農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的問題及對策

續(xù)榮英 山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)人力資源和社會保障所

改革開放以來，我國加強了對農(nóng)村的改革力度，原有的農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)瓦解。因此，一種新的社會保障體系需要盡快建立并完善起來。在當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系建立中，農(nóng)民的養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及其他社會保障問題需要在社會保障體系中不斷完善。加強社會保障體系的建立，有利于促進社會和諧，減少社會矛盾，同時，加強農(nóng)村社會保障體系也是社會進步的重要體現(xiàn)。當(dāng)前來看，農(nóng)村經(jīng)濟不夠發(fā)達地區(qū)，仍然沒有完善的社會保障體系，農(nóng)民在年老以及生病時仍然是造成農(nóng)民幸福感不強的重要原因，在我國的社會保障體系構(gòu)建過程中，農(nóng)村社會保障體系也是最為薄弱的一部分。因此，在我國社會迅速發(fā)展的現(xiàn)在，必須要加強我國的農(nóng)村人們的社會保障體系的構(gòu)建。

一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系的必要性

在當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展過程中，農(nóng)村集體保障功能逐漸被削弱，農(nóng)民不僅面臨著市場風(fēng)險，還要面臨各種各樣的社會風(fēng)險，而農(nóng)民在我國整體的社會保障中來講，其所受的社會保障相對較少，很容易受到來自社會和自身各個方面的威脅[1]。因此，在農(nóng)村的發(fā)展中，要建立社會保障的相關(guān)體系，這樣才能加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村的社會保障體系進行建立時，于我國而言是一項需要長期堅持的工程，農(nóng)村社會在保障覆蓋面上相對較廣，能夠促進人才流動，使城鄉(xiāng)之間的差距減小，進而使城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟朝著一體化的方向發(fā)展。由于我國對城市的社會保障體系建立較早，這對農(nóng)村農(nóng)民來講是不公平的，國家采取一定的農(nóng)村社會保障措施對于農(nóng)民而言，應(yīng)該算得上是一種補償。只有這樣才能實現(xiàn)我國社會的順利轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前農(nóng)村在社會保障體系建設(shè)方面存在的問題

（一）當(dāng)前農(nóng)村社會保障水平與農(nóng)民需求不相適應(yīng)

從我國農(nóng)村當(dāng)前的社會保障中來看，我國農(nóng)村社會保障中以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及少量的低保為主要保障項目。在我國農(nóng)村的社會保障構(gòu)架中，仍然存在著保障水平相對低下的問題，雖然我國近些年來一直加大對農(nóng)村社會保障水平的提高，包括對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增加已經(jīng)達到118元每個月，但是由于社會水平的不斷提高，物價飛漲，少量的養(yǎng)老金已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的基本需要；除此之外，醫(yī)療保險在報銷中的比例不斷提升，但是一些在農(nóng)村中常見的大病并沒有在報銷的范圍之內(nèi)。因此，農(nóng)村社會保障體系整體水平仍然不高。我國農(nóng)村社會保障金一般都是由地方政府支出，各個地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，導(dǎo)致在社會保障水平方面也存在較大差異。

（二）社會保障體系法律依據(jù)不完善

在當(dāng)前我國的社會保障體系的建設(shè)中，仍然存在著多頭分散管理的方法。國家仍然沒有出臺統(tǒng)一的法律作為社會保障的依據(jù)，這導(dǎo)致不同地區(qū)在社會保障方面存在著較大的差異。

尤其是在我國農(nóng)村的社會保障中，其體系仍然存在問題中，缺少一定的法律支持，使得體系構(gòu)建中缺少法律依據(jù)，進而在社會保障制度的建立時困難重重，舉步維艱，部分地區(qū)甚至半途而廢，不了了之[2]。部分地區(qū)由于缺乏法律法規(guī)的監(jiān)督，在本地區(qū)實施的社會保障制度極為隨意，社會保障制度不具有穩(wěn)定性，這樣的社會保障體系并不能體現(xiàn)其保障性，反而會使農(nóng)民產(chǎn)生無法得到保障的“后怕”。同時，農(nóng)民在社會保障體系構(gòu)建上沒有形成一個強烈的意識，對于自身保障問題還局限于傳統(tǒng)的思想中。

（三）農(nóng)村社會保障資金支持力度不夠

當(dāng)前我國仍然是農(nóng)民自己繳費和國家給與一定補貼相結(jié)合的政策，這主要是因為長期以來，國家更加注重城市社會保障體系的建立。農(nóng)村在發(fā)展上與城市具有較大的差距，農(nóng)民的整體收入不高，導(dǎo)致農(nóng)民沒有足夠的儲蓄用于社會保障費用的繳納上。更多的是，很多農(nóng)民仍然抱有傳統(tǒng)的思想，希望通過自己孩子為自己養(yǎng)老。雖然國家在近些年也加大了對農(nóng)村社會保障資金的投入，但是農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化人口加劇，這些都導(dǎo)致了社會保障資金不能滿足當(dāng)下農(nóng)民的需求。另外，物價的飛漲，社會保障金所能購買的東西越來越少，讓農(nóng)民對此更沒有信心。部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力度不夠，政府沒有足夠的稅收來源用于農(nóng)村社會保障金的投入。加上一些地方對社保資金的侵占和挪用，降低了社?；鸬氖褂眯?，從整體上降低了農(nóng)村社會保障金的支持力度。

三、農(nóng)村社會在保障體系方面的提升策略

（一）促進城鄉(xiāng)社會保障體系趨于一體化

農(nóng)村和城市在保障水平和保障內(nèi)容上存在很大的差距，農(nóng)村社會保障內(nèi)容明顯少于城市社會保障體系，在這種情況下就需要加快促進城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化是一個需要長期完成的任務(wù)，一朝一夕是不可能完成的。在促進城鄉(xiāng)一體化時，應(yīng)該制定完善的計劃，按照計劃的步驟逐一實現(xiàn)，處理好城市和農(nóng)村戶籍之間的關(guān)系。

（二）制定農(nóng)村社保法律規(guī)范

農(nóng)村的社會保障中，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律進行保護，否則，在現(xiàn)實中是很難以正常建立起來的。因此，必須要建立完善的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)確定農(nóng)村社會保障體系形式，實施程序，這樣才能促進農(nóng)村社會保障體系的建立。尤其是在法律意識不強的地區(qū)，更應(yīng)該將法律法規(guī)作為重點依據(jù)制定農(nóng)村社會保障體系，這主要是因為法律不同于政策，法律具有強制性，在一些法律意識淡薄的地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識不強，在繳納保險費方面存在顧慮，猶豫不決，可以通過法律手段，強制繳納，并在農(nóng)村進行法律宣傳和法律講座，幫助農(nóng)民樹立法律意識。

加快社會保障立法。我國社會保障立法起步較晚，存在一定的滯后性，因此，在進行社會保障立法的同時，使農(nóng)村社會法律有效建立，能夠有法可依，以法律的形式，維護農(nóng)民社會保障中的合法權(quán)益。

（三）加強對農(nóng)村資金在社會保障方面的投入

由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，僅靠農(nóng)民自身籌措資金無法實現(xiàn)社會保障體系的構(gòu)建，因此，國家和政府應(yīng)該積極承擔(dān)農(nóng)村在社會保障整體構(gòu)建中的財政支出[3]。關(guān)于資金來源，國家可以從稅收中留取一定比例專門用于農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建，并將留取比例與農(nóng)民個人繳納的社會保險資金數(shù)額銜接起來，這樣除了個人對保險金繳納之外，還可以為社會保障建立相關(guān)的基金會，這在農(nóng)村的社會保障發(fā)展方面提供強有力的后盾支持。為農(nóng)村社會保障體系的建立提供一定的資金后盾。對于欠發(fā)達地區(qū)，國家還可以補貼專用款項，將農(nóng)村社保資金當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金制方向轉(zhuǎn)化的時間減少，從實際上將社會保障的功能充分發(fā)揮出來。

結(jié)語：總而言之，在我國老齡化人口越來越多的情況下，我國農(nóng)村在社會保障體系方面的構(gòu)建，有利于為農(nóng)民提供更多的社會保障。針對我國當(dāng)前在農(nóng)村中社會保障構(gòu)建系統(tǒng)存在的問題，國家和政府應(yīng)當(dāng)積極的出臺一系列的解決措施，努力縮短城鄉(xiāng)之間的社會保障，逐漸促進城鎮(zhèn)一體化，確保農(nóng)民能夠在社會保障體系中享受到更多社會保障。只有這樣，才能加快我國社會的現(xiàn)代化進程，確保社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。