淺談保障性住房的保障體系建設

杜江雪 烏魯木齊市房屋交易中心

引言：保障性住房建設是解決中低收入家庭住房問題，促進社會和諧發展的重要手段。面對當前保障性住房在建設、管理等方面存在的不足，以及新時代對住房保障制度運行提出的新要求、新挑戰。有必要加強保障性住房的保障體系建設，通過保障體系支撐，促進保障性住房建設作用充分發揮，保證保障房事業穩定發展。

一、需求體系建設

需求體系建設是保障性住房體系建設從需求角度出發，解決保障性住房資金利用率不足、配套設施建設匱乏、長期保障機制短缺等問題的重要手段。在此過程中，需將體系建設工作與民生保障、發展保障有機結合，進行統籌規劃。

（一）細分保障人群，提升保障的契合度。當前我國居民對保障性住房的需求呈現多層次，基本保障對象是農村困難的低保家庭，同時，由于技能不足及就業不充分等原因，很大一部分處于中低收入水平的城鎮家庭也急需住房保障，此外，還有進城務工人員、畢業生、養老群體和農牧民定居等多方面的住房需求有待解決[1]。因此，要建立多層次的需求體系，以提升保障的契合度。

（二）完善金融體系建設，提升經濟保障能力，滿足保障性住房發展對保障資金的需求。在此過程中，可以多元主義理論為指導，挖掘資源渠道，提升保障性住房建設融資能力。例如，通過稅費優惠，吸引營利組織、非營利組織資金投入配套設施建設；通過住房公積金利用，實現保障性住房低息貸款；由中央與地方政府出資進行多樣化保障性住房建設，如公租房、老年公寓等；善于利用房地產信托基金、社?；?、金融債券等完善保障性住房金融體系。

二、供應體系建設

保障性住房供應體系是改善現階段“民心工程”變“民怨工程”現象，擴大保障性住房覆蓋范圍，處理供給與需求不均衡發展問題的重要舉措。在供應體系建設過程中，可從以下幾方面入手，落實保障性住房保障體系建設措施。

（一）提升保障模式合理性。隨著保障性住房制度的不斷推進，已經形成廉租住房、經濟適用房、公共租賃房、定向安置房等多種保障模式，用以滿足不同保障對象住房需求。但從整體層面來看，保障性住房供應效果并不理想。究其原因：保障模式缺乏合理性。對此，在保障性住房供應體系建設過程中，應加強居民住房需求調查研究，掌握保障對象分布情況，從而進行保障模式重構。目前，家庭收入高于廉租房標準但不具備購買經濟適用房的家庭所占比重較大，對此應適當加大公共租賃房建設的建設力度，促進保障性住房作用的最大化發揮。

（二）提升保障性住房建設的合理性。首先，要在挖掘現有土地供應潛力的基礎上，以收購或者承租的方式，將大型工程的配套用房及社會閑置房用于保障房建設方面，或者通過改造舊廠房成集體宿舍以解決務工及藍領階層的居住問題；其次，要使保障性住房的規劃及用地與商品房搭配進行，比如在同一個住宅小區內，共同交于開發商按照一定的比例建設商品房和經濟適用房，并運用市場化的運作方式進行相關配套設施的建設及物業管理，從而可根據實際情況有效解決保障性住房在選址、環境、交通、產型及配套設施等方面存在的問題，提升保障性住房建設的合理性。

三、管理體系建設

申請資質惡意造假是擾亂保障性住房管理，制約住房保障制度實施的核心因素。要想有效解決保障性住房申請亂象，規避惡意造假行為，提升保障性住房管理能力與水平勢在必行。在此過程中：

（一）加強誠信體系建設。在住房管理機構、社會保障部門等共同參與下，依托先進科學技術建立科學且完善的居民保障性住房管理誠信體系，將保障性住房申請系統與個人征信系統相關聯，通過信息共享，及時發展保障性住房申請問題，避免申請資質造假影響保障性住房合理分配，降低社會公共資源利用率。

（二）完善申報體系建設及審查監督機制。雖然在近些年發展過程中保障性住房建設與管理取得了一定成就。但從整體層面來看，存在保障性住房空置、保障性住房他用以及中低收入家庭住房困難等問題[2]。而導致該問題產生的一個重要因素在于：資質審核不到位。對此，為提高資質審核水平與質量，有必要加強資質申報體系建設和審查監督機制。在此過程中，相關部門以及工作人員可立足制度建設，明確審查監督工作職責；可立足程序設計，優化保障性住房申請流程，完善住房申請標準，提升資質審核公正性、公平性、客觀性；可立足管理方法創新，將新一代信息技術引入審查監督工作中，根據家庭收入情況、家庭組成結構、住房支出所占家庭收入比重等信息，進行統籌管理，讓保障性住房資源分配更透明，從而有效解決保障性住房空置與中低收入家庭住房困難矛盾，保障性住房分配質量。

（三）加強人員隊伍建設。保障性住房及其保障體系建設，離不開人力資源支撐。例如，保障性住房中，醫療保健服務需要由專業醫護人員提供；保障性住房休閑娛樂服務需要依托休閑娛樂基礎設施管理人員支撐；保障性住房安全管理服務需要由社區保安、社區消防人員提供。因此，加強人力資源管理，促進人才隊伍建設，是提升保障性住房保障力的客觀要求。

結論：總而言之，增進民生福祉，實現人民群眾對美好生活的向往是新時代中國特色社會主義事業建設的根本目標。保障性住房作為解決人民群眾住房問題，滿足人民群眾住房需求的重要手段，其發展關乎民生福祉，關于社會穩定。因此，在保障性住房建設與管理過程中，應明確認識保障性住房報站體系建設重要性，能夠通過保障體系建設與完善，推動保障房事業穩定、健康發展，促進其作用有效發揮。