論供電企業紀檢監察“以案治本”工作舉措

林浩源

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-114-02

摘 要 以案治本是當前反腐敗斗爭形勢的迫切需要，在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，供電企業應從廉政警示教育、廉政風險防控、落實“一崗雙責”等方面，把腐敗問題的發生遏制在苗頭。堅持治標與治本的辯證統一，切實做到在治標中不失時機地抓好治本工作，通過查辦案件促進預防腐敗工作，努力把治標成效轉化為治本成果，形成供電企業拒腐防變的良好氛圍。

關鍵詞 供電企業 以案治本 工作舉措

一、簡要分析“以案治本”工作現階段要求

紀檢監察機關查辦違紀違法案件，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要體現，是推進反腐敗斗爭的重要手段。紀檢監察機關按照懲防體系建設的系統工程中統一把握案件的處理，一方面始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；另一方面，對所辦案件進行細致深入的剖析，及時發現苗頭性、傾向性問題，有效發現從源頭上遏制腐敗現象的途徑，實現查處案件的教育效果、防控效果、震懾效果齊頭并進。紀檢監察機關在查辦案件中通過發揮其根治腐敗的功能，從而實現懲治成果向預防成果轉化，為黨風政風好轉以及企業的發展提供了紀律保障[1]。

二、供電企業“以案治本”工作中存在的問題

一是有些領導干部對于發生的問題不夠重視，甚至抱著事不關己、高高掛起的心態，難有切膚之感；也有的認為黨風廉政建設是紀委的事、與己無關，別人發生問題也是別人的問題，怪不到自己頭上。二是少數員工廉潔從業意識薄弱，部分基層供電所管理制度執行疲軟，以致違反作風和廉潔從業有關規定的行為有所抬頭。三是“一崗雙責”落實不到位，一些負責人把黨風廉政建設工作當作“軟任務、額外負擔”，一些該由職能部門現場檢查核實的工作沒有到位，使違規違紀行為有機可乘。四是以查促建力度有待進一步加大。在當前的辦案實際中，常滿足于查證違紀違法事實，對發現的問題缺乏深入研究，沒有從體制機制制度等方面查找滋生腐敗的原因，并舉一反三，研究整改治理對策。五是懲處與教育脫節。僅僅將查辦案件作為懲治違法違紀人員的手段，而不及時一利用查處的典型案例開展生動、形象、直觀的警示教育，發揮其警示作用，并使之常態化，無異于資源上的浪費。

三、供電企業“以案治本”工作舉措

（一）加強學習，提高“以案治本”教育成效

一是在紀律審查過程中按照“一案一剖析”“一案一警示”“一案一建議”“一案一回訪”“一案一檔案”的要求，將每個案件的審查工作做足做實。二是在基層單位結合主題黨日活動、各類會議開展違規違紀案例大家學活動，按照會上發言討論、會后寫學習心得的要求，強化基層單位干部員工的紀律意識和責任意識，營造風清氣正的廉潔從業氛圍。持續運用黨委中心組學習、書記例會等，通過廉潔短信、微信公眾平臺等多種載體，多方位開展反腐倡廉教育。可以組織在全體員工中學習各級單位違反中央八項規定精神典型問題的通報及黨風廉潔建設問題責任追究的通報，對黨員干部和廣大員工起到了很好的警示作用。組織各級黨員領導干部參觀廉政教育基地，觀看反腐倡廉教育片、作風暗訪片等。三是堅持“剖析身邊案，教育身邊人”的原則，對本單位近年來查處的不同領域的典型案例進行深刻的剖析，查找原因、分析問題、總結規律、研究對策，以案明紀、以案說法，使黨員領導干部和廣大員工從中汲取深刻教訓。讓黨員領導干部和廣大員工知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止[2]。

（二）服務大局，深化監督執紀“四種形態”

一是通過案例分析廉潔風險，加強對“四風”問題、招投標工作、行風建設的監督，注重挖掘問題產生的根源，對較重大問題、共性問題，通過紅、黃、藍色預警或監察建議書的方式進行通報，使整改成效進一步鞏固、深化。二是推廣運用《談話提醒工作指南》，使之成為基層紀委、紀檢監察人員正確開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作的規范指引。三是持續深入開展“四種形態”工作，堅持以案治本與抓早抓小相結合，釋放違紀必究、越往后執紀越嚴的導向，教育、警醒干部職工少犯錯誤、不犯錯誤，在執紀的同時做好思想政治工作，幫助受處分的同志正確認識錯誤、糾正錯誤，實現組織關心、愛護干部的初心本意。

（三）堅持“以案治本”與廉潔風險防控相結合

從源頭入手做到懲防并舉，提高防范廉潔風險的能力。一是以案促教，通過查辦案件強化廉潔教育。在案件審理過程中，錯誤事實見面材料是經過調查核實確認的能夠作為處分依據的主要錯誤事實，必須逐條與被調查人核對，聽取本人意見，并允許被調查人員申辯，保障其合法權益。對申辯無理的應給予解釋，必要時給予批評教育。要讓被調查人員充分認識到自己的錯誤，對企業的處理不僅口服還要心服，真正起到治病救人的作用。同時按照“一案一回訪”的原則，在處分發文后三十天內再對被處分人員進行一次回訪，了解其思想動態，消除負面情緒，加快受處分人員的思想轉化，增強執紀辦案的教育效果，形成紀律審查的完整鏈條，確保以案促預防的效果。通過對被處分人員回訪結果看，都能很好反思自己的錯誤，并以全新的面貌投入工作。二是以案促建，通過查辦案件完善相關制度，堵塞管理漏洞。針對案件發生的問題，要求相關責任單位查找問題立行整改。三是以案促防，通過查辦案件構建立體式防線。首先，要著眼于事前、事中、事后的全程“立體式”預防，即事前重教育、事中找事實、事后重回訪的預防教育模式；其次，在各專業業務工作會議上，以案說法，用身邊事教育身邊人，起到很到的警醒教育作用；最后，必要時多部門多專業參與調查，案件調查過程也是一個強化相關人員紀律意識的過程，借此形成多方位預防廉潔風險的防線。

（四）強化監督執紀，補齊制度規范漏洞

持續向管住紀律的方向深化“三轉”，通過紀委委員基層聯系點調研、黨風廉政建設責任制約談、述職述廉等方式，加強對基層單位黨風廉政建設工作的督促指導；進一步發揮紀委委員、紀檢委員等兼職紀檢監察力量，建立健全監督履職機制，延伸監督觸角，強化監督力量，不斷壓縮違規違紀問題的產生空間，實現“重心下移、戰線前移”的成效。二是查辦違紀違規行為是紀委履行從嚴治黨的職責所在。通過“以案治本”，強化監督執紀問責的能力。在查辦案件過程中，堅持對每個案件深入剖析。三是通過查辦案件，分析監督缺位點、盲點、弱點，補齊補強監督力量。針對涉案領域的廉潔風險問題，按照“一案一建議”，向案發單位發布監察建議書，督促做好防控措施。同時紀檢監察人員還要針對同類問題抽查相關單位，舉一反三，強化監督，避免同類問題一犯再犯。四是對案件的查辦過程中，紀檢監察人員首先要做到依規，依照黨內法規和企業制度執紀；其次根據違紀事實，對照黨員處分條例和企業員工懲處細則，該嚴處的絕不輕放，避免以談話代替處理；也注重及時快速，按照企業信訪案件辦理制度，在保證案件查處質量的前提下，力求快查快結，縮短辦案時間，集中力量查清主要違紀事實，該談話的談話，該處理的處理，減少涉案人員的心理負擔，做到治病救人、懲防并舉。

（五）堅持一崗雙責，推動以案治本落地執行

一是要抓住典型案件嚴肅查處、追究責任，嚴肅黨的紀律，是真刀真槍的干，避免“兩個責任”流于形式、陷入空談。針對每起案件的處理都做到“一崗雙責”，除了追究涉案人員的直接責任，還要追究其領導責任。通過追究案發部門負責人的領導責任，推動了“兩個責任”的落實，真正將責任擔起來。二是充分發揮查辦案件的治本功能，就需要紀檢監察部門充分認識到腐敗問題的危害性，不斷加強領導，落實責任，把查辦案件工作擺上重要位置，嚴肅懲處腐敗分子，認真查辦每例腐敗違規案件。三是強化主要領導負責制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓及“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制，把查辦違紀案件作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，同其他工作一起研究，一起部署，一起考核，加大了責任追究力度，從而增強了辦案的領導責任。四是沒有問責就難有擔當。動員千遍，不如問責一次。通過對典型案例的剖析，對于問責的形式進行了梳理和明確，強化“一崗雙責”的運用，即既追究當事人責任，也追究相關領導責任。將問責結果納入黨風廉政績效考核，與評先評優掛鉤。將紀律嚴格樹立起來后，動則輒究、有過即問責，強化了基層員工干凈做事的理念。

參考文獻：

[1]張菊.煤炭企業發揮查辦案件治本功能的實踐和思考[J].企業導報，2014（14）.

[2]郭曉東.運用法制思維推動國有企業案件查辦工作[J].化工管理.2015（04）.