發(fā)展型資助理念下的高校學生資助體系研究

林 瑩

(福建農業(yè)職業(yè)技術學院,福建 福州 350003 )

開展學生資助工作是我國高校落實實現(xiàn)教育機會均等化、兌現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要載體。在我國高等教育邁入新時代的背景下，堅持以人民為中心，探索我國高校的學生資助體系建設問題具有重要的積極意義。本文通過對我國高校學生資助工作的發(fā)展歷程進行回顧和總結，并以發(fā)展型資助理念為研究視角，力求通過問題的梳理與剖析，探索有效推進高校學生資助體系完善的對策和建議。

1 我國高校學生資助工作回顧

我國高校學生資助工作形成于建國初期，并伴隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展壯大而逐步完善并形成資助體系。根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展階段特征及學生資助主體的角色變化，可劃分為形成期、改革期、高速期和成熟期等四個階段。①初步建立階段。建國后，我國高等教育事業(yè)逐步興起，學生資助工作也于1952年正式啟動，由于建國初期的大學生數(shù)量較少，國家施行精英教育，原國家政務院明確對高校學生的學費予以免除，并提供人民助學金，資金來源以政府的財政直接資助為主。②改革開放階段。1985年是我國高等教育改革的春天，中共中央印發(fā)了《關于教育體制改革的決定》，高等教育逐步恢復，并加大了招生規(guī)模，取消原先實行的人民助學金制度，建立了獎學金制度；1987年，國家教委聯(lián)合財政部印發(fā)《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》，探索推行助學貸款制度，學生資助體系的全面覆蓋、普惠性逐步縮減，主要傾向于高校優(yōu)秀的學生資助，顯現(xiàn)“雙軌制”特征。③調整階段。1994—2006年是我國高等教育事業(yè)進入由精英教育逐步向大眾教育的轉型時期，高招規(guī)模逐年放大比例，原有的資助體系也進入調整階段，原國家教委先后于1994年、1995年印發(fā)了《關于核定委屬高校辦學收費標準的通知》《關于普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》等文件，引入商業(yè)銀行發(fā)放助學貸款等舉措，逐步建立了“獎、貸、助、補、減”的學生資助體系。④成熟發(fā)展期。2007年起，我國高等教育事業(yè)已基本進入大眾化教育階段，學生資助工作體系也基本成型并順應社會變化進行了改革，2007年，國務院出臺《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，2017年出臺《關于深化教育體制機制改革的意見》等系列文件，對高校學生資助體系進行了系統(tǒng)指導和部署，基本形成以政府為主、社會為輔的資助體系[2]。

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各高等院校堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進精準資助和資助育人，學生資助資金的投入力度不斷加大，學生資助工作進一步提質增效[3]。2019年，政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高等學校學生4817.59萬人次，資助資金1316.89億元。其中，中央財政資金426.07億元，占高校資助資金總額的32.35%，占財政資金總額的64.80%；地方財政資金231.45億元，占高校資助資金總額的17.58%，占財政資金總額的35.20%。銀行發(fā)放國家助學貸款346.07億元，占高校資助資金總額的26.28%。高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金291.52億元，占高校資助資金總額的22.14%。社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金(以下簡稱社會資金)21.78億元，占高校資助資金總額的1.65%。

從當前發(fā)展階段來看，我國高等教育事業(yè)也進入大眾化、普及化教育階段，高校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年高速遞增態(tài)勢，以政府資助為主體的學生資助模式必然向多元化資助模式轉變，同時，當前經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，高校貧困生的多樣化也表現(xiàn)出更多的形態(tài)，給當前的學生資助工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)以下幾個方面：①貧困生的表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化。一方面是在校貧困生的貧困程度存在差異，高收入家族與低收入家族的差距存在放大現(xiàn)象，在如何界定貧困生的問題上，存在標準上、地域上的差別。例如，一個發(fā)達地區(qū)的貧困生家族收入在不發(fā)達地區(qū)可能就成了中等收入家族；另一方面是貧困生致貧的原因上存在差異性，存在因病致貧、因家族成員離去或無勞動力等多種多樣的因素。②對學生資助的內涵和外延的認識有待進一步提高。目前，我國高校對學生資助主要還是以貨幣為主，但對資助學生的價值觀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、身心健康等方面的輔導和支持較為薄弱，把對貧困生的資助簡單理解為“給錢”。③對學生資助的投入力度有待提高，對資助學生的資助體系應該是多樣的，不僅需要投入硬件設施，也需要持續(xù)的配套軟件支撐，不僅需要各級政府財政的持續(xù)投入，更需要社會各界的積極參與，高校從事資助工作的人才隊伍建設也需要進一步加強。④對資助學生的價值觀教育仍顯不夠，特別是家族經濟困難的學生，除了給予常態(tài)生的貨幣資助外，還要強化貧困生的愛國主義教育、感恩教育和價值觀、人生觀等方面的教育，將貧困生培養(yǎng)成具有完整人格品質的合格大學生。

2 發(fā)展型資助的內涵

發(fā)展型資助是以助力貧困學生全面發(fā)展、成長成才為導向的新型學生資助模式。發(fā)展型資助模式是相對于早期以經濟資助為主的“救濟型”資助、“輸血型”資助理念的完善和創(chuàng)新，是立足于我國高等教育立德樹人的根本宗旨和國家資助政策目標背景下，在幫助解決學生經濟困難的同時，以提升學生實踐技能、更好地實現(xiàn)自身長遠發(fā)展的綜合創(chuàng)新，更多地展現(xiàn)出“功能性”資助、“造血性”資助[5]。發(fā)展型資助是我國經濟社會發(fā)展和高等教育邁入新時代所必須深入思考的一項重要課題。

2011年，發(fā)展型資助理念首次在全國高校學生資助育人工作實踐與理論研討會上提出，得到教育界的廣泛認可。2017年國家教育部正式下發(fā)《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，明確要求“建立國家資助、學校資助、社會捐助、學生自助‘四位一體’的發(fā)展型資助體系”，強調要建立形成以資金資助為基礎、關注學生成長成才為關鍵的服務型資助工作體系。

發(fā)展型資助理念彰顯了“以人民為中心”的思想。堅持“以人民為中心”，就要求高等教育工作必須服務于“人的全面發(fā)展”，立足“學生”這一中心主體，以人為尊、以人為重、以人為先，使學生在自身發(fā)展、能力增長、人格完善中不斷成長成才。同時，發(fā)展型資助也是高校“育人”工作的具體展現(xiàn)，學生資助工作必須緊緊抓住這個“育人”根本，將社會主義核心價值觀貫徹在資助工作的全過程，引導學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，通過增強才干、提高技能，積極為社會經濟發(fā)展做貢獻。

發(fā)展型資助理念強調了發(fā)展性。發(fā)展性是發(fā)展型資助理念的本質屬性，也是核心要素，體現(xiàn)在兩個層面：在學生層面，既關注不同類型的貧困學生在個體發(fā)展需求上不同，也關注貧困學生在不同發(fā)展階段的不同發(fā)展需求，鼓勵學生在認知自我和社會的前提下，不斷尋求自我成長、自我實現(xiàn)的方法和路徑；在資助工作體系層面上，強調以“育人”“持續(xù)成長成才”為主旨，不斷創(chuàng)新發(fā)展型資助的內涵、工作方式、資助內容、資助范圍等，全方位幫助受資助學生的成長和成才，形成以經濟資助為基本保障、思想道德浸潤、能力提升和價值引領有效整合的長效運行機制。

發(fā)展型資助理念豐富了資助內容和方式的多樣性。踐行發(fā)展型資助理念，內容是關鍵，方式是載體。發(fā)展型資助實踐，與傳統(tǒng)的“經濟型”、“輸血型”實踐相比，無論是在內容上，還是在方式上，都展現(xiàn)出了多樣性特征。這種多樣性特征是基于“以人民為中心”的人本思想和以“持續(xù)成長成才”的育人理念的拓展和實踐。一方面，發(fā)展型資助理念充分考慮了受資助對象的家庭背景、能力水平、個性特點及志向方向等方面的差異，以及不同發(fā)展階段受資助對象資助需求的變化，以此為基礎實行差異化的資助，提供相應的經濟幫扶、心理輔導、職業(yè)培訓、價值引導、社會實踐和專業(yè)能力培養(yǎng)等多種多樣的差異化資助，以滿足受資助對象的差異化需求；另一方面，踐行發(fā)展型資助的方式上，除傳統(tǒng)的經濟型資助、物質化保障外，更多展現(xiàn)了人文主義關懷，通過團隊輔導、學業(yè)輔導、核心價值觀教育、競爭性參與、榜樣宣傳等多樣化，為受資助對象提供了樂于參與、滿足個性化需求的資助形式，實現(xiàn)了資助需求與資助內容、形式的有機吻合。

3 發(fā)展型資助理念下的高校學生資助體系建設

3.1 轉變觀念，落實資助工作理念創(chuàng)新

理念是實踐的先導。資助工作的思想理念直接影響、決定了高校資助工作的政策制訂、制度設計、組織運行和保障體系等方面。落實發(fā)展型資助理念，從人性心理學角度來看，符合馬斯洛的層次需求理論，當個體在滿足較低層次需求以后，會產生更高層次的需求，并且逐步邁向更高層次的需求。進入新時代，我國經濟社會發(fā)展質量和水平已發(fā)生質的變化，國家對高等教育事業(yè)的資助投入也逐年加大，經濟方面保障受資助對象的需求已基本實現(xiàn)，但現(xiàn)有的資助工作體系已不能滿足受資助對象的新發(fā)展需求，這就要求高校的資助工作理念要有一個根本性的轉變和創(chuàng)新。首先，高校應當全面確立發(fā)展型資助理念。精準把握習近平總書記提出的“以人民為中心”思想，落實高等教育立德育人的根本宗旨，找準新時代精準扶貧的思想精髓，做到既重視受資助對象在學費、生活費等方面的經濟保障需求，更要關注受資助對象的扶智、扶志工作；其次，高校資助工作要堅持以人為本，以尊重學生的全面成長成才需求為前提，認清各受資助學生在個體方面的差異性、發(fā)展階段上的差異性，探索構建內容豐富、形式多樣、滿足需求的資助工作體系。再次，高校資助工作要注重價值引導，將“中國心”“中國情”“中國味”融入其中，將擁護中國共產黨領導和中國特色社會主義制度等政治理念和遠大理想融入其中，從而培養(yǎng)出有家國情懷的社會主義建設者。

3.2 健全制度，推進資助工作制度創(chuàng)新

制度建設是學生資助工作提供穩(wěn)定性和意見的規(guī)制性、規(guī)范性和文化認識性的關鍵要素，同時，制度建設還直接支配的資助活動及相關資源[6]。當前，全國部分高校也在踐行發(fā)展型資助理念，但總體上看相對乏力，關鍵的原因就是制度缺失。對此，黨的十九大也明確要求“健全學生資助制度”。對此，首先，各高校應加強發(fā)展型資助制度的研究與建設工作，做好頂層設計，系統(tǒng)明確資助工作的目標與任務、工作舉措、工作規(guī)范和過程保障，進而強化考核的督導和促進作用。其次，應加強發(fā)展型資助工作的組織領導制度建設，統(tǒng)籌協(xié)調全校各職能部門、各二級教學單位的資助力量，形成上下聯(lián)動、左右配合、協(xié)同推進的工作格局，保障發(fā)展型資助工作有效規(guī)范運行。再次，要建立高校資助工作的資源整合機制。按照經濟學家約翰斯通提出的教育成本分擔理論，通過高等教育培養(yǎng)出來的人才，人才自身、企業(yè)及其他社會團體是主要受益主體，理應堅持“誰受益、誰付款；多收益、多付款”的原則，鼓勵和邀請他們參與到高校資助工作體系中。事實上，近幾年，企業(yè)參與或通過捐贈或設立獎學金等方式為高校資助工作提供了重要支撐。因此，各高校可建立引導企業(yè)、社會知名人士、財團等重要資源參與高校資助工作的整合工作機制，有利于助推學生資助工作邁向新臺階。

3.3 拓寬內涵，推進資助工作內容創(chuàng)新

內容供給是發(fā)展型資助工作的關鍵要素。落實發(fā)展型資助理念，實際上對學生資助的內容供給提出了更高的要求。傳統(tǒng)型的經濟只是解決貧困學生取得公平的受教育機會，便他們不因為經濟原因而失去學習機會。但這與習近平總書記提出“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”的要求相比，仍存在較大差距。而發(fā)展型資助內容的創(chuàng)新，就是要著力解決學生發(fā)展這個核心，通過推行內容豐富的教育和實踐活動，從根本上實現(xiàn)育人目的。發(fā)展型資助內容內涵的創(chuàng)新主要通過兩個途徑實現(xiàn)：一是實施分類規(guī)劃，對受資助對象的需求屬性進行分類創(chuàng)新，如針對受資助學生有助于人品格提升的人格教育，有助于學業(yè)提升的學業(yè)規(guī)劃教育，有助于學生創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)業(yè)教育，有助于學生創(chuàng)業(yè)能力提升的創(chuàng)業(yè)教育，有助于學生社會實踐能力提升的實踐教育等。二是要與時俱進，立足于受資助學生成長成才的全過程進行系統(tǒng)思考，又要結合經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新變化、新態(tài)勢后對人才提出的新要求，進行與時俱進的內容創(chuàng)新，科學設置、及時調整相應的資助內容，提升資助工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性和時代性。

3.4 創(chuàng)新方法，推進資助工作方式創(chuàng)新

方式即方法和樣式。施行發(fā)展型資助理念，需要通過“方式”創(chuàng)新這個載體才能得以實現(xiàn)，實現(xiàn)更加豐富、多樣的工作方式，讓發(fā)展型資助理念展現(xiàn)出樣式豐富、形式精彩的理念魅力，才能滿足受資助學生個性化的發(fā)展需求，才能更加生動、貼切地服務學生的全面發(fā)展[7]。要實現(xiàn)工作方法上的創(chuàng)新，可在以下幾個方面下足功夫：一是受資助對象的精準檔案庫，充分掌握貧困學生的相關個人、家庭等方面的資料和信息，如家庭基本情況、致貧原因、業(yè)余愛好、學業(yè)志向、品德修養(yǎng)等，形成較為完備的檔案庫，為實施發(fā)展型資助建立重要的前提條件；二是要實現(xiàn)精準分類，在對貧困學生檔案資料進行全面、系統(tǒng)梳理的基礎上，針對個體學生的家庭背景、致貧成因、個性心理、發(fā)展志向等方面進行分類梳理，并根據(jù)不同類型、不同個體學生的資助需求進行分析，形成差異化的資助內容、資助手段和工作路徑，這樣才能確保發(fā)展型資助工作落到實處，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)資助工作的顯著特征。三是要做好校內校外資源的兩個統(tǒng)籌，一方面要統(tǒng)籌校內各部門、各單位的力量，深挖黨團、心理健康、創(chuàng)業(yè)服務、社會實踐等育人的有效功能和舉措，創(chuàng)新育人項目，形成部門、單位聯(lián)動的工作合力；另一方面要統(tǒng)籌校外資源，積極爭取知名企業(yè)、社會團體、銀行機構等組織的支持，拓寬受資助學生的社會實踐平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力平臺，拓寬學校資助資金的渠道來源，進而引導受資助對象增強社會責任感、社會競爭力等方面的素質培養(yǎng)，健全受資助對象的黨性修養(yǎng)和人格品德，形成校內與校外資源互動、全方位的發(fā)展型資助育人體系。