新時代完善國有企業大監督體系的思考

王果

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-138-02

摘 要 黨的十九屆四中全會把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系作出頂層設計，提出以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，這為新時代完善國有企業大監督體系提供了指引和遵循。新時代完善國有企業大監督體系，要建立健全黨委統一領導，以黨內監督為主導，推動與監察監督和企業監督有機貫通、相互協調，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，以監督工作的高質量發展助推企業高質量發展，推進國有企業治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞 新時代 國有企業 大監督體系 思考

黨的十九屆四中全會把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系作出頂層設計，提出以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新時代完善國有企業大監督體系必須深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步提高政治站位，建立黨委統一領導，以黨內監督為主導，推動監察監督和企業監督有機貫通、相互協調，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，實現對企業決策層及其人員、以及所有行使經營管理職權的機構及其人員的監督全覆蓋，推進國有企業治理體系和治理能力現代化。筆者結合國有企業近年來構建大監督體系的實踐，認為新時代完善國有企業完善大監督體系應著重把握好以下幾個方面。

一、必須完善國有企業大監督體系的頂層設計

新時代完善國有企業大監督體系必須健全黨委統一領導，全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，為國有企業提供良好的政治生態和管理生態，確保國有資產保值增值，做強做優做大。

（一）完善企業黨委發揮作用的體制機制

黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。建立企業黨委統一領導，全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮黨內監督在大監督體系中的主導作用，帶動其他各方面的監督、完善監督體系，必須改進完善企業黨委發揮作用的體制機制。企業黨委要發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，必須依法依規討論和決定企業重大事項。要堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。推進不同類別企業領導體制的改進完善，實施董事長（分公司代表）、黨委書記由一人擔任的領導體制，賦予黨委在重大決策中的決定權、把關權、監督權，把黨的領導組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫徹到企業改革發展和生產經營全過程。

（二）健全強化黨內監督的有效機制

新時代完善國有企業大監督體系，在企業黨委的統一領導下，要有效發揮黨內監督的主導作用，必須認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，切實壓實企業黨委全面從嚴治黨主體責任和紀委監督責任，聚焦各級黨組織和黨員干部特別是主要領導干部這一黨內監督重點對象，探索切實有效的監督方式方法，持續強化黨內監督的有效機制，不斷完善黨委全面監督、紀委專責監督，黨委工作部門（黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部）職能監督，基層黨組織（黨總支、黨支部）日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。巡視巡察是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，企業黨委要通過建立定期巡視巡察機制，對各級黨組織進行全面“政治體檢”，切實加強政治監督。紀檢監察機構要通過紀律監督、監察監督、派駐監督、信訪監督等機制履行黨內專責監督職能。黨委工作部門（黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部）要通過黨建檢查、民主生活會、民主集中制、輿論監督等機制履行職能監督職責。基層黨組織（黨總支、黨支部）要通過組織生活會、三會一課、民主評議黨員、談心談話等機制發揮日常監督作用。黨員要通過提高其思想認識、保障其民主監督權利、擴大黨內民主、暢通監督渠道等機制發揮民主監督作用。

（三）構建統籌各監督主體的有效機制

新時代完善國有企業大監督體系，進一步增強監督工作的全面性、系統性、有效性和權威性，實現以黨內監督為主導，監察監督和企業監督有機貫通、相互協調，必須通過組織和制度創新，整合紀檢監察、黨委工作部門、基層黨組織、黨員等黨內監督和監察監督資源，審計、財務、法律、內控、風控、統計等企業監督資源，成立監督委員會，構建企業黨委統一領導，各監督主體作為成員單位，集中統一、全面覆蓋、高效權威的大監督體系，強化對黨組織、黨員特別是領導干部的監督，實現對企業決策層及其人員、以及所有行使經營管理職權的機構及其人員的監督全覆蓋，消除對“公權力”行使的監督空白和盲區，推動形成決策科學、管理高效、監督有力的企業治理機制。

二、必須明確國有企業大監督體系的目標定位和基本原則

構建國有企業黨委統一領導，黨內監督為主導，監察監督和企業監督有機貫通、相互協調的大監督體系，必須明確其目標定位和基本原則。

（一）要明確目標定位

新時代完善國有企業大監督體系的目標定位就是在企業黨委的統一領導下，通過組織和制度創新，整合黨內監督、監察監督和企業監督資源，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的大監督體系，實現對企業決策層及其人員、以及所有行使經營管理職權的機構及其人員的監督全覆蓋，推動完善決策科學、管理高效、監督有力的企業治理機制。黨內監督要聚焦黨組織和黨員特別是領導干部，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，確保中央各項決策部署在企業得到貫徹落實。監察監督要聚焦企業監察對象，也就是決策層及其人員、以及所有行使經營管理職權的機構及其人員，重點對其依法履職、秉公用權、廉潔從業以及道德操守情況進行監督。企業監督要聚焦生產經營建設、改革發展穩定、制度執行和風險防控，加強依法合規管理，發揮監督、檢查、預防等作用。

（二）要把握基本原則

新時代完善國有企業大監督體系，要把握好以下基本原則：一是有效監督原則。緊緊圍繞企業發展戰略，堅持以是否有利于增強企業可持續發展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為工作標準，不斷完善縱向監督制約機制，橫向監督協調機制，問題整改常態機制，突出監督效能的提升，實現全過程、全方位有效監督。二是雙重領導原則。大監督體系要在企業黨委和上級監督機構領導下工作，以上級監督機構領導為主；監督委員會要自覺接受企業黨委領導，積極協助抓好日常監督，服從和執行上級監督機構的部署要求，強化監督執紀問責，發揮組織協調作用。三是提級監督原則。要強化上對下的監督，對企業所屬單位不便監督以及因雙重領導體制產生沖突的監督任務，提級到上級監督委員會進行監督。四是整合資源原則。加大監督資源整合力度，綜合運用黨內監督、監察監督、企業監督等監督力量，充分發揮各監督主體作為成員單位的作用，促進信息共享、資源整合、職能互補、行動協調。

三、必須完善國有企業大監督體系的工作機制

新時代完善國有企業大監督體系要進一步完善監督委員會工作機制，加大對大監督體系的組織協調力度，促進信息共享、資源整合、職能互補、行動協調，提升監督合力。

（一）完善有效工作機制

監督委員會要建立信息匯集、風險研判、統籌協調、督促整改、反饋評價的工作機制。一是信息匯集。定期向黨委和上級監督機構報告監督委員會工作情況，每季度監督委員會成員單位交流監督工作情況，實現信息共享；移交監督中發現涉及黨員領導干部或監察對象的問題線索。二是風險研判。定期分析研判監督工作形勢任務，提出強化監督的工作思路和具體措施；圍繞監督發現的普遍存在的共性問題或重要突出問題，組織開展深入剖析，查找風險隱患，提出有關意見建議。三是統籌協調。統籌安排企業年度聯合監督工作或重點監督工作；統籌監督力量，研究有關違紀違法問題線索，明確承辦部門辦理或聯合辦理；組織監察、審計、財務等部門協同開展重要或重大問題的監督檢查或調查。四是督促整改。對重要、重大風險及歷史遺留問題以及上級或者外部檢查包括審計、巡視發現的重要問題，實行掛牌督辦。五是反饋評價。年度形成監督委員會工作報告，向黨委報告監督發現的重大風險問題及整改建議；對存在問題較多、問題重復出現或對問題整改不力的單位、部門負責人進行約談；對履行監督職責不力的部門與人員進行問責；監督結果應用到單位或部門的年度廉情測評和領導干部的“廉潔活頁夾”中。

（二）建立健全制約機制

要建立監督委員會檢查評價機制。每年對監督委員會各成員單位重點監督任務落實情況進行考核評價，對監督工作本身加強自我監督和考核，切實提升監督工作質量。完善履職評價和責任追究機制。對“公權力”監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，引發重大風險或者造成其他不良影響的，或履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體性事件，或者發生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，按照《中國共產黨問責條例》進行問責，堅決做到失責必問、問責必嚴，督促各級領導干部負責、守責、盡責。對于認真履行監督職責，及時發現問題，避免或挽回重大損失的，予以表彰獎勵。

（三）建立激勵擔當機制

為敢于擔當者擔當，為勇于負責者負責。建立健全干部為事業擔當的長效機制，完善干部考核評價機制，獎勤罰懶，讓企業干部“跑起來”，要結合企業實際，根據不同時期工作重點，建立重點項目（工作）攻堅激勵機制，倡導敢于擔當、勇于碰硬的風氣，讓干部甩來膀子干起來，建立干部約談提醒機制，跟蹤督查，嚴格問效，讓企業干部“緊起來”。認真落實習近平總書記提出的“三個區分開來”要求，健全容錯糾錯機制，準確把握制度界限，嚴格規范操作，該容則容、而且是大膽的容，不改容的堅決問責，切實保護那些作風正派又堅決執行制度的干部，寬容干部在制度執行中的失誤，解決干部執行制度的“后顧之憂”，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。同時，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為收到不實反映的干部澄清正名、消除影響，為干事者撐腰壯膽。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定.

[2]中國共產黨黨內監督條例.

[3]中國共產黨問責條例.