機構改革后基層檔案工作分析

王夫芹 石慧

摘 要：檔案工作是推進依法行政、促進科學決策、提高治理水平的必要條件，是保護單位和個人合法權益，維護單位歷史真實面貌的一項重要的基礎性、支撐性工作，做好檔案工作是機構改革中的一項重要任務。

關鍵詞：機構改革;檔案;建議

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈國家檔案局關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見〉的通知》下發后，省、市、縣檔案管理部門相繼制發了檔案工作的實施意見，以監督指導本地區機構改革期間的檔案工作。目前，機構改革基本完成，然而部分基層涉改單位的檔案仍然沒有得到妥善處置。針對基層單位機構改革后存在的檔案管理問題，結合工作實際，提出幾點建議。

1 基層改革后檔案工作存在的問題和原因

從檔案管理部門的改革，檔案資料的規范化整理、保管、利用及檔案的歸屬和流向、檔案的交接程序方面，通過對基層涉改單位實地調研發現，仍存在一些問題：

1.1 檔案管理部門職責不清晰、監督指導力度不夠

根據機構改革實施意見，縣級檔案館承擔的行政職能劃入縣委辦公室，但僅僅加掛牌子，大部分未進行相關人員轉隸，現檔案局人員不懂檔案業務、沒有檔案工作執法證件，不能規范合理開展業務指導和執法檢查。檔案館的三定方案未能及時出臺，開展原有的業務指導、監督檢查等工作沒有信服力、工作底氣不夠。機構改革期間檔案業務指導跟進不及時，執法檢查力度不夠，缺乏監督，造成基層涉改單位檔案工作進度緩慢、沒有跟上機構改革步伐。

1.2 檔案工作不受重視、投入不夠

部分基層涉改單位對檔案工作的重要性認識不足，往往把工作重點集中在職能調整和人員劃轉方面，沒有將檔案的處置與機構調整同步進行，對機構改革檔案處置與管理工作主動性少、被動多，沒有在第一時間落實檔案工作人員、負責機構和管理制度等。部分單位檔案用房面積不足，有的甚至沒有單獨的庫房，辦公和庫房沒有分開，檔案櫥等基礎設施陳舊簡陋，沒有達到檔案庫房“九防”標準，缺少除濕機、滅火器等必備的檔案保管設備設施，檔案安全得不到保障。

1.3 檔案員工作不連續、能力不統一

機構改革必然有人員變動，部分涉改單位檔案員因為工作變動，人心不穩，沒有嚴格按照文件規定科學處置檔案、確保檔案齊全完整，反而把希望寄托在下一任。新的檔案員又往往身兼數職，對文件材料收集原則、整檔標準等不熟悉，也不能熟練使用檔案管理軟件，導致檔案工作沒有及時跟進，違背了檔案工作需要持續穩定發展的需求。

1.4 檔案處置流程不清晰，影響進度

機構改革過程中，有的單位合并，有的單位拆分，有的單位職能劃轉，檔案資料隨著全宗的保留、撤銷或新增而變動，情況比較復雜。部分單位對于對檔案應該交于新單位、納入新全宗還是保留在原單位，以及機構改革當年的文件材料歸屬等，梳理不清，對檔案收集、整理、清點、交接時間等內容流程不明確，影響機構改革檔案工作進程。

2 對基層涉改單位檔案工作的建議

2.1 明確職能，政事分開

嚴格按照三定方案和檔案行政管理工作實際需要，配足配強檔案行政管理隊伍，積極與檔案館對接工作，認真抓好業務培訓，提高業務素質，考取執法證件，規范開展檔案行政管理工作。檔案館始終牢記“為黨管檔，為國守史，為民服務”的理念，嚴格按照檔案法律法規，做好檔案收集、保管、開發、宣傳和利用等工作，讓檔案走入社會、走向公眾，更好發揮檔案事業的公益性作用。

2.2 提高認識，強化落實

提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，進一步增強做好機構改革期間檔案處置和管理工作的責任感。高度重視基層涉改單位的檔案工作，把檔案處置工作納入機構改革組織實施的重要任務。按照省、市委關于在機構改革中加強和改進檔案工作的要求，認真貫徹落實縣級機構改革檔案工作方案，完善檔案工作體制機制。建立健全檔案工作管理制度，明確職責，密切配合，采取必要措施，確保檔案得到妥善處置，檔案工作得到進一步加強。

2.3 注重規范，明確要求

以維護全宗單位檔案的齊全完整、規范管理、安全保管、方便利用為原則，以檔案實體和檔案信息安全為重點，根據各部門、單位權責歸屬，厘清檔案歸屬與流向。及時擬定處置與管理工作方案，加強收集清點，認真組織鑒定整理，嚴格規范處置手續，依法依規做好機構改革中檔案處置工作。

2.4 強化保障，嚴肅紀律

涉改單位應該進一步加強組織領導、落實責任，周密部署，確保檔案齊全完整。嚴格落實檔案處置工作責任，嚴防檔案流失和失泄密問題發生。任何單位和個人不得擅自留存、轉移或銷毀檔案，嚴禁出賣國家所有的檔案。涉改單位未完成檔案處置與管理工作的，檔案科室相關負責人和管理人員須在辦完檔案移交手續后方能撤離崗位。未按規定處置，造成檔案損失和失泄密的，按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》等有關法律法規追究相關人員責任。

雖然機構改革已基本完成，但歸檔文件整理工作仍然在進行。只有檔案管理部門主動靠上、積極協調，涉改單位主動擔當、認真負責才能形成工作合力，規范涉改單位檔案管理，服務機構改革，圓滿完成機構改革任務。