基層行政事業單位工會財務管理

陸海明

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-115-02

摘 要 基層行政事業單位工會的財務管理是工會日常開展工作的重要部分，工會財務管理質量的好壞直接影響著工會其他工作的順利展開。由于各種因素的制約，當前基層行政事業單位工會中依然存在很多的問題，筆者就相關問題以及解決策略做簡單探討。

關鍵詞 基層 行政事業單位 工會 財務管理

我國基層行政事業單位工會的社會作用越來越重要，開展好工會工作對社會穩定和進步具有重要意義。而由于基層工會中的財務人員普遍處于兼職狀態，專業知識略有欠缺，加之相關的財務管理制度和監管機制還不夠健全，給基層行政事業單位工會管理帶來較大困擾。針對性的研究解決方案十分必要。

一、基層行政事業單位工會財務管理的意義

基層行政事業單位工會的財務管理工作是基層行政事業單位工會日常工作的核心部分，不但擔負著工會各項工作開展的經費支持問題，還可以有效的對工會資金和財產安全做好保障工作。確保工會經費能夠在相關法律法規的約束下，科學合理的運用到工會廣大職工身上，確保工會資金用到實處[1]。

二、工會財務管理存在的問題

（一）制度不夠健全

當前的基層行政事業單位工會的財務管理工作中，普遍存在著制度缺陷。一方面財務審批制度不夠細化，對于財務審批的流程、權限和范圍等方面缺乏全面深入的制度約束。期間存在較大的可操作性，容易被鉆空子。而且在工會經費使用的重大決策上缺乏民主決策機制，很容易造成工會資金管理的混亂。另一方面關于工會資金使用的管理規定也存在缺失。對于和工會職工切身利益息息相關的獎勵、慰問、補助等資金使用，缺乏統一的參照標準，彈性空間過大。

（二）結構需要優化

基層工會經費支出比重一直以來是一個問題。本來基層工會經費的使用用途主要就是要惠及到廣大的工會職工。重點要用在諸如維權幫扶、技能培訓等和工會職工核心利益相關方面。但是往往由于工會可支配資金不足或者工會領導害怕觸碰中央違規紅線而將工會經費使用占比控制在很小的范圍內，沒有真正做到工會惠民。在經費支出結構上，還存在較大的問題。

（三）管理有待規范

雖然工會財務管理的相關制度已經出臺，但是違規現象卻時有發生。尤其是一些工會經費發放彈性較大的部分，更是存在很大的問題。對于工會經費的審批也往往在相關證件并不齊全的情況下就得以通過。對于工會經費的預算方面，也并沒有應有的嚴肅態度，過于模糊和寬松。對于工會財務管理工作的規范還先不要進一步加強。

（四）人才存在缺口

以往的基層行政事業單位工會的財務管理工作大部分都是由兼職人員來完成，在專業性上存在很大的不足。而且由于工作時間和精力投入不足，也給財務管理工作中帶來更多的失誤。此外，對于相關財務管理的從業人員缺乏足夠的培訓，對于新出臺的相關財務管理法規制度，從業人員缺乏足夠的適應性，往往給實際財務管理工作帶來較大的困擾。

（五）監管存在不足

上級對財務管理的監管力度不夠，對于財務管理監管的作用和意義認識不足，重視不夠，存在推諉心理。尤其是對于重大項目和重點經費支出缺乏足夠的監管力度，相關的長效監管機制也是缺失的。同時內部監管也存在問題，本級經審會的同級原因，缺乏足夠的客觀性和獨立性，給監管公正帶來阻礙。

三、解決策略

（一）完善制度

作為行業參照，制度是第一位的，健全的制度可以在對行政事業單位工會日常展開財務管理工作時具有準確的參照依據。尤其是在容易出現一些分歧和錯誤的地方。而且完善的制度可以讓體系內的參與人員工作時有章可循，做事更容易在紅線之內順暢行事，避免不必要的溝通阻礙。完善工會財務管理制度，就是要對財務審核制度進行健全，明確所有的資金審批范疇、權限和流程。進而有效的規范基層行政事業單位工會可支配資金總額，限制大額資金的使用標準。對于一些涉及到大額資金使用的一些重大項目和重要決策，要安排專門的機制來由集體進行決策。與此同時還要注意規范資金使用方向和標準。尤其要注意獎勵、幫扶、慰問等和基層職工息息相關的資金支配工作，一定要形成專門的制度來保障資金使用的正確性，確保資金在良性機制內運轉[2]。

（二）優化結構

基層行政事業單位工會財務管理的良性發展，也離不開機構的不斷優化。一方面是要不斷深入學習和貫徹黨中央的工會工作指示，不斷學習群團工會會議，把握和落實會議精神。將工會工作的定位落在“黨政之急、職工所需、工會所能”，緊緊圍繞黨中央的精神來開展工作，凡事以大局為重，深入工會廣大職工工作生活中的細節，找準結合點和著力點。集中優化支出結構，將主要精力放在主責上。把資金集中投入到和工會職工日常工作生活緊密的項目中，例如技能培訓、維權援助、法律幫助等。發揮基層行政事業單位工會的聯絡性能，做好黨和職工之間的紐帶。將黨中央的關懷和溫暖傳遞到基層中去。另一方面，要做好開源節流工作。進一步壓縮各項不必要的經費支出，嚴格執行各項涉及到培訓、會議和差旅等方面的規定。做好資產購置等經費使用的審批程序。堅決杜絕鋪張浪費和經費超標等現象。真正落實工會資金的用途盡可能在職工身上，避免受到貪污浪費，盡可能的用優化結構來提升工會經費的使用效率[3]。

（三）規范管理

工會財務管理的規范化管理，可以有效的保證工會財務管理在相關條例和規定內施行。尤其是工會經費預算，是工會工作計劃的重要部分，是確保工會工作達成目標的關鍵。基層行政事業單位工會要把經費預斷以及落實預算分解安排到全年的年度計劃之中。以工會大局為重，以集體利益為最高準則，對工會經費的預算落實進行嚴格的規范化管理。使工會經費預算實現合法化、科學化和規范化。在經費使用方面，審批要嚴格按照程序走，讓規范化管理貫穿始末，從源頭上杜絕工會經費使用的違法和違規可能。避免工會經費的使用去向不明，進而造成工會經費的損失。在使用工會經費之后，要嚴格對報銷程序進行規范化管理，確保所有的經費流向都具備可查性和透明性，做到手續齊全、票據正規合法[4]。

（四）隊伍建設

基層行政事業單位的財務管理一直以來大多數都由相關的財務人員進行兼職，而且由于長期疏于管理和監督，相關從業人員的技能素養方面還存在較大的不足。作為基層工會的支柱性工作，基層工會的財務管理工作應當由專業人員擔任。在進行相關人才招錄引進方面一定要把好關，要確保相關的從業人員是具備足夠的專業技能基礎。與此同時，還要注重對相關財務管理工作人員的后續教育培訓工作的落實。讓整個基層工會財務管理隊伍具備足夠的學習成長能力。隨著經濟發展速度的不斷提升，各種新的財務管理規章制度和條例會不斷出臺，舊有的相關規章制度也會面臨一些改動以適應最新的市場需求。因此，具備與時俱進的學習力是基層行政事業單位工會財務管理隊伍不斷勝任最新的工作需求的保障。

（五）強化監管

要確保基層行政事業單位工會的財務管理工作在相關的規范之內有序開展，避免出現差錯和失誤，需要進一步強化監管。由專門的監管機構來執行監管職責。基層工會的財務管理細節都要確保在相關的監管規則內接受監管。工會經費要受到經費審查委員會的監管和審查。尤其是對于重點項目和工程、重點領域的資金使用，上級要加大對財務管理團隊的審查和監管力度。并且要正確定位財務監督和工會經費審計之間的關系，形成互相制約和相互通報監督信息的機制，互相監督工作成果，反復驗證工作成果。充分發揮內部審計監督的效能。確保工會經費相關的管理工作和審計監督工作依法履行。對于相關的第三方資源要及時有效的進行整合，不斷優化和壯大審計監管隊伍。不斷對相關從業人員進行培訓和教育，確保從業團隊的專業性和客觀獨立性。以保證基層工會的財務管理監管工作能夠客觀公正。

四、結語

總之，基層行政事業單位工會的財務管理工作是基層工會其他各項工作得以順利開展的先決條件。對于工會經費的預算、使用和報銷等環節都要做到規范管理，監管到位才能從根本上杜絕各種問題出現。此外，對于基層工會財務管理工作人員以及監管工作人員的培訓也是重點，只有人才隊伍完備，規章制度健全，才會有基層工會財務管理工作局面的良性發展。

參考文獻：

[1]鄧繼蓉.基層行政事業單位財務管理工作芻議[J].行政事業資產與財務，2020（02）：82-83.

[2]馮笑麗.基層行政事業單位財務管理問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2019（22）：67-68.

[3]宋洪敬.探究基層行政事業單位財務管理問題及對策[J].納稅，2019，13（28）：119+121.

[4]劉偉.基層行政事業單位財務管理內部控制分析[J].時代金融，2019（27）：72-73.