中俄學科共建：“一帶一路”的視角

酈 莉，呂蕙伊

(1.外交學院 周恩來外交研究中心，北京 100037；2.外交學院 國際關系研究所，北京 100037)

截至2019年10月底，中國已同137個國家和30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”的合作文件，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通各個方面，均取得了顯著的成效[1]。其中，留學生教育、職業技術培訓和國際化人才培養對于民心相通的作用舉足輕重。在全球化的國際背景下，培養本國公民進入國際組織任職，通過國際組織提升會費繳納國的國際影響力，是每個國家都在追求的目標。國際組織職員人數的提升，是一個國家國際影響力和國際交往能力的重要體現。司局級(Director，簡稱“D級”)以上高官的占比，更是決定一國在多大程度上參與國際規則制定和全球治理決策進程的重要指標。

鑒于近年來“一帶一路”主體數量的不斷提升，本文試以“一帶一路”領導小組辦公室、國信辦、大數據中心2016、2017年報告中確定的64國為增量節點，確定D級以上高級官員占比最高的國家。通過分析該國的國際化人才培養特點，思考完善我國國際組織人才培養的具體路徑與方略[2]。

一、“一帶一路”國家的聯合國任職概況

據國際協會聯合會統計，全球共有6.9萬家國際組織，3.7萬家國際組織處于活躍狀態，關注領域涉及到與經濟社會發展相關的各行各業[3]。在聯合國這一規模最大的政府間國際組織體系中，聯合國秘書長是聯合國職員中的最高職位，由安理會推薦、聯大選舉通過。秘書長有權任命副秘書長、助理秘書長及秘書長特使等職務。聯合國職員分為D級、P級(Professional，專職)和G級(General，雇員)三類。D級又分D1、D2兩級，年齡一般在50歲以上，以聯合國內部晉升或各國部委派駐兩種方式產生。

從各國在聯合國系統工作的職員總數來看，排名前十的是：黎巴嫩(1164人)、阿富汗(974人)、菲律賓(678人)、印度(571人)、伊拉克(558人)、俄羅斯(555人)、中國(546人)、塞爾維亞(466人)、泰國(409人)和巴基斯坦(295人)(見文后附表)。與黎巴嫩、阿富汗等國政局復雜且重視維和、菲律賓后勤人數眾多、印度技術人員出眾的情形不同，俄羅斯以其人才的超強全球勝任力取勝。在聯合國秘書處這一核心決策機構中，職員人數最多的三個國家是：中國(89人)、印度(62人)和俄羅斯(44人)，如圖1及圖2所示。由此可見，俄羅斯的D級以上官員占比在“一帶一路”65國(含中國)中是最高的。

圖1 “一帶一路”國家聯合國秘書處職員人數分布圖數據來源：聯合國秘書長報告：秘書處的組成(文件號：A/74/82)

圖2 “一帶一路”國家聯合國秘書處高級官員任職人數分布圖數據來源：聯合國秘書長報告：秘書處的組成(文件號：A/74/82)

過去30多年來，俄羅斯(1987-1991年間為蘇聯)的聯合國高級官員占比整體呈上升趨勢。自2008年以來，雖中國在P級以上職員總數上超過俄羅斯，但在D級以上官員占比及以全球勝任力涵蓋的綜合素質方面，與俄羅斯仍存在一定差距，如圖3所示。那么，俄羅斯的國際人才培養有哪些獨到之處值得其他國家借鑒呢？

圖3 中俄兩國聯合國高級官員占職員數的比例變化示意圖

數據來源：聯合國秘書長報告：秘書處的組成——工作人員統計數據(1987-2018年)文件號:A/42/636；A/43/659；A/44/604；A/45/541；A/46/370；A/47/416；A/48/559；A/49/527；A/50/540；A/51/421；A/52/580；A/53/375；A/54/279；A/55/427；A/56/512；A/57/414；A/58/666；A/60/310；A/61/257；A/62/315；A/63/310；A/64/352；A/65/350；A/66/347；A/67/329；A/69/292；A/70/605；A/71/360；A/72/123；A/74/82).2019-12-11.

二、俄羅斯國際人才培養舉措

20世紀70年代的蘇聯，教育體制相對較為封閉。冷戰結束后，由于俄羅斯國內的教育和人才培養機制未能跟上社會發展的步伐，大批頂尖的優秀人才向國際組織流失[4]。這在很大程度上成為其近年來教育國際化和人才制度變革的外部壓力和內在動力。在蘇聯政治遺產的基礎上，俄羅斯的體制改革既是對以往實踐的繼承與發展，也是向世界開放、展示胸懷與氣魄的銳意革新[5]。

俄羅斯國內也曾經歷過教育是否應當產業化的爭論，最終其選擇了教育的公共屬性，但過高的公益訴求又使個體付出與分配回報間出現了失衡，加劇了教育領域的迷茫心態[6]。美國國際高等教育專家阿特巴赫(Philip G.Altbach)曾在2012年對各洲有代表性的28國大學教師工資進行統計，俄羅斯的大學教師平均工資僅為617美元，排名居全球倒數第二[7]。大學教師社會地位不高，使得高素質人才培養的能動性不足。盡管俄羅斯早已注意提升教師待遇，但直至2016年，經合組織報告仍顯示：俄羅斯教育經費存在投資不足與可持續性差的問題，其國內行業間收入的失衡導致了嚴重的腐敗現象[8-10]。

但是，在已往的歲月，俄羅斯民族卻培養了眾多影響世界多個領域的偉大人物，如文學家托爾斯泰、音樂家柴科夫斯基、政治家列寧等，這在很大程度上起源于古代和近代俄國向法國、德國等歐洲國家學習的傳統。俄國沙皇彼得一世曾在18世紀初推行了高等教育改革，開展實科教育并創立了蘊含“教學與科研相結合”思想的俄國科學院，對后世產生了深遠影響，其區域創新集群建設也充分借鑒了德國的基本模式[11-12]。

對于聯合國這樣的全球性國際組織，蘇聯的態度是積極參與，并將其作為與美國進行意識形態斗爭和爭奪國際事務話語權的重要工具。對于科學、教育、文化、衛生等領域的國際組織，蘇聯采取的是“有選擇地參與”的國家方略。在普京執政時代，俄羅斯摒棄了意識形態的束縛，采取積極合作、努力參與、爭取主導的國際組織外交策略，力圖通過與各種類型國際組織建立友好關系，樹立大國形象，為國家崛起創造良好的國際環境[13]。

俄羅斯的國際組織人才培養模式，是典型的自上而下、頂層設計的案例。教育者個人的能動性缺失并沒有影響其國際組織人才培養效果。其基于學科集群構建、高成果轉化率及產學研一體化合作平臺與網絡建設的實踐，在很大程度上彌補了人才培養機制本身的內在動力缺失難題，使得以對等生產(peer production)為特點的項目導向路徑成為其人才所具備全球勝任力超群、可持續培養機制長久穩定存在的主要原因。

三、俄羅斯產學研結合的人才培養舉措

隨著經濟發展與國際競爭的日趨激烈，俄羅斯大力發展教育，培養人才。經過幾十年的努力，已初步形成了一個從聯邦到各州、私立公立并存、管理體制完善的現代化高等教育體系。根據2014年經合組織公布的數據，受高等教育的人口比例位居前五的國家分別為俄羅斯(53.5%)、加拿大(52.6%)、日本(46.6%)、以色列(46.4%)和美國(43.1%)[14]。俄羅斯教育最主要的成功因素是其推行產學研相結合的教育政策。

(一)確立產學研一體化創新模式

2002年頒布的《2010年前俄羅斯教育現代化構想》及相關教育文件指出，俄羅斯計劃重組各類教育、科研和生產機構，建設教學、科研、創新綜合體，建立大學科技園區和技術創新中心，大學既要從事基礎研究、又要對高科技產品進行研發和生產，完成全新的創新生命循環過程[15]。2008年，俄羅斯聯邦政府頒布《俄羅斯2020年前的發展戰略》和《俄羅斯教育中長期發展綱要》，指出要努力建設聯邦研究型大學，著眼于創新與科研，采用“產學研一體化”模式，培養創新型人才，促進學科成果轉化。同年，俄羅斯教育科學部向聯邦政府提交《教育與創新經濟的發展：2009-2012年推廣現代教育模式》，明確了俄羅斯教育為創新經濟服務的使命[16]。2009年8月，俄總統批準了《俄聯邦預算內科研、教育機構創辦科技成果轉化經濟體法律修正案》，允許國家科研機構和大學利用國家經費取得的研發成果自主創辦企業，開展成果轉化與創新活動，通過財政撥款和鼓勵創辦科技園等方式構建官產學協同促進教育發展的創新模式[17]。2011年12月，俄羅斯政府頒布《2020年前國家創新發展戰略》，指出俄羅斯教育2014-2020年將優先調整高等教育結構，在大學內發展研發部門，在教育和研發領域擴大俄羅斯高校的國際合作。2013的《新俄聯邦教育法》廣泛參考高校、科研機構、行業代表、專家學者等各界意見和建議，以法律協調教育領域的利益攸關方，提倡將網絡化模式引入教育活動，吸納富有時代感的創新內容。

以上立法變革的實踐充分體現了俄羅斯政府從政策資金、基礎設施、人才引進及信息交流等多方面為創新發展提供保障，實現“政產學研用”協同創新的努力。據統計，2011-2013年俄羅斯向高校投入約2.2億美元，用于創新發展方面的基礎設施建設，成立了5 223個研發機構、120個技術成果轉化中心，還賦予29所大學“國家研究型大學”的地位[18]。

(二)以平臺和集群對接合作需求

2001年，經濟合作與發展組織的研究報告提出了“創新集群”(innovative clusters)的思想[19]。盡管目前這一概念尚未形成統一定義，但集群作為一種知識、產業、創新的空間組織形式，在國家發展和人才培養中發揮的作用日益凸顯。在經濟全球化、知識與科技迅猛發展的時代背景下，傳統的集群方式逐漸向產業延伸，形成了科學研究、產業應用協同發展的創新集群模式。20世紀80年代日本神戶大學科學史家湯淺光朝教授以近代民族國家為單位界定了五個世界科學中心(意大利、英國、法國、德國和美國)，即“湯淺現象”[20]這在21世紀已經發生了轉變。采用科學中心概念評估世界各國科學技術實力，從歷史的情形來看，未必適當。近代民族國家不一定是探討世界科學中心發生轉移的唯一分析單位，未來的創新主體更可能是聚焦專業議題的跨國界學科集群[21]。

2012年，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了《2013-2020年國家科技發展計劃》，第一次提出了創新集群的建設戰略。俄羅斯總統普京于2018年簽署了關于在莫斯科打造創新型產業集群的總統令。此外，他還下令設立專門基金會，以保證創新型產業集群的運作[22]。目前，俄羅斯共建立了13個領域的開發合作平臺，并確立了25個區域創新集群，涉及制藥、生物技術、醫藥、新材料、核物理、納米、信息、節能及航空航天等高新技術領域，并將俄羅斯科學院、莫斯科國立大學、庫爾恰托夫研究院等國家科學中心、聯邦研究型大學與俄羅斯風險投資公司、俄羅斯天然氣公司等企業聯系起來，便于研究機構與企業的交流與需求對接。一旦確定合作項目意向，聯邦政府便會根據不同研究方向、發展潛力等指標，做出綜合評估，并給予不同強度的資金、人員、基礎設施等支持，該平臺與集群利用高校和研究機構的研發優勢，與企業所具備的高效率、高產出優勢相結合，促進了科研成果的高效轉化。

(三)以校企合作綜合體孵化人才

俄羅斯高校普遍設有由校企共同組建的“生產科研綜合體”，即以大學為中心，聯合科研機構與企業，通過校企共設課程、企業提供先進設備、實習機會與就業崗位等方式，提高俄羅斯高等教育人才的綜合能力，培養具備高競爭力和國際化視野的優秀人才。通過將決策、科研、生產、教學、就業等不同主體和需求有機融入人才孵化進程，促進了資源的整合和大學與產業、成果與市場的邊界流動，培養了高效靈活、適應國際組織發展需要的創新型人才。

四、中俄合作培養國際組織人才構想

全世界的國際組織數量每年都在以幾千家的數量級增長，新的崗位永遠向世界最優秀的國際人才開放。因此，應將“零和”思維轉換為“共贏”思維，努力與所有具備人才培養比較優勢的國家和機構開展跨國協同人才培養。如圖4所示，國際組織人才培養可以分為需求分析、創新集群和多維協同三個階段。

圖4 國際組織人才合作培養的三階段示意圖

(一)合作辦學：學科資源整合

2014年上海亞信峰會期間，中俄兩國教育部門簽署了《合作舉辦“中俄大學”的諒解備忘錄》。2015年，中國教育部致函廣東省政府，同意北京理工大學與創建于1755年的俄羅斯莫斯科羅蒙諾索夫大學(以下簡稱“莫大”)合作籌備設立深圳北理莫斯科大學，其最高權力機構是由莫大(3人)、北京理工大學(2人)、深圳市政府(2人)組成的7人董事會，重大決策須6人以上同意，這意味著任何兩方無法實現決策，須三方協商。深圳北理莫斯科大學是中國首所引進俄羅斯優質教育資源的中外合作大學。從學科設置來看，科技專業教育成為其重要組成部分，本科階段開設了化學材料、數學與應用數學專業，碩士階段則包括納米生物技術、生物生態學[23]。這幾個學科秉承兩校優良傳統，發揮兩校優勢，實現了真正的“強強聯合”。此外，學校教師部分由莫斯科大學和北京理工大學選派，部分由學校面向全球招聘。其中，莫斯科大學選派的教師不少于學校教師總數的50%[24]。計劃生源除中國學生外，還將吸收“一帶一路”沿途國家的學生。

中外合作辦學是從人事、校舍、資金各方面創建“根據地式”制度化人才培養模式。歐美高等教育模式有其顯著的長處，但俄羅斯的高等教育更注重嚴格學術訓練基礎上的原創性貢獻[25]。在相關國家政策的支持下，師資與生源都有保障，是“一帶一路”國際人才培養的重要推廣模式。中俄未來在“冰上絲綢之路”、北極軍事護航、航空航天、能源開發等重點學科領域仍有十分廣闊的合作空間。

(二)非實體高校網絡USCO

2006年，上合組織成員國在上海簽訂了《上合組織成員國政府間教育合作協定》，為上海合作組織大學USCO的成立確立了政府多邊合作的法律基礎[26]。2007年，普京總統在上合組織比什凱克元首峰會上倡議成立上合組織成員國高校間非實體合作網絡——上海合作組織大學。2008年，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽訂了《上合組織成員國教育部關于為成立上合組織大學采取進一步一致行動的意向書》。2009年，成員國五方協商一致，確立區域學、生態學、能源學、IT、納米技術等專業為優先合作學科，首批遴選出哈薩克斯坦10所、吉爾吉斯斯坦7所、中國10所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所(共計53所)項目院校[27]。2010年，在莫斯科簽訂了《哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦和塔吉克斯坦共和國高等學校關于成立上合組織大學的合作備忘錄》。目前，其項目院校由來自上合組織5個成員國的82所院校組成，共7個專業方向。上合組織大學所推行的“無國界教育”理念，有利于跨國界學科創新集群的建立。

(三)校企合作：以教研促產經

2017年中國阿里巴巴創始人馬云在俄羅斯莫斯科大學的演講中就表示，阿里巴巴計劃在莫斯科大學的參與下開設科研實驗室，培養公司在莫斯科需要的五千名員工[28]。與阿里巴巴共設科研實驗室，是一個有效整合學科與跨國企業行業實踐緊密結合的巧妙設計。借助“一帶一路”平臺，百余所中外大學“全方位”合作正在進行。如2015年，西安交通大學聯合海內外高校發起成立了“新絲綢之路大學聯盟”，目前，已有來自22個國家和地區的106所高校加盟。面向“一帶一路”沿線國家地質、資源、能源、環境、生態等支柱型產業發展需要，中國地質大學(武漢)組建了“絲綢之路學院”，西北大學設立了中亞學院[29]。這些先例可為未來與“一帶一路”沿線國家開展教育合作和國際人才培養提供可參照的經驗。此可謂“一帶一路”國際人才培養的知識管理過程[30]。

(四)JPO與旋轉門：主動派出人才

1974年以來，日本外務省國際機構人事中心開始實施“青年專業人員派遣計劃(The Junior Professional Officer,JPO)”，通過組織考試為國際組織(機構)輸送符合條件的35歲以下青年人才，擔任聯合國P1、P2級官員，派遣為期兩年，派出期間由國家承擔薪酬。40年來，日本通過JPO派遣國際雇員約1 400人。在擔任P級以上職務的765名日本籍國際雇員中，約330人通過JPO項目派出[31]。由國家推薦派出的國際雇員，在合同期滿時大多能同級續任。

目前，全球已有35個國家加入“JPO派遣計劃”，成為資助青年人才赴國際組織任職的捐贈國。有些國家會以此計劃作為政府援助項目，資助最不發達國家的青年人才赴任。2014年，中國與聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,UNESCO)簽訂協議，可自主推薦JPO人選和實習人員，成功啟動了中國JPO派遣計劃。首批23名赴任人員于2015年在京接受了中國聯合國教科文組織全委會秘書處和國家留學基金委的行前培訓[32]。未來，若能以成員國和創始國身份與更多國際組織(機構)簽訂選派協議，可大幅提升P級以上國際雇員人數。此外，作為上合組織創始成員國，中國在其中具有較大的影響力，加之其秘書處設在北京，又有近水樓臺的先決條件。若能通過“JPO派遣計劃”和“旋轉門”機制兩相結合的方式，增大派出人員留任與晉升的幾率，將進一步提升中國在國際組織的代表性。

國際組織公務員需要的是以全球視野為體、以行業發展為用的跨學科通識知識。未來，通過上合組織成員國之間的教育合作，推動“一帶一路”沿線國家的國際組織人才培養，將是一項“一舉多贏”的舉措。目前，中國已開展了眾多面向國際化、多語種、跨學科高端復合型人才培養的國際合作項目，大致可分為學位培養和集體研修兩類[33]。但由于理論研究薄弱、戰略規劃缺乏、學科設置和師資建設滯后、實習渠道少、制度不健全等問題，需進一步尋找解決方案[34]。綜上，中國可通過與上合組織創始國的緊密聯系，通過推廣中外合作辦學模式、深化非實體教育合作網絡、共建學科創新集群的方式，在切實提升學科專業人才能力的同時，通過教育外交帶動國際組織人才的輸送、任職與晉升。

附表 “一帶一路”國家聯合國職員人數一覽表

續 附表 “一帶一路”國家聯合國職員人數一覽表

續 附表 “一帶一路”國家聯合國職員人數一覽表

數據來源：聯合國秘書長報告：秘書處的組成——工作人員統計數據(文件號：A/74/82)[R]．https://digitallibrary.un.org/record/3809594.2019-12-13.