關(guān)于深化區(qū)域化黨建工作的思考

謝妮

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）2- 030- 02

摘 要 本文從深化區(qū)域化黨建工作的重要性入手，在分析了當(dāng)前深化區(qū)域化黨建工作亟待解決的問題及其原因的基礎(chǔ)上，就如何科學(xué)、有效地對區(qū)域化黨建工作進(jìn)行深化提出了幾點(diǎn)自己的對策及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 區(qū)域化 黨建工作 對策

在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，著力推動基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，提升基層黨組織的組織力、凝聚力和向心力的實(shí)踐中，區(qū)域化黨建的重要性越來越突出。自去年以來，中鐵五局路橋公司致力推動“六共模式”，通過組織共建、資源共享、干部共培、作風(fēng)共抓、難題共解、活動共辦，在探索實(shí)施區(qū)域化黨建工作取得了明顯成效，較好地解決了基層黨建的一些具體問題，但仍然存在內(nèi)在動力不足、長效機(jī)制缺失等問題。如何進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域化黨建的優(yōu)勢，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，成為其新形勢下加強(qiáng)基層黨建面臨的重大課題。

一、區(qū)域化黨建的內(nèi)涵及特征

區(qū)域化黨建的主要含義指的是在黨委的主持指導(dǎo)下，把本轄區(qū)的各級黨組織以及黨員的力量凝聚在一起，充分利用轄區(qū)內(nèi)的各種資源優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)督促的一種黨建新模式。區(qū)域化黨建根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模效應(yīng)理論調(diào)整了基層黨組織的設(shè)置，把轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織和黨員納入社區(qū)黨組織，共同學(xué)習(xí)，共同管理，把力量聚集在一起，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。本文根據(jù)作者將推進(jìn)區(qū)域化黨建工作為依據(jù)，對區(qū)域化黨建工作如何推進(jìn)展開研究。區(qū)域化黨建，就是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一體化的前提條件下，根據(jù)轄區(qū)統(tǒng)一籌劃的理念，采用現(xiàn)代化的管理科學(xué)技術(shù)手段，在所轄區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一建立基層黨組織，對黨員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面應(yīng)用黨建場所，大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域化黨建具有其特殊運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握區(qū)域化黨建產(chǎn)生的時(shí)代背景、目標(biāo)任務(wù)，是推動新型基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提。區(qū)域化黨建的特征：區(qū)域化的黨建框架，社會化的黨建形式，開放化的黨建工作。

二、深化區(qū)域化黨建工作亟待解決的問題及原因分析

（一）區(qū)域共建意識不強(qiáng)

一方面思想上仍然依賴過去自上而下的縱向管理模式，對區(qū)域化管理的概念僅停留在地域認(rèn)識層面，沒有真正看到區(qū)域化黨建工作中各主體之間是平等合作互促的關(guān)系，更沒有形成區(qū)域共同體意識。另一方面對區(qū)域化黨建的理解也過于簡單，認(rèn)為區(qū)域化黨建就是簡單地建組織、設(shè)制度、搞活動、喊口號，而沒有把構(gòu)建區(qū)域化黨建格局提升到形成上下聯(lián)動、橫向互動的區(qū)域化黨建組織體系的高度上來。

（二）區(qū)域共建內(nèi)在動力不足

一方面，區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組組長由公司黨委直接任命，公司黨委和區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組組長仍發(fā)揮著主要協(xié)調(diào)推動作用，相較于公司黨委和，區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組組長的積極性，區(qū)域單位參與區(qū)域化黨建的內(nèi)在動力明顯不足，積極性較低。另一方面，各單位成立時(shí)間有先后，組織基礎(chǔ)、硬件設(shè)施、資金支持、社會資源等方面參差不齊，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)各單位資源共享共用方面存在不均衡關(guān)系，共建成效方面也存在較大差距，致使一些付出多、獲得少的單位，參與活動積極性急劇下降。

（三）區(qū)域共建活動體系不健全

一方面參與區(qū)域共建活動的多數(shù)是區(qū)域內(nèi)各成員單位的黨工委書記、支部書記及相關(guān)黨務(wù)工作人員，覆蓋面較窄。另一方面推進(jìn)區(qū)域化黨建的活動載體和形式較為單一。現(xiàn)行的黨建工作聯(lián)席會是區(qū)域共建的唯一議事方式，發(fā)揮作用微乎其微。開展以黨建服務(wù)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的主題實(shí)踐活動相對較少，以致大家認(rèn)為區(qū)域化黨建活動僅流于形式，從而產(chǎn)生推動區(qū)域化黨建就是搞花架子的誤解[1]。

（四）區(qū)域共建長效機(jī)制缺失

一方面考核機(jī)制不健全。僅把有沒有開展區(qū)域共建活動納入年度考核范圍，并沒有針對共建活動專門建立考核制度，也沒有設(shè)定硬性的考核指標(biāo)，以致對各單位參與活動多少及取得成效大小沒有起到任何約束作用，很大程度上影響了區(qū)域化黨建工作的深入開展。另一方面未建立區(qū)域品牌管理機(jī)制。各區(qū)域缺乏區(qū)域黨建品牌管理的意識，還未能根據(jù)各自區(qū)域位置、施工特點(diǎn)、資源布局、黨員分布現(xiàn)況，去精心設(shè)計(jì)活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，導(dǎo)致在構(gòu)建區(qū)域黨建工作的氛圍營造上還存在活動載體不明晰、社會影響力不夠全面等問題，區(qū)域品牌不突出，不能實(shí)現(xiàn)“一區(qū)域一特色”、“一區(qū)域一品牌”的創(chuàng)建目標(biāo)。

三、深化區(qū)域化黨建工作的對策及建議

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域化黨建共建意識

一是要從思想上強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各組織各單位的區(qū)域化黨建工作意識，形成共同的價(jià)值理念和良好的共建氛圍。二是要加大力度宣傳共建工作的必要性，教育廣大黨員干部正確認(rèn)識區(qū)域化黨建及其作用，認(rèn)識到自身不僅是區(qū)域化黨建共建活動的參與者，更是推動者，要提高各單位的合作意識，更高效率完成各項(xiàng)共建工作。

（二）要進(jìn)一步完善區(qū)域黨建機(jī)制建設(shè)

一是要理順區(qū)域黨建管理體系。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立并執(zhí)行相應(yīng)管理制度，明確區(qū)域化黨建的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容，規(guī)范本區(qū)域開展區(qū)域化黨建工作的具體活動形式。二是要建立日常聯(lián)動溝通機(jī)制。除了定期召開聯(lián)席會外，應(yīng)不定期通過其它會議形式研究部署區(qū)域工作計(jì)劃、探討解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題、總結(jié)區(qū)域工作成果等。三是要搭建溝通交流平臺。采取創(chuàng)辦區(qū)域信息簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺、區(qū)域黨課、區(qū)域黨員論壇等多種形式，加強(qiáng)區(qū)域成員單位之間、成員單位員工之間的溝通交流，為各成員單位交流黨建工作思路、分享特色做法、解答難點(diǎn)困惑搭建溝通平臺，為片區(qū)信息和資源共享提供有效渠道。四是要完善運(yùn)行體制。發(fā)揮區(qū)域黨建工作“蓄水池”“孵化器”的作用，同步推進(jìn)黨、團(tuán)、工等資源平臺建設(shè)、使用和完善，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的黨群組織體系，使基層黨組織更好地開展工作和活動[2]。

（三）要進(jìn)一步落實(shí)好兩級主體責(zé)任

在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中，公司黨委和區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組責(zé)任落實(shí)的程度直接關(guān)系到區(qū)域化黨建工作優(yōu)劣成敗。公司黨委作為黨建工作的頂層設(shè)計(jì)者，在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中，一是要進(jìn)一步探索區(qū)域黨建標(biāo)準(zhǔn)化模式，定期對區(qū)域黨建活動進(jìn)行檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，為新的黨建工作模式提供制度依托和保證，使區(qū)域黨建工作逐步成熟規(guī)范；二是要加大調(diào)查研究力度，注重問題研究和經(jīng)驗(yàn)推廣，不斷推進(jìn)區(qū)域黨建工作邁向新臺階；三是要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過召開區(qū)域黨建活動現(xiàn)場推進(jìn)會的方式，及時(shí)將區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目黨組織開展的各項(xiàng)活動、創(chuàng)新辦法、實(shí)施載體、促進(jìn)施工生產(chǎn)的做法和成果展示出來，在不斷營造區(qū)域黨建活動聲勢的同時(shí)，進(jìn)一步啟發(fā)和拓寬各項(xiàng)目黨組織的工作思路，確保區(qū)域黨建活動始終保持持續(xù)開展的態(tài)勢；四是要強(qiáng)化對區(qū)域黨建工作的支撐和保障。通過加大黨建人力資源培養(yǎng)力度、完善黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里來、場地誰提供等實(shí)際問題，確保區(qū)域黨組織正常開展工作。區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組作為區(qū)域工作的“總編劇”和“總導(dǎo)演”，一是要做好內(nèi)外上下的協(xié)調(diào)。對內(nèi)協(xié)調(diào)好片區(qū)各單位的活動開展、資源配置，對外協(xié)調(diào)好各類資源，處理好與地方、業(yè)主、監(jiān)理等多方的關(guān)系；對上要及時(shí)向公司黨委匯報(bào)區(qū)域工作開展情況；對下做好規(guī)章制度和主題活動的解讀引導(dǎo)并督導(dǎo)活動和制度的落實(shí)。二是做好區(qū)域之間的交流。要以創(chuàng)造“大市場”為目標(biāo)，踐行“大黨建”工作思路、樹立“大協(xié)調(diào)”工作觀念，注重做好橫向的交流溝通，做好與其他片區(qū)的資源共享和經(jīng)驗(yàn)分享。三是做好區(qū)域活動的設(shè)計(jì)組織。要充分發(fā)揮創(chuàng)造思維，策劃并組織開展好區(qū)域活動。活動開展要結(jié)合區(qū)域和各項(xiàng)目的特點(diǎn)，打造區(qū)域品牌特色活動，以區(qū)域全體單位共同參與的規(guī)模影響力來宣傳企業(yè)形象。

（四）要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)中心作用

區(qū)域化黨建作為企業(yè)黨建工作的一種方式和載體，其最終目的是服務(wù)企業(yè)中心工作，即更好的促進(jìn)施工生產(chǎn)、推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。因此，區(qū)域黨建共建活動在目標(biāo)制定、組織建立、活動規(guī)劃等環(huán)節(jié)，要以切實(shí)達(dá)到目的為原則。一是要緊密圍繞重難點(diǎn)項(xiàng)目及關(guān)鍵控制性工程建設(shè)，持續(xù)深化和策劃啟動各具特色的黨建主題活動，調(diào)動全員生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、業(yè)主滿意的目標(biāo)。二是要在聯(lián)建共建上下功夫，不斷將區(qū)域化黨建向地方政府、業(yè)主等單位延伸，邀請地方政府、業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)參加黨建主題活動，搭建深入交流溝通的平臺；與地方政府、業(yè)主成立聯(lián)合黨組織，積極組織開展黨建聯(lián)建、企檢共建等活動，努力形成互動互促的良好局面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、黨建資源的相互協(xié)調(diào)共享，擴(kuò)大黨建活動影響力，提升企業(yè)知名度，為生產(chǎn)經(jīng)營工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

（五）要進(jìn)一步健全考核機(jī)制

公司黨委要建立針對各其余的黨建工作考核評價(jià)制度，制定詳細(xì)的考評指標(biāo)及獎勵(lì)措施，對各區(qū)域的區(qū)域化黨建工作實(shí)施情況進(jìn)行評比，表彰先進(jìn)，宣傳典型；開展以“項(xiàng)目管控效益好、市場開拓形象好、工作聯(lián)動效果好、主題活動作用好”為主要內(nèi)容的“四好”區(qū)域評比，以典型示范帶動各區(qū)域工作的同步推進(jìn)。各區(qū)域也應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行符合區(qū)域特點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制，工作考核注重將成員單位的自選活動與區(qū)域規(guī)定活動相結(jié)合，將區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組組織考核與成員單位自評自考相結(jié)合，將黨建思想政治工作情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作情況相結(jié)合。通過行之有效的考核評比，形成履職盡責(zé)、積極作為的局面，推動區(qū)域營銷、項(xiàng)目管控、市場形象、隊(duì)伍風(fēng)貌、后勤保障、黨建工作等各方面工作取得突出成效。

四、結(jié)語

總之，深化區(qū)域化黨建工作是當(dāng)前整合區(qū)域內(nèi)各種黨建資源和社會資源、優(yōu)化組織設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大區(qū)域互動、全面提升公司整體黨建工作水平的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)重要課題，需要在今后不斷的摸索與實(shí)踐中去推進(jìn)。當(dāng)然，區(qū)域化黨建工作有著非常明顯的地域特征，進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建工作，也必須在制度建立、方案規(guī)劃以及成績考核等方面注重從本區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，避免東施效顰。

參考文獻(xiàn)：

[1]張楠楠.區(qū)域黨建同爭共創(chuàng)積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局[J].智富時(shí)代，2019（1）：88.

[2]中國長江電力股份有限公司課題組.國有企業(yè)開展跨區(qū)域黨建工作的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代國企研究，2018（z1）.

[3]凌友志.關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，31（8）：202-203.