城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接問題研究

范丙妮 內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗社會保險中心

一、前言

我國人口老齡化問題是重要的社會性問題，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。建立健全養(yǎng)老保險制度能夠有效緩解國家以及居民所面臨的養(yǎng)老的壓力，我國擁有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險這兩大制度能夠保障群眾生活。但是兩種保險在銜接過程中出現(xiàn)了一定的問題，無法解決的話將直接影響到社會保障體系的完善。本文主要以這兩種保險制度的比較作為切入點，來研究他們之間的銜接措施。

二、相關(guān)的介紹

基本養(yǎng)老保險制度是為了能夠使已經(jīng)退休或者喪失勞動能力的人群在生活上能夠得到基本的保障，覆蓋了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民，實現(xiàn)了廣泛的社會保障制度。隨著改革開放的進(jìn)步與發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距越來越小，為了有效推進(jìn)社會的公平化以及透明度，需要將兩種保險制度進(jìn)行有機(jī)的融合，打破界限，實現(xiàn)自由的轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)保險與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險在銜接上存在較多的問題，不能夠有效解決城鄉(xiāng)的二元化的問題。深入研究兩種保險的融合制度能夠有效推動我國社會治理和保障體系的完善。

隨著我國人口老齡化的現(xiàn)象逐漸加劇，再加上由于歷史原因社會養(yǎng)老問題逐漸突出，居民養(yǎng)老保險制度能夠為老齡化人群提供基本的生活保障，同時還有利于社會再分配調(diào)節(jié)，能夠?qū)⒊青l(xiāng)居民納入到社會保障體系中，減少由于收入的減少而帶來的生產(chǎn)生活壓力，有助于改善消費(fèi)預(yù)期，提升人民群眾的生活質(zhì)量。養(yǎng)老保險制度對于我國經(jīng)濟(jì)快速增長起到較強(qiáng)的拉動作用。企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要是能夠按時支付退休員工的養(yǎng)老金，緩解家庭與社會的養(yǎng)老壓力，實現(xiàn)應(yīng)有的物質(zhì)性的幫助。

三、兩者之間的銜接措施

從前文的闡述可以看到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其職工養(yǎng)老保險都能夠緩解社會所面臨的養(yǎng)老壓力，同時他們兩者在銜接上有著必然性，但是要注意相關(guān)的銜接措施，下面進(jìn)行分析：

（一）對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要不斷的完善

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在進(jìn)行不斷完善的同時，起到了較為良好的緩解養(yǎng)老壓力的作用，與社會脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最為主要的問題是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的適用范圍比較小，具有較多的局限性，覆蓋面不足，許多滿足參保條件的人群并沒有得到有效的保障。養(yǎng)老保險金發(fā)放不合理，甚至?xí)霈F(xiàn)不公平的現(xiàn)象，同時企業(yè)職工養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)機(jī)制也不完善，對于參保繳費(fèi)的機(jī)制缺乏激勵或者是約束，這樣就使得企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度難以發(fā)揮其最大的效能。需要對企業(yè)保險進(jìn)行不斷的完善，特別是要出臺有關(guān)保險繳費(fèi)的激勵政策，鼓勵企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險，建立健全約束以及激勵機(jī)制，變被動與主動，實現(xiàn)有機(jī)的融合。提升企業(yè)員工參保繳納保險的意識，對于拒不繳納保險費(fèi)用的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于個體戶以及自由職業(yè)者工有激勵性的參保繳費(fèi)的政策，以非公有制企業(yè)以及靈活就業(yè)人員作為參加保險的重要推廣人群，有效擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的范圍，同時要確保基本養(yǎng)老金發(fā)放足額，這樣才能夠切實保障退休人員的物質(zhì)生活。要全面改革養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)放的時間與繳費(fèi)的時間，繳費(fèi)的金額相掛鉤，實現(xiàn)多繳多拿，少繳少拿的公平政策，同時對于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還要加大財政的保障力度，增加投入，使得其在社會養(yǎng)老方面能夠發(fā)揮更大的作用。

（二）盡量減少兩者之間銜接的阻礙

兩種保險制度在銜接上存在諸多的環(huán)境因素的影響，比如說社會的福利保險制度，當(dāng)?shù)氐膽艏叩鹊龋@些政策都有一定的局限性，需要加強(qiáng)改革，破除兩者之間銜接的藩籬，減小兩者之間進(jìn)行融合的阻礙。

（三）提高養(yǎng)老保險體系的協(xié)調(diào)力度

由于歷史發(fā)展的原因，城鄉(xiāng)保險和企業(yè)保險在我國養(yǎng)老保險體系中共存，并且是同一個系統(tǒng)中的有機(jī)組成成分，兩者能夠?qū)崿F(xiàn)有效的融合，同屬于社會保障體系中的重要組成部分。需要不斷協(xié)調(diào)管理，機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系與合作，由于在兩種保險體系中，很多群眾要實現(xiàn)自由的轉(zhuǎn)換有著較大的難度，當(dāng)保險轉(zhuǎn)移完畢后，存在著剩余資金難以取出，只能在賬戶上滯留，造成了養(yǎng)老保險資金的浪費(fèi)。需要在系統(tǒng)中進(jìn)行兩種保險的相互折算，折算的標(biāo)準(zhǔn)要清晰，不符合折算標(biāo)準(zhǔn)的可以申請終止保險關(guān)系。因此需要對于兩者之間的轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究，主要目標(biāo)是實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換，以達(dá)到服務(wù)群眾的目的。

需要不斷的完善轉(zhuǎn)接的流程，做好申請的登記，并且申請登記要發(fā)雙方進(jìn)行審核，另一方再進(jìn)行復(fù)核，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險與企業(yè)保險之間的相互轉(zhuǎn)換，需要將審定的資產(chǎn)金額匯入到指定的賬戶，這樣會使得兩種保險制度之間銜接更為流暢。

（四）在銜接上要注重細(xì)則

細(xì)節(jié)決定成敗，兩種保險制度要在銜接細(xì)則上下足功夫，當(dāng)群眾達(dá)到法定的退休年限以后，只要在相應(yīng)的賬戶繳納足夠的養(yǎng)老基金，就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的互換，同時兩種保險在額度上能夠互相轉(zhuǎn)換，全部的賬戶都能夠隨著群眾的轉(zhuǎn)移而改變保險的形式，也能夠延續(xù)保險所得到的收益，以滿足群眾的利益。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與人民群眾生活息息相關(guān)，能夠起到維持社會穩(wěn)定的作用，因此需要將兩者之間進(jìn)行有機(jī)的銜接，以共同保障養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，推動我國養(yǎng)老保險制度不斷轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。