智慧治理：突發(fā)事件下公共文化服務的建設研究

(福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007)

1 問題的提出

隨著社會物質生活水平的逐漸提高，人們對精神文化產品的需求更加迫切，在我國主要矛盾發(fā)生轉變的現(xiàn)實環(huán)境下，作為政府重要的職能之一，加強公共文化服務建設是當務之急。2020年以來，新冠肺炎疫情影響了各行業(yè)的發(fā)展，宏觀經濟環(huán)境不佳，其突發(fā)性強、破壞范圍大，影響深遠，限制了人們的活動空間以及在線下獲得文化服務的需求。在文旅行業(yè)表現(xiàn)為景區(qū)關門，博物館、圖書館以及其他文化場所閉館，而為滿足人民群眾在疫情期間的文化需求，文化和旅游部推出在線公共文化服務。在疫情期間，各地政府同樣出臺相關應對措施，將文化資源通過數字媒體呈現(xiàn)于“云”上，使公共文化服務領域出現(xiàn)“線下關門，線上開花”的景象。同時，較長期限的閉館狀態(tài)，使常態(tài)化治理下的公共文化供給部門在應對突發(fā)事件中暴露出文化資源、產品特色、人員專業(yè)素質等方面的問題，并且各地數字技術差異明顯。可見，在常態(tài)化的公共文化服務治理模式中，須考慮突發(fā)事件應對這一特殊情況。

2 智慧治理理論及其運用

隨5G時代的到來，互聯(lián)網等相關領域的技術飛速發(fā)展，“智慧”一詞應用更加廣泛，而其賦予政府所實施的政策、職能等增添了便捷的工具。智慧治理目前沒有明確的內涵界定，其主要思路是將政府“治理”與現(xiàn)代信息技術相結合，應用到各種場域，實現(xiàn)精準、高效的治理效果，并體現(xiàn)出以人為本，滿足多元化服務的治理模式[1]。智慧治理不完全等同于數據治理、數字治理和智能治理，智慧治理是凸顯出前瞻性和整體性的治理模式，是能夠實現(xiàn)體系和機制上智慧化的手段[2]。目前智慧治理的應用領域以宏觀的城市治理為主，表現(xiàn)為依托于大數據、量子技術、云技術等，對城市的公共交通、醫(yī)療、社區(qū)等諸多領域進行整體性和精細化的治理，通過智能技術能夠達到多元主體的協(xié)同治理，對治理目標的整體性掌握，以及實現(xiàn)對服務需求的精細化管理[3]。智慧城市建設是我國處于現(xiàn)代化國家轉型的特征表現(xiàn)，在大數據時代通過技術手段實現(xiàn)城市智能化，通過對信息技術的處理，展現(xiàn)清晰的城市治理圖景[4]。智慧城市的出現(xiàn)，伴隨智慧政府的建構，搭建政府網絡平臺、電子政務，數字政務等。例如，福州市數字城管建設，避免人們因部門職責不明晰而找不到相關部門，通過數字城管一站式信息采集，再由平臺進行分配給相應部門進行處理，簡單的運行模式卻能夠提升辦事效率。

公共文化服務是政府的重要職能之一，面對突發(fā)的疫情事件，在文化服務供給中出現(xiàn)的問題需要有清晰的治理邏輯，包括治理主體、治理機制和治理對象，即對治理工具和過程進行分析[5]。政府作為城市治理的主體，在現(xiàn)代化進程及市場經濟深度發(fā)展背景下，提供公共文化服務同時既需要考量政府供給能力，也需要提升多元合作能力。其中公共數字文化服務是公共文化服務的重要組成部分，其發(fā)展通過數字媒體的形式展現(xiàn)，使得服務平臺可視化，在博物館領域應用廣泛，如數字故宮。將智慧治理在城市建設中的功能應用于公共文化服務這一具體領域，實現(xiàn)數字化，有助于明晰治理職責，提升行政效率。

3 案例分析：突發(fā)事件下公共文化的“百花齊放”

新冠肺炎疫情給各個行業(yè)帶來顯著影響，造成人們無法與文化產品近距離接觸和體驗，特殊的環(huán)境條件下實現(xiàn)科技與文化的融合，既是科技廣泛應用于文化領域的契機，也暴露出各類公共文化供給機構的固有問題，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

3.1 公共文化機構建設案例分析

(1)蔚然成風的“云游博物館”。疫情期間，黃河沿線九省博物館在直播平臺亮出“鎮(zhèn)館之寶”，開展“云探國寶”在線直播活動，3天9場共計530分鐘的直播，吸引了1253萬網友的圍觀，開創(chuàng)了博物館展覽新形式。另外，抖音聯(lián)合中國國家博物館等9家博物院館，推出了“在家云游博物館”活動，通過“鎮(zhèn)館之寶”和“360全景逛展”兩個板塊，帶領觀眾通過VR看展，實現(xiàn)足不出戶“云游博物館 ”。“云游”所要承載的是由視覺設計、人機交互、展品設計等多維技術考驗，大多呈現(xiàn)在大型博物館中。

(2)“不打烊”的數字圖書館。佛山市圖書館在疫情期間采用線上“不打烊”策略，依托包括約100萬種電子圖書，3000余種報刊，6萬小時20萬集有聲資源，15萬個視頻資源，以及學術論文、數據查詢參考、學習提升等數據庫，滿足市民閱讀需要[6]。并推出“云打卡”“云講座”以及抗疫主題征文等系列活動，在網址及微信公眾號上推出抗擊疫情專題，并借助網上“知書達里”平臺，實現(xiàn)無接觸書本配送及借閱。另外，在疫情期間聯(lián)合市區(qū)圖書館以及外省資源進行跨地域舉辦線上活動，豐富文化形式。

(3)異彩繽紛的線上文化館。此次疫情期間，各地文化館主要以三種方式為群眾輸送“文化大餐”。第一，通過網站、微信公眾號、App形式，將館藏數字資源結合疫情，宣傳疫情防控相關知識。例如，肇慶市文化館推出線上“疫情防控公益知識庫”，收集最新疫情內容，建有完備的資源體系，通過公網免登錄模式，實現(xiàn)公益服務；第二，通過主題征文的形式，連接群眾，發(fā)揮民智。例如，資陽市通過向全市征集關于宣傳疫情防控典型事跡文章，部分作品收錄于“學習強國”四川平臺進行廣泛傳播。第三，利用慕課等網絡平臺，輸送戲曲、小品、繪畫等多種藝術形式課程供群眾學習和交流。例如，惠州市文化館通過數字化平臺，包括專題“趣學慕課”，提供手機攝影、繪畫等受群眾喜愛的課程，并在微信公眾平臺打造特色專欄“非遺e食堂”，深受群眾喜愛。

突發(fā)的疫情也讓各地為創(chuàng)新文化形式提供了舞臺，在我國數字文化領域，在供給端以多維的形式向人們輸送文化，同時也呈現(xiàn)出精細化的發(fā)展方向，如直播購物、直播表演等。豐富的文化產品在展現(xiàn)形式上也迎來機遇和挑戰(zhàn)，不僅要求公共部門創(chuàng)新形式，在產品上也要能夠實現(xiàn)多元融合，滿足群眾新鮮、個性化的文化需求，同樣也促使公共部門與企業(yè)實現(xiàn)跨界融合[7]。然而，因各地依舊存在數字鴻溝，數字展現(xiàn)能力差異明顯，也為公共文化服務部門的創(chuàng)新創(chuàng)造帶來難題與挑戰(zhàn)。

3.2 公共文化機構面臨的困難與挑戰(zhàn)

(1)數字控制技術水平有限。從案例中可見，大型博物館依托國家政策背景及技術傾斜能夠實現(xiàn)多元化產品展示，但部分市縣及私人特色博物館由于缺乏資金及技術支持，疫情期間只能線上、線下同時閉館。博物館數字建設不僅是網絡平臺的簡單藝術產品推送，其涵蓋領域廣，包含網站、App客戶端應用，以及VR、AR等多種開發(fā)手段，形成復雜且龐大的數據架構，并要求在運行中實現(xiàn)互聯(lián)互通，尤其是避免單一應用平臺形成的信息孤島[8]。而公共文化服務部門在技術領域與互聯(lián)網技術企業(yè)有明顯差距，技術水平也是制約政府部門智慧化管理平臺建設的重要因素。

(2)數字文化資源供需錯位。市、縣級文化館在疫情期間的文化輸送在多地表現(xiàn)為將館藏資源打包，統(tǒng)一傳送至網絡平臺，并未根據群眾需求傳輸產品。常態(tài)化下的博物館、圖書館、文化館能夠滿足人們日常所需，政府做好基本公共服務即可滿足群眾需求，而當群眾文化需求激增，更加精準、高效的服務要求便成為考量政府行政效率的重要尺度，而目前文化市場深受“條塊分割”的文化管理體制影響，“裝樣子”的文化產品層出不窮，導致數字文化資源出現(xiàn)供需錯位。

(3)危機防范機制運行不佳。面對突如其來的重大公共衛(wèi)生事件，閉館期間的館藏資源不足是多地公共文化服務部門面臨的主要難題之一。由于疫情影響持續(xù)時間長、波及范圍廣，迫使地方部門在文化產品供給上保持數量同時適當創(chuàng)新，依靠人才隊伍專業(yè)化共同維持。就目前地方部門的應對舉措而言，其服務狀態(tài)以停留于文化產品的輸送為主，長期應急防范機制效果并不樂觀。

4 智慧治理運用于公共文化服務建設的策略選擇

4.1 治理主體：頂層設計與多元協(xié)同

(1)頂層設計作為保障。相關數據顯示，目前我國在公共文化事業(yè)領域并未實現(xiàn)所有市縣擁有文化館或其它相關公共文化場所[9]。無法滿足公眾文化需求的原因，一方面源于文化基礎設施單位數量不足，另一方面源于文化精品產出不夠。政府部門需落實基層文化設施建設相關政策，制訂行業(yè)標準和規(guī)則，尤其是數字文化市場興盛背景下，公共文化主管部門應不斷完善智慧治理體系與制度建設，履行好監(jiān)管職責，并有目的地提升履職效率。

(2)多元協(xié)同共治。政府作為提供公共文化服務的主體，在文化創(chuàng)新和技術引進及使用方面離不開社會參與。一方面，政府要做好平臺建構，鼓勵群眾文化創(chuàng)新，輸送精品，增加資源總量，并鼓勵群眾在使用移動客戶端的同時反饋文化體驗及服務建議，提升政府服務水平；另一方面，鼓勵技術引進，實現(xiàn)協(xié)同治理，包括電子政務、云平臺服務的建設等，共同打造政府智慧治理的數據平臺和數據庫，實現(xiàn)更加高效的政務服務平臺。

4.2 治理對象：技術提升與產品創(chuàng)新

(1)精準服務群眾文化需求。為滿足群眾的文化需求，要堅持“內容為王”的準則。豐富多樣的文化產品在保障數量的同時也要實現(xiàn)精準對接群眾服務，通過對市場細分，并依靠大數據分析群眾的文化需求和習慣，推送滿意的產品。學習數字文旅產業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，根據用戶需求，實現(xiàn)定制化滿足群眾文化需求，如長期觀看地方戲曲板塊的群眾，在其網站或客戶端能夠輸送不同地域的戲曲節(jié)目，以供選擇。

(2)多元文化服務特色。在輸送本地特色文化產品同時，通過與其他地域文化服務部門的平臺搭建，實現(xiàn)共建共享，將外地優(yōu)質文化資源能夠實現(xiàn)本地化或者通過數據平臺，結合對群眾精準化需求的管理技術實現(xiàn)特色文化輸送，并依靠智慧化管理平臺，適時調整文化板塊，以動態(tài)的文化展現(xiàn)形式，滿足群眾不同的文化需求，既豐富了文化產品數量，又有助于文化的傳播與交流。

4.3 治理機制：應急機制與運行機制

(1)常態(tài)化的應急機制。公共文化部門需提高警惕，對文化資源、機器設備進行常態(tài)化檢查，并建立人才儲備資源庫，面對特殊事件發(fā)生時保障人員和技術供給，與文化創(chuàng)意企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)合作，并建立共同防范機制，構建互聯(lián)互通的共同體，確保在相關技術領域平臺的維持和創(chuàng)新，并鼓勵公共文化部門線上線下共同運營，尤其是提高線上運營水平。

(2)市場化的運行機制。政府部門應拋開傳統(tǒng)思維模式，引入互聯(lián)網思維和市場思維，在面對危機事件時通過社群運營、用戶運營，增加活動版塊，如社群文藝展、精品課程分享等形式，以此增加用戶黏性，提升粉絲轉換率，改變以往政務平臺閱讀量低、傳播效果差的現(xiàn)狀。鼓勵建立同層次公共文化部門的競爭機制，納入績效考評，結合智慧治理平臺進行數據監(jiān)控和評析，為提升公共文化部門服務水平提供交流與學習的平臺。

5 結論與展望

隨著智慧城市建設的不斷深入，智慧治理模式也在政府公共服務領域廣泛運用，面對大數據時代帶來的機遇與挑戰(zhàn)，政府部門在技術領域以及服務水平凸顯出新的方式和層次。本研究局限于在突發(fā)事件背景下，探討大數據與公共文化服務的融合問題，智慧化應用到城市治理這一宏觀領域尚處于研究中，再具體到公共文化服務這一職能，面臨的問題和挑戰(zhàn)還有很多，隨著技術水平的提升和服務能力的提高，解決問題的方式與能力也會逐漸改善。