研究招投標中建設單位的工程造價控制問題

摘 要 建設單位在招投標階段開展高質量的造價管理工作，通過編制合理的招標控制價及施工單位在投標報價過程中的優惠控制工程投資。而當前建筑工程招投標階段仍然存在著諸多影響工程投資控制的因素。本文分析了目前在工程招標投標階段造價管理存在的問題，并針對這些問題提出妥善的控制措施。

關鍵詞 招投標階段;工程投資;建設單位;措施

引言

建筑工程的投資控制是建筑工程項目管理的重要環節。在建筑工程的各個階段都有造價管理，如可行性研究階段的投資估算，設計階段的設計概算，招投標階段的施工圖預算、招標控制價等等。建筑工程招投標制度的實行使得傳統的建筑工程從計劃分配轉變為以公開招標為主的競爭形式，招投標過程是控制工程投資、明確工程施工合同價款的重要環節。因此，在招標投標階段的造價管理具有非常重要的實際意義。

1建筑工程招投標階段造價控制的重要性

建筑工程招投標是工程行業中發承包雙方的一種交易行為，建設單位通過招標來選擇最合適的項目承建者，施工單位通過公平競爭取得項目的一種建筑商業活動，不同建筑企業通過合理安排人、材、機的使用、調整資源配置、優化施工組織設計等進行投標。建筑工程招投標活動引入競爭機制與市場機制，有力地推動了建筑行業公平、公開、公正地健康發展，縮短了工程建設周期，保障了工程質量，實現了建筑工程建設的高性價比。建筑工程項目中大量定價環節都與招投標過程有著密切關系，因此，建筑工程招投標階段開展嚴格的工程造價管理能夠獲得理想的投資控制效果。建筑工程招投標階段的投資控制不僅是建設單位重要管理工作，還需要招標代理機構、政府職能部門的共同參與，以選擇出施工技術實力強、信譽良好、管理水平高的建筑企業[1]。

2招投標中建設單位的工程造價控制中存在的問題

2.1 招投標工作操作需要完善

從招標方的角度來看，施工圖設計工作不到位，工程量清單編制不詳細是比較突出的問題，建設單位為推進項目實施或出于其他原因，無法給予設計單位足夠的時間，在施工圖不完善的情況下便委托咨詢公司進行工程量清單的編制工作，原本在設計階段需要解決的問題未充分考慮，進而在招標階段給投標單位留下了不平衡報價的空間，造成了后續施工階段投資控制的隱患。從投標方的角度來看，操作不規范主要表現為惡意低價競標。一些承包商為了中標，在投標時不考慮自身成本，中標后簽訂的合同價格無法保證合理的利潤，甚至虧損，后期施工單位往往會尋找各種理由提出變更索賠以追加費用。以上不管出現哪種情況都會對工程造價的控制產生很大影響。

2.2 招投標階段造價控制缺乏市場導向

工程項目的招投標就是實現對工程造價的合理控制，但是在實際的招投標過程中，并沒有形成良好的市場管理秩序，反而出現了建筑市場導向的嚴重偏差。如果建筑市場缺乏相應的導向性，將會造成工程項目施工中定價和計價的誤差，不利于工程造價的合理控制，甚至會出現工程成本的漲幅。建筑工程施工中材料費用處于波動狀態，因此招投標環節的工程造價具備一定的難度，而且想要有效實現招投標階段造價的合理控制，還需要與市場狀況進行結合，利用市場作為導向，推進招投標工作的科學性，如果造價缺乏市場導向時，將會造成材料價格的不準確[2]。

2.3 工程評標、定標需要科學化

在工程項目的招投標階段，科學合理地制定評標標準、方法和定標程序，是建設單位選擇優質的項目承接單位的有效保障。而目前的招投標工作，清標通常是置于評標之后，通過清標后才發現中標候選人采取了不平衡報價的策略，而且某些清單項的報價可能明顯低于其他投標單位，在一定程度上對其他投標人來說也有失公平，可能將更加優質的單位排除在中標候選人名單之外。并且目前常用的經評審的最低報價法，著重考慮的是投標人的報價，其他方面只要滿足基本要求即可。該評標辦法的弊端在于，施工技術水平高，組織管理完善，經驗豐富的單位無法體現其優勢獲取高分，只能通過價格競爭，使施工單位在施工過程中通過變更索賠來獲得利潤，也給建設單位的造價控制帶來了一定的難度。

3加強建設單位招投標階段工程造價控制措施

3.1 做好招標文件的編制

首先，一定要遵循公正合理的原則，根據項目的特點和實際需求編制，技術要求及商務條件要切合實際，不能盲目地提高標準。要結合項目本身的特點，合理的設置投標人資格審核條件，給予投標人足夠公平的競爭環境，有利于選擇出資質最優的承包方，對于控制項目的造價有很大幫助。其次，要注意招標控制價編制的合理性，這就需要編制人員時時關注行業動向，對地方現行的計價標準規定規范充分了解，避免信息閉塞而造成失誤。最后，還要注意明確合同條款的內容在表述上盡量完整詳細，例如，合同價款的結算方式是按月結算還是分段結算或者竣工后一次結算要標清楚。對于可能發生的費用變動可采取固定合同價加變更簽證的結算方式，要注意不是所有材料都可以隨意進行價格調整，應在招標文件中對主要材料和設備進行詳細要求，如型號、計量等級以及技術標準等，盡量減少材料和設備變動引起的價格變更有利于成本控制工作的進行[3]。

3.2 提高工程量清單的質量

首先，在編制清單前進行圖紙會審加大對圖紙審查的力度，建設方應集合相關單位一同進行審查，將圖紙上標注不清的、尺寸不嚴謹的以及與實際不符的地方進行更改，保證圖紙的準確性和完整性，還需注意圖紙設計的深度是否足以支撐工程量清單的編制工作，一旦出現問題馬上進行修改。其次，是計算工程量時要結合圖紙，統籌現場等因素按現行的工程量計算規則設置清單項、計算清單工程量，以避免重復，漏項，并確保結果的準確。另外，對清單的二次審核也是很有必要的，應在清單編制完成后增加審核的程序，審核清單項目是否重復或漏項，項目特征描述是否清晰，工程量計算是否準確。這些措施有利于找出清單中存在的漏洞，使結果更加具有科學性。工程量清單是工程項目計價的基礎也是工程款結算的依據，通過提高工程量清單的質量有利于提高造價控制的水平[4]。

3.3 完善招投標制度

為了對招投標實施有效監管，須嚴格遵守相應法律法規政策。政府部門的要做好監督，對招標過程中的重點資料進行過備案。在開標過程中保證有公證人在場監督，保證招標工作的順利進行。此外，對于所有參與競標的建筑單位，要嚴格審核其資質，確保其基礎條件能夠達到投標的標準不會干擾招投標工作。要求異常低價的報價人對其給出的價格做出揭示，若不能對價格做出合理的解釋，不允許其中標。完善的招投標制度能進一步推動由市場定價的價格機制的成熟，通過眾多競標企業間的競爭最終確立的價格往往是非常合理的，因此對于控制工程造價具有很好的效果。

3.4 科學合理的評標

為保證競標的公平性、科學性，要建立動態的評標方法。根據工程項目的規模、難度、結構等來調整評標方法，結合工程項目的實際情況來選擇評價指標體系和評價指標權重。對于難度較大或工期緊張的項目，則應增加對工期及相技術方面在評標方法中的權重，而對投標報價指標的權重適當降低。對于結構復雜，工種繁多的項目就應相應的增加技術、資歷等指標的權重。在量化各種指標的權重時不要設定一個數值，而是一個區間。根據項目的情況在這個區間的范圍內去做調整，這樣做既符合規定又具有一定的靈活性能夠有效提高評標的科學性。科學的評標體系，能夠有效區分建筑單位，放眼整體優中選優，挑出綜合素質最佳的單位中標，有利于控制造價爭取經濟利益的最大化[5]。

4結束語

總而言之，在激烈的市場競爭中，建筑工程項目造價控制對于提升建筑工程經濟效益、保障工程建筑質量有著十分重要的作用。基于招投標階段造價控制在建筑工程全過程造價控制管理中有著基礎性地位和關鍵性作用，建筑工程建設單位必須提高對于此階段造價控制的重視力度，把握好此階段造價控制的每一個環節，切實提高造價控制工作水平與能力，以確保減少后續施工中的造價糾紛，保證施工的順利進行。

參考文獻

[1] 王彬.招投標中建設單位的工程造價控制問題研究[J].智能城市，2019（9）：152-153.

[2] 李建紅.招投標中建設單位的工程造價控制問題研究[J].技術與市場，2018（2）：185-186.

[3] 冀果果.建筑工程招投標階段的造價控制研究[J].中國招標，2018（46）：32-33.

[4] 沈偉.建筑工程施工招投標階段的工程造價控制[J].建筑工程技術與設計，2018（35）：73.

[5] 楊華.建筑工程招投標階段工程造價控制管理問題分析[J].建材與裝飾，2019（28）：148-149.

作者簡介

李皓（1987-），男，湖南長沙人;學歷：本科，現就職單位：湖南廣播影視集團有限公司，研究方向：工程造價。