基層黨建工作機制創新研究

張玉科

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-042-02

摘 要 中石化中原石油工程公司塔里木分公司黨委針對基層鉆井隊黨建工作實際，突出深度融入生產經營這個重點，積極開展機制創新探索，著力激發基層組織活力，暢通員工成才通道，促進基層管理水平和骨干隊伍素質持續提升，為鉆井隊提供了堅強有力的組織保證，進而推進了公司安全高效高質發展。

關鍵詞 基層 黨建工作 機制 創新

中石化中原石油工程公司塔里木分公司，是一家整建制外闖市場的鉆井公司。1988年進入新疆參加塔里木石油勘探開發，主要為西北油田、塔里木油田提供鉆井施工和泥漿技術服務，經過32年的發展，已成為西部綜合實力較強的專業化鉆井承包商之一。現有鉆井隊25支，其中國內22支，國外3支。公司黨委下設1個機關黨總支，37個基層黨支部，共有黨員442人。

2019年以來，我們積極探索機制創新，建立基層“黨日活動+五個一”、班組“五長”工作制、“三個關鍵崗位”管理考核和“兩個成長”通道等“5532”黨建工作機制，以現場為核心、以基層為重點，持續推進了黨建工作與生產經營深度融合。

一、認清基層黨建工作存在的主要不足

（一）個別黨支部戰斗力不夠強

個別黨支部存在就黨建抓黨建的“單軌道”運行問題，沒有把生產經營指標量化考核納入黨支部工作目標體系，以致工作方向不夠明確，黨建工作與生產經營達不到相融相促的效果。

（二）個別黨支部服務力不強

個別黨支部面對發展或改革中出現的一些問題，思想教育沒有針對性，對群眾反映的熱點、難點問題缺乏有效的解決措施；對黨員和員工群眾的實際困難關心不夠，缺乏生活上的盡力幫助和精神上的積極鼓勵。

（三）黨建工作水平參差不齊

個別黨支部還存在工作“虛”“浮”“淺”、標準不規范、執行隨意性較大、抓起來時緊時松的現象。這些不足，影響了黨支部工作的有效開展，制約了黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮，我們必須通過機制創新實現改進提升。

二、創新試行“5532”黨建工作機制

黨建工作的創新，必須針對不足，通過探索新機制、新方法，著力實現強弱項、補短板；必須緊緊圍繞中心工作，通過建橋梁、搭通道、筑平臺、助成長等途徑，強化深度融合，為公司和諧穩定發展提供堅強保證。我們的主要做法是推行“5532”黨建工作機制：

（一）推行“黨日活動+五個一”，激發基層組織工作活力

一是“黨日活動+思想教育”。開展愛黨愛國、愛企愛崗、遵紀守法、黨性黨紀等教育，提高黨員干部和廣大員工的政治覺悟。二是“黨日活動+分析評估”。分析員工思想狀況，及時解除思想疙瘩；評估黨員各種能力，及時督促整改提升；召開支委會開展自我評估，組織黨員和群眾評價黨支部各項工作，找出問題，制定整改措施。三是“黨日活動+安全診斷”。考核點評每名員工開展安全隱患排查整改、上報優秀安全診斷建議等情況；發動員工對基層隊安全工作進行自評估。四是“黨日活動+民主評議”。組織群眾評議黨員模范帶頭作用發揮情況，評議黨員干部黨建工作責任履行情況，評議基層隊領導班子“四好”建設達標情況；組織黨員評議員工日常工作做的是否到位、安全意識是否樹牢等。五是“黨日活動+民主監督”。組織黨員對支部各項工作運行情況，對黨務、隊務、業務“三公開”情況開展監督；組織員工群眾對本隊“三重一大”決策進行事前、事中、事后監督。通過在5支鉆井隊試行“黨日活動+五個一”工作法，有效激發了基層黨支部和黨員引領群眾干事創業的內生動力。

（二）試行“五長”制班組建設，助推基層管理持續提升

公司黨委制定《“五長”制班組建設實施方案》和《“五長”崗位責任制》，選擇基礎工作比較扎實的5支鉆井隊作為試點單位，為班組長、黨小組長、安全小組長、工會小組長、青工小組長配發“五長”身份袖標和“五色”工作日志，指定專人現場督導“五長”制班組建設試點運行。各試點鉆井隊黨支部，組織每個班組從政治素養好、業務技能好、群眾基礎好、安全管理能力強的人員中推選“五長”，建立綜合資料冊，設立月度評比臺，定期對“五長”履職情況和班組生產時效進行考核，并將結果納入月度綜合業績考核兌現。日常工作中，“班組長”認真抓好本班安全管理和生產組織，定期組織班組員工培訓和應急演練；“黨小組長”認真做好上級精神宣貫和員工思想疏導等工作，組織班組圍繞急難險重任務開展立項攻關，引領黨員充分發揮先鋒模范作用；“安全小組長”及時宣貫安全環保方針政策和規章制度，認真抓好員工安全教育，切實做好班組施工過程安全督導，及時查糾違章行為；“工會小組長”認真傾聽員工心聲，力所能及地幫助員工解決實際困難，經常組織班組和崗位小指標競賽，定期開展有益于員工身心健康的文體活動；“青工小組長”認真抓好本班“師帶徒”和“五小”活動等工作，積極組織團員青年進行業務技術培訓和崗位練兵。由于“五長”認真履職盡責，進一步提升了班組管理效能和基層建設水平，有效地搭建了基層黨支部服務生產經營、服務員工群眾的橋梁。

（三）抓好“三個關鍵”崗位管理考核，激勵基層骨干奮發進取

一是抓好基層隊干部管理考核。以安全管理能力為主要內容，開展基層隊干部“四種能力”建設。引導基層隊干部提升安全管理能力，切實在思想上重視安全，在行為上率先垂范，在管理上抓早抓小，不斷夯實公司發展根基；引導基層隊干部提升領導能力，重點在綜合管理、統籌協調和人格魅力等方面下功夫學習提高，促進隊伍凝聚力、向心力、戰斗力持續增強；引導基層隊干部提升業務能力，要求他們精通本崗位應具備的業務理論知識和實際工作技能；引導基層隊干部提升學習能力，要求他們與時俱進，積極拓寬和更新本職工作之外的知識和技能。二是抓好基層隊技術人員管理考核。對基層隊技術人員實行“三級管理六級考核”，按照“實習技術員、技術助理、技術主管”三個梯級進行選拔、培養、考核，實行逐級擇優晉升，末位淘汰；對每個層級技術人員的培養，分別明確責任人進行傳幫帶。在單個項目竣工后，依據公司考核定級評分標準，對基層隊技術主管進行考核，按照考核得分確定六個等級，然后分級兌現績效工資。通過推行這項管理考核模式，激勵一線技術人員學技術、鉆業務、履職盡責、爭先創優。三是抓好基層隊操作骨干管理考核。定期評估操作骨干履職能力，組織有關部門對操作骨干個人基本情況和近三年發生的責任事故事件、其他被處罰處理的追責事件進行考核；組織項目組和基層隊分別對操作骨干的業務素質、生產組織、安全管理及班組管理等方面的能力進行評估。并根據操作骨干的履職能力、在崗年限和工作業績分四個檔次每月發放津貼；同時實行動態管理，以操作骨干綜合業績為依據，配套建立停發津貼、逐次降級、取消崗位資格的制度，促進了操作骨干自身業務能力和綜合素質的不斷提升。

（四）建立“兩個成長通道”，促進基層員工成長成才

一是建立基層隊操作人員晉升通道。將安全管理能力作為干部使用的一項重要指標，把優秀的操作崗骨干選拔到安全監督崗位、優秀的安全監督選拔到基層隊行政副職或黨政正職崗位。要求選拔到基層隊行政副職或黨政正職崗位的人員，必須具有8年以上現場工作經歷、3年以上操作骨干崗位工作經歷、6個月以上安全監督崗位工作經歷。并且打破用工壁壘，對所有員工，不受用工身份限制，一律實行唯才是舉、唯能是用，都能做到一視同仁、不偏不倚，因人制宜進行重點培養，適時擇優選拔到重要崗位。二是建立基層隊技術人員晉升通道。以能力和業績為重點，按照實習技術員、技術助理、技術主管等崗位序列，健全選拔培養、考核激勵和擇優依序晉升等機制，將優秀的技術主管選拔到基層隊黨政正職崗位。選拔到基層隊黨政正職崗位的人員，必須具有5年以上現場工作經歷、2年以上技術主管任職時間。原則上，崗位晉升前必須經過安全履職能力評估，不及格的一票否決；擔任行政正職前，必須先經過基層隊黨支部書記崗位鍛煉。“兩個成長通道”的開啟，為建立各層級后備人才隊伍、形成合理梯次結構奠定了基礎。

三、機制創新實踐的幾點體會

通過創新推進“5532”基層黨建工作機制，基層干部更加擔當有為，公司效益創出歷史最好水平。在取得明顯成效的同時，我們也獲得了以下幾點感悟：

（一）做好頂層設計是推進機制創新有效運行的前提

任何工作要想實現有效運行，必須先有一個切實可行、行之有效的方案。因此，試行之前，公司黨委組織相關人員深入基層一線蹲點開展調研，就“在圍繞中心、服務生產中，如何發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”“怎樣把握黨建工作深度融入生產經營的結合點、切入點”，認真聽取廣大黨員和干部員工的意見和建議。集思廣益，結合基層隊的工作特點，分別形成相關創新實施方案意見稿，經充分征求黨委成員、相關部門及基層組織的意見后確定試行方案，使方案更接“地氣”，為下步試行打下了堅實的基礎。

（二）加強試點指導是推進機制創新有效運行的先導

方案出臺后，能否見效，效果多大？這取決于基層支部書記的有效執行。因此，公司黨委首先選擇1個基層黨支部作為試點，堅持邊試行邊指導邊提高、邊分析邊完善邊總結，初步摸索出一些試行規范和經驗，然后再在4個基層黨支部試行。與此同時，公司黨委還多次派出指導組深入基層現場幫扶，使試點運行有工作目標、有實施標準、有現實參照、有著力項點、有提升途徑、有質量效果。

（三）加強過程督導是推進機制創新有效運行的抓手

一分部署，九分落實，抓而不實、等于不抓。因此，為確保試行工作落實到位，公司黨委及時派出督導組到試點黨支部開展檢查、駐井督導，督促各試點黨支部立足實際，揚長避短、挖掘潛力，整改不足、爭先創優。同時，針對督導發現的問題，組織黨群部門主動出主意、想辦法，積極加強業務指導；發動安全、生產、技術等管理部門積極參與督導，發揮協同作用，共同為機制創新試行導向、助力、糾偏。

（四）突出支部主體是推進機制創新有效運行的關鍵

基層黨支部是機制創新的實踐主體。因此在試行中，我們注重發揮基層黨支部的能動作用。一是推動基層思想政治建設抓在日常、嚴在經常，鼓勵基層黨支部自主選擇適宜方式，化整為零、聚零為整，持續規范開展學習教育；二是堅持基層黨支部主體地位，實行基本制度落實和機制創新試行統籌兼顧，做到“規定動作”和“自選動作”相融互補；三是激發基層黨支部創新活力，鼓勵試點黨支部分別以互動式黨課、情景式黨課、班前班后“微黨課”、網絡平臺學習、讀書體會交流等等一些形式，創新抓好黨員教育。