可能存在的安全事故因素，有針對性地進行管控，消除這些存在的問題。此外，還要重視應急方案的編制和應用，在日常工作中進行必要的演練，使所有人員都能夠掌握安全應急方案，在發生突發事故之后及時進行處理，以免造成嚴重的安全事故問題，大幅度提升整體的安全效果，滿足現代社會交通運行的需要。

6 結語

綜上所述，建設平安工地活動的創辦和實施，有效落實安全管理目標，保證崗位工作職責可以順利進行，這就需要嚴格按照國家法律制度和標準開展現場的安全管理，嚴抓安全管控，切實提升人員綜合素質，建設安全性高的工程項目，促進整個工程順利進行，為交通有序進行提供基礎。