中國海油海外黨建領導體系建設探索與實踐

孫為征

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-024-02

摘 要 堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中國海油面對海外資產總額比重越來越大、受到國際社會的關注程度越來越高、海外黨建工作責任越來越大以及海外黨建工作亟需加強和創新的客觀事實，加強海外黨建組織領導，不斷探索海外單位黨建工作的新思路，研究海外黨組織開展活動發揮作用的有效方法，不斷提高海外黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，是全面加強公司海外黨建工作的現實需要。

關鍵詞 海外黨建 領導體系 探索實踐

加強海外黨建組織領導，是中國海油黨組貫徹全面從嚴治黨、科學指導海外業務發展的重要舉措。

一、加強海外黨建組織領導的意義重大

（一）加強海外黨建組織領導是中國海油貫徹落實全面從嚴治黨的內在需要

全面從嚴治黨是黨建理論的重大創新，是實現“四個全面”戰略布局的重要保證，對在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，把黨建設成為團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的堅強領導核心具有重要意義。習近平指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中央系列文件指出，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。中央企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是中國共產黨的重要執政基礎，黨組織是推動中央企業改革發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量。中國海油加強海外黨建組織領導正是在海外認真貫徹落實全面從嚴治黨要求的重要舉措。

（二）加強海外黨建組織領導是中國海油又好又快發展海外業務的客觀需要

中國海油自1994年走出海外，經過多年努力，逐步實現了從“請進來”向“走出去”的重要轉變，在全球主要油氣富集地區近30個國家和地區擁有資產，并在全球40個國家和地區開展業務，建立了多個海外油氣生產基地，涉及油氣勘探開發、專業技術服務、LNG生產儲運等多個領域。公司在國際化經營規模持續擴大、海外資產大幅增長的同時，海外業務發展面臨的短板和不足愈加明顯。加強業務管理對加強海外黨建提出了迫切需求，需要加快把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力，充分發揮黨組織在“把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧”等方面的重要作用，為推進海外業務科學發展提供堅強的政治和組織保證。

（三）加強海外黨建組織領導是中國海油全面迫切加強海外黨建的現實需要

中國海油黨組高度重視海外黨建工作，要求堅持黨管外事，加強海外黨建，積極承擔黨和國家賦予的新使命。中國海油2015年開創性地成立了海外企業黨工委，由海油國際黨委牽頭，面對新形勢、新任務，主動思考、積極探索加強海外黨委建設。面對公司海外資產總額比重越來越大、受到國際社會的關注程度越來越高、海外黨建工作責任越來越大以及海外黨建工作亟需加強和創新的客觀事實，加強海外黨建組織領導，不斷探索海外單位黨建工作的新思路，研究海外黨組織開展活動發揮作用的有效方法，不斷提高海外黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，是全面加強公司海外黨建工作的現實需要。

二、中國海油海外黨建工作特殊性分析

目前，中國海油海外業務及隊伍具有以下特點：

（一）項目高度分散

中國海油的海外項目遍及六大洲30多個國家和地區，外派員工點多面少、較為分散，在一定程度上造成了黨員聚合困難，集中開展活動不便的問題。

（二）資源獲取多元

目前中海油的海外油氣資產包括在開發資產、在產油氣資產、勘探開發生產均有的資產或擁有前述幾類資產的公司，不同項目情況和發展階段決定了其對應經營策略、外派人員數量及專業需求。

（三）組織形態多樣

對于海外作業者項目，由中方承擔項目作業的組織實施，外派隊伍的組織架構較為完整，隊伍相對穩定，便于開展集中的黨建活動，如伊拉克項目、印度尼西亞項目；對于海外非作業者項目，由于不承擔作業實施，中方一般會派出少數幾名管理代表或短期外派Secondee人員，對個人能力及素質要求也就更高。

（四）合同模式不同

不同的國家和地區有著不同的石油財稅制度，中海油在不同國家的投資合作方式也不盡相同。目前主要采取與資源國政府進行合作的方式，簽訂的合同包括礦稅制合同、產量分成合同和服務合同三種類型，同一國家可能存在多種合同類型。

（五）風險復雜多變

一般而言，海外項目管理常見風險包括政治風險、社會經濟風險和商業風險。其中，對政治風險的重視、關注和警惕在海外黨建工作開展過程中應貫穿始終。

三、關于海外黨建組織領導體系的思考

中國海油成立海外企業黨工委是在全面從嚴治黨新形勢、新要求下全面加強海外黨建的創舉，是中國海油黨組高度重視海外業務科學發展所做的英明決策，充分體現了是中國海油黨組銘記使命、科學指導海外業務發展的決心。

（一）海外黨組織領導體制思考

中國海油海外企業黨工委成立以來，嚴格按照黨組指示精神，建立健全海外黨組織，基本做到“海外無死角，業務全覆蓋”。統籌思考海外企業黨組織的領導體制，探索嘗試在海外成立區域黨工委、海外公司黨委、海外機構黨支部及聯合黨支部等，目前海外機構已基本實現基層黨組織全覆蓋，目前正在籌備海外機構黨委及區域黨工委成立事宜。海外機構也進行了嘗試性探索，2016年由伊拉克公司黨總支牽頭嘗試性成立中東之家，資源共享，海油駐中東地區黨員一起開展學習教育、“三會一課”、過組織生活，取得了良好效果。

現在海外區域黨工委即將成立之際，以海外機構黨支部為單元，思考多重領導體制。

1.海外黨支部所駐國區域未成立區域黨工委或聯合黨組織（黨委、黨總支、黨支部）應接受派出單位、海外企業黨工委、所駐國大使館黨委多重領導，向派出單位黨委負責，向海外企業黨工委定期報告，并與業務所在國大使館保持緊密聯系。

2.海外黨支部所駐國區域成立區域黨工委或聯合黨組織（黨委、黨總支、黨支部）應接受區域黨工委或聯合黨支部、派出單位雙重領導；依據項目性質和特點，黨支部活動由區域黨工委/聯合黨支部和派出單位黨委組織實施并考核；區域黨工委/聯合黨組織接受海外企業黨委和所駐國大使館黨委雙重領導；向海外企業黨委負責，與業務所在國大使館保持緊密聯系。

（二）海外黨組織制度體系思考

為解決海外黨組織對黨建工作標準不清、認識模糊的現象，海外企業黨委出臺《基層黨組織工作指導意見》，指導意見共十三章、四十五條內容，包括指導思想、工作原則、黨組織設置、年度工作計劃、黨員發展等，為海外黨建工作的開展提供了明確工作方法，對海外黨支部工作提供有效依據。同時，應針對海外機構黨組織不同情況，進行海外針對性系統制度建設。建立制度建設的修訂完善機制，由海外機構試運行成功的制度可以不斷適當補充到海外黨建指導意見中來，進而形成系統的組織工作體系。不斷完善組織領導體制，在實行垂直領導、保持動態管理的前提下，接受駐外使領館黨委領導，黨政負責人定期向使領館黨委報告企業生產經營和黨建工作情況，使領館黨委對海外黨組織工作進行指導。在海外組織內部也要進一步完善黨組織領導體制，保證黨組織融入治理結構，參與重大問題決策，發揮監管職責。在海外領導班子配備和黨管干部上，要選拔政治素質高、海外經營管理經驗豐富的復合型人才，加強海外經營和海外黨建工作領導團隊力量，保證黨內活動有專人做、有專人抓、有專人管。

（三）海外企業黨建工作評價體系思考

探索建立海外單位黨建工作評價體系，將黨建工作評價納入海外經營業績考核評價體系，將評價結果作為對海外企業黨組織和負責人的任免獎懲的重要依據，切實做到“兩手抓、兩手硬”。海外企業要以堅持圍繞中心、服務大局、推進企業國際化經營戰略、完成重大項目和急難險重任務、確保資產和人員安全，確保海外企業生產經營目標的實現為黨建工作的基本考核評價標準，具體可以參考“六看”標準[摘自國資委對海外黨建研究的考核要求]。一看黨的路線、方針政策和國家的法律法規是否得到正確有效的貫徹執行。二看黨員隊伍、海外員工隊伍是否穩定。三看海外經營業務是否取得發展。四看國有資產和人身安全是否得到保障。五看國家形象、企業形象、黨員形象是否得到維護和發揚。六看黨建工作科學化水平是否持續提高。

四、海外黨建組織領導工作的探索與實踐

中國海油海外企業黨工委加強海外黨組織工作領導，要求海外黨組織工作在“五不公開”的原則下，工作標準不降、學習內容不減、規定動作不少，抓實“四個轉化”、“五個到位”，著力破解“兩張皮”和“四個化”問題。

（一）抓實“四個轉化”“五個到位”，破解“兩張皮”問題

海外企業黨工委提出支委盡職履責到位，支部工作安排到位，急難險重任務執行到位，黨員模范作用到位，廉政建設工作到位，并在具體實踐中做到了 “四個轉化”。一是把黨組織的政治優勢轉化為項目的統籌能力，如中海油“中東之家”在開展組織生活的同時，按照上下游業務特點建立了項目信息、資料共享平臺，根據上游業務的進展，統籌項目運營，基本形成了中國海油走向海外的“航空母艦”架構，集團整體作戰效應顯現；二是把黨支部戰斗力轉化為工作執行能力，如為了實現伊拉克油田上產增產，項目組由黨員帶頭、模范領路，頂著50度的高溫，穿越危機重重的雷區，推動項目不斷進步，實現了工作目標；三是把黨員的先鋒模范作用轉化為攻堅克難的能力，如伊拉克青年黨員維修生產突擊隊通過創新創效活動，解決了火炬點火系統問題，解決了離心泵機械密封不耐用問題，實現了重點區域視頻監控和信號傳輸；四是把黨的優良傳統轉化為業務發展能力，把黨對工作的要求貫穿于管理活動的全過程，破解黨建經營“兩張皮”難題。緊密圍繞中心謀發展，基本做到“止損、破局、優化、固本”，止損指嚴控作業管理、嚴控費用列支、嚴控耗材使用；破局指破非作業者管理的迷局，破特殊井作業的險局，破組織協同效率較低的困局；優化指優化勘探目標、優化工程方案、優化作業組織；固本指固思想之本、固基層之本、固制度之本。

（二）創新工作載體和活動方式，破解“四個化”問題

海外企業黨委按照黨組的要求，銘記在經濟領域在海外為黨工作的責任與使命，對海外黨組織和黨員提出了三個一樣（海外黨組織標準：工作標準不降、學習內容不減、規定動作不少），五個不一樣（海外黨員標準：與群眾相比，做到“五個不一樣”。理想信念不一樣，精神境界不一樣，作風形象不一樣，責任擔當不一樣，價值創造不一樣），以更加嚴格的思想政治條件去開創海外事業。

在隊伍建設上，海外企業黨委提出“創建五有海外鐵軍”的思路，有超越制度的思想自覺、有高于道德的作風形象、有融入職責的責任擔當、有滲入管理的價值貢獻、有傳承基因的改革創新。同時針對海外黨組織活動受限困局，提出“卓越行動”方案，要求海外黨組織圍繞海外黨建，做好六個具體化工作。即“組織建設卓越，將“六有”支部建設具體化；能力建設卓越，將破解運營管理具體化；作風建設卓越，將石油精神傳承具體化；項目管理卓越，將提質增效工作具體化；績效表現卓越，將經營管理目標具體化；服務發展卓越，將崗位履職盡責具體化。

創新活動載體，因地制宜建設海外陣地，建立國內與海外月度視頻會溝通機制、創辦微信公眾號、推廣電子化文檔、建設網絡化陣地，創新方式開展海外黨建活動。東南亞公司黨支部創新形式，與國內同步同調，嚴格按要求開展黨內政治生活；烏干達公司黨支部書記在病床上通過視頻給黨員講黨課；尼日利亞公司聯合所有中國海油駐尼企業黨員一起過組織生活。通過系列創新，海外黨建活動逐漸呈現有形，有聲，有力度，有效果，逐步破解和改善“四個化”問題。