美麗鄉村建設中的非政府組織參與問題研究

金湘鈞 長春工業大學

前言：隨著鄉村建設的發展，多種非政府組織開始萌生，在發展過程中，產生了諸多參與問題，如法律法規、相關認可度等，非政府組織的功能被降低。相關部門應及時看到問題，并采用科學的方式大力扶持鄉村建設，改進非政府組織的管理水平，有效推動鄉村建設的進步與發展。

一、美麗鄉村建設中的非政府組織參與現狀

（一）相關法規不完善

一方面，在開展鄉村建設中，非政府組織相關的法規并不完善，雖然當前階段，鄉村非政府組織建設已有了一定的發展，但與其有關的法律法規只有兩項，即《農業合作社法》與《村民委員組織法》，在法律完善上仍有較大的提升空間。針對鄉村非政府組織的管理，在立法方面也稍顯滯后，在缺乏監督與規范的情況下，很難對各鄉村產生實質影響。另一方面，對于非政府組織的社團登記，其注冊登記的流程較為復雜，不利于社團工作的推廣。

（二）政府支持力度不強

鄉村非政府組織在登記注冊時，較為嚴苛，政府并未展現出較強的支持力度，由于該組織的管理機制是將業務機關與登記機關兩種管理模式進行有機結合，因而該組織的管理方式接近政府部門，因此，在整個運行過程中需受政府管理。對于未登記注冊的人群，此類管理方法也會影響其行為方式，但卻并沒有得到政府方面的幫助與支持，因此，此類組織的發展受到的限制較多。

（三）缺乏鄉村非政府組織的認可度

其一，部分村民對非政府組織的認可度較低，根據相關調查研究，部分村民對此類組織的態度較為冷漠，其不僅受小農思想的影響，更多的是缺乏主人翁觀念，公民意識并不強，因此，部分公民對非政府組織開展的活動積極性不高。其二，若想發展鄉村非政府組織，需要獲得全體村民的支持，但受限于文化水平，多數村民在非政府組織的認知上存有不足，且對該組織的認識也模糊不清。

（四）鄉村非政府組織自身能力不強

多數鄉村非政府組織的規模較小，且活動范圍僅限于本村，傳播范圍較小，內部管理較為松散。該組織在運行的過程中，由于規章制度并不完善，部分公民缺乏參與活動的主動性。此外，由于此類組織的發展缺少針對性，加上各地方支持力度小，在資金方面也并不充裕。

二、完善美麗鄉村建設中的非政府組織參與的有效對策

（一）完善法律法規

首先，政府部門應完善鄉村非政府組織方面的法律法規，使其管理更加專業化，進而填補該區域的法律空白。針對鄉村非政府組織的各項環節，如日常管理、注冊登記與資格審查等都要給出清晰的規章制度，明確該組織的各項職能，使其找準自身定位，并發揮出了應有的價值。其次，對于登記注冊的具體流程，管理部門需進行科學審核剔除繁瑣的步驟，簡化準入流程，避免產生資源浪費的現象。通過高效的信息整合，提升管理效率。最后，相關部門需給予鄉村非政府組織特殊照顧，并扶持鄉村建設與發展。

（二）加強監督力度

雖然政府部門應加大對鄉村非政府組織的管理力度，但不應干預過重，一方面，應對鄉村非政府組織的信任度適當提升，降低隱性干預，村委會內部可設置科學的管理系統，對設施設備、技術及經費等方面進行合理評估，并構建出完整的計劃。同時，某些鄉村的發展建設較為薄弱，政府部門應加大扶持力度，無論是資金，還是技術都要抓緊落實。比如，政府部門可派遣專業的技術人員去幫助農業技術落后，且薄弱的鄉村，還可以設立專項資金，投入到需要幫助的村委會中。另一方面，鄉村非政府組織內部對各項管理政策要實行嚴格的監督，而組織的具體運作或經費去向應及時公開，保證透明度，既能讓政府部門了解該組織的實際情況，又能增加村民對其的信任感[1]。

（三）增強村民對組織的信任感

其一，相關部門需采取有效方式提升村民的公民意識，由于鄉村的環境較為封閉，村民的公民意識較弱，鄉村非政府組織可開展針對性強的文娛活動，如法制宣傳、詩歌朗誦等，改善村民的公民意識，增強其參與感。其二，鄉村非政府組織還需增加宣傳力度，加深村民的認知，宣傳渠道可多種多樣，如開宣傳會、寫黑板報、發宣傳頁等，使其對該組織的認知愈加清晰。其三，村民自身應加強學習，提高管理水平，轉變自身思想，由被動地接受管理到主人翁意識，主動參與到鄉村非政府組織的建設中。

（四）加大自身能力建設

第一，鄉村非政府組織加大自身能力建設，設置科學的內部運行管理體系，借助相關規章制度，提升運作效率。具體來說，在該系統內部可將權責進行細化，加強多個部門的管理力度，如日常管理、監督管理及資金管理等，使該組織的運行管理模式更為規范化。第二，為保障各項活動有條不紊地進行，鄉村非政府組織需保障充足的資金，成立專門的資金籌措系統較為重要，其利用透明公開的制度獲得政府支持，還要借助公民的社會責任感，刺激公民或相關企業的捐贈，從而完善內部資金管理。第三，鄉村非政府組織還要積極引進或培養專業人才，管理人員通過面試或筆試選拔人才，并設置相應的待遇與優惠政策，留住內部人才，借助員工培訓，在開展培訓的過程中，由專業性強的教師指導員工，提升其專業能力與管理水平，使鄉村非政府組織內部的整體服務水平穩步上升[2]。

總結：綜上所述，隨著市場經濟的體制逐步完善，社會組織也涌入了管理浪潮中，為使鄉村建設更為繁榮，非政府組織開展了多項活動，在建設初期各鄉村產生了多種問題，管理人員為更好地發揮組織功能，提升管理手段，開展有效監督，進而使鄉村建設得更為美麗。