以人民為中心的數字治理機制構建

趙金霞

摘要：數字化在疫情防控中發揮出重大作用。數字化迅速改變了人們的生產和生活，數字治理也成為我國將來社會治理的重要領域。數字治理既要發揮數字化技術和數字化平臺發揮作用，也要守住為人民謀利益的底線，構建以人民為中心的數字治理機制。著力構建網絡信息系統、構建數據交換機制、構建主流媒體輿論引導機制以及構建數字化的科學決策和社會治理機制。

關鍵詞：數字治理;以人民為中心;疫情防控

Abstract： Digitalization plays an important role in epidemic prevention and control. Digitalization has rapidly changed people's production and life， and digital governance has become an important field of social governance in the future. Digital governance should not only play the role of digital technology and digital platform， but also keep the bottom line for the benefit of the people and build a people-centered digital governance mechanism. Efforts should be made to build a network information system， a data exchange mechanism， a public opinion guidance mechanism for mainstream media， and a digital scientific decision-making and social governance mechanism.

Key words： digital governance;people-centered;epidemic prevention and control

0? 引言

針對新冠肺炎病毒的抗 “疫”活動凸顯了中國共產黨領導的重要性，也讓人們實實在在地感受到數字化治理的優勢。我國的抗“疫”活動取得一個又一個勝利，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導。習近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心，堅持唯物辯證法，其理論特點是結合中國實際提出和解決中國問題。我國針對新冠肺炎疫情的防治工作，不僅體現出人民至上的立場，而且提出了一套“中國模式”的解決方案。中國的抗“疫”工作對我國數字化治理提出嚴峻考驗。在這次疫情防治中數字化治理的優勢已被公認，但是數字化治理過程中還存在技術性與人民性不統一的問題，這需要進一步完善中國的數字化治理。如何堅持以人民為中心，構建數字治理機制，推動我國的國家治理現代化，這是值得探索的問題。

1? 抗“疫”活動堅持以人民為中心

習近平新時代中國特色社會主義思想的基本立場就是以人民為中心。習近平總書記在一系列的講話中都體現對人民利益的關注，比如“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”、“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，要“讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。[1]疫情防控工作從理念到行動都把人民利益放在首位。主要表現在以下方面：

1.1 面對疫情的考驗，疫情防控思想和策略反映出人民性的理念

以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民性作為中心，強調為人民服務，反對脫離人民、凌駕于人民的做法。疫情當前，習近平總書記堅持走在前列，主持會議，布置工作，全力做好疫情防控工作。以習近平總書記為核心的黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作。從疫情防控思想到疫情防控策略反映出人民性的理念，凸顯了以人民為中心的根本立場和價值追求。只有從根本上保護人民利益，人民才更加相信政府、擁護中國政府。

1.2 疫情聯防聯動戰略，增強了全國人民的定力和信心

面對疫情突襲，習近平總書記強調：疫情就是命令，防控就是責任。以習近平同志為核心的黨中央對防控工作提出基本要求，即堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策。根據黨中央的要求，通過科學研判，國家果斷采取局部阻隔、延長假期等舉措，增強了全國人民的定力和信心。各級黨委和政府落實責任制，堅決遏制疫情蔓延。各行各業全面貫徹落實中央決策部署，堅持依法防控、科學防控。群眾工作堅持為了人民，來自人民，充分發揮基層人民大眾的主力軍作用。只有依靠自主抗擊疫情的人民群眾，才能真正全面落實聯防聯控，筑起群防群控的嚴密防線，有序有力開展工作，達到最終的勝利。

1.3 黨員干部沖鋒向前，全力保障人民利益

中國共產黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性內在統一，不可分割。中國共產黨是從人民根本利益出發，全心全意為人民服務的政黨。中國從站起來、富起來到強起來，都可以歸結為我黨始終以人民為中心。面對疫情的考驗，黨員干部不顧生命安危，奔赴抗“疫”最前線，以勇敢的行動保護人民群眾的利益。黨員就是一面旗幟。逆行的醫護人員、物資的運輸保障人員、社區的基層工作人員，這些人都在不畏生死、沖鋒向前的黨員激勵下，全力投入到疫情的防控工作中，貢獻出自己的力量。正是廣大黨員干部充分在疫情防控第一線，團結帶領群眾積極貫徹聯防聯控，我國的抗“疫”工作才能取得階段性成效。

2? 數字治理在疫情防控中的價值和未來發展方向

有學者指出，數字治理是基于數字的治理，是利用數字實現全社會有效的組織與運行。本文所探究的數字治理正是此含義。疫情隔斷人們正常的社會交往，而數字化的廣泛應用卻出現在人們的生活中。恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”。數字化隨著抗“疫”的進程，被更多人關注、開發和使用。數字化應用在疫情防控過程中發揮優勢作用，對我國抗“疫”工作起著重要作用。我們更要以此為契機，對疫情防控背景下的數字治理進行冷靜思考、全面審視、完善制度法規，促使其發揮積極作用，提升我國治理體系和治理能力現代化。

2.1 疫情防控開啟了“云時代”，凸顯數字治理的重要性

中國數字化基礎設施比較完備，大數據、云計算、人工智能等技術已經達到較高水平。得益于這些數字化基礎設施，新冠疫情以來，中國快速進入到“云時代”，比如“云社區”“云處方”“云課堂”。這些“云應用”在疫情期間為人民帶了快捷、方便、安全的服務，不僅實現了社會平穩管控，還樹立起公眾信心。數字化已然成為一種新的社會生存方式，這也凸顯出數字治理的重要性。

第一，手機健康碼提升疫情防控管理的時效性和精準性。疫情防控期間，全國多地基于大數據技術推出了本地版本的手機健康碼。手機健康碼是抗“疫”時期人們數字身份的代表。手機健康碼成為推進數字化聯防聯控的抓手。疫情期間數字化管理不僅體現為手機健康碼的廣泛應用，也在政務、復工復產中廣泛應用。碼上一掃，不用填表，數字化防疫措施更方便、快捷、低成本。五色圖等疫情地圖助力全國分區分級、精準復工，通過數字碼進行區別化人員管理。“戰時防疫，戰后治理”，數字化管理具有敏捷治理和細化治理的優勢，可以繼續發揮長效機制，成為現代化社會治理的推進器。

第二，“云應用”依托數字平臺發揮其保障人們正常生活的重要作用。人民群眾積極響應黨中央的號召，安全宅在家中為疫情的防控做出貢獻。人民的正常生產生活遇到了諸多困難，但是各種“云應用”的出現給聯防聯控插上了智能化的翅膀。“云應用”在疫情防控中發揮著積極作用。AI算法和云計算大大縮短了疑似病例基因分析和CT影像判讀時間，在線問診、發熱門診地圖等應用程序便利病患就診，云課程實現了學生“停課不停學”的需求，云社區實現疫情聯防聯控的管理效率和精準防控，地方政府和企業則采用“數字防疫系統”實現了精準防疫前提下的復工復產。疫情聯防聯控的后期更需要實現“一網統管”，提升精準防控能力。

第三，中國的抗“疫”實踐展現出經濟發展和社會治理模式上蘊含的巨大潛力。疫情防控過程中數字經濟發揮出重要作用。遠程辦公、視頻會議、在線教育，成為數字經濟的新亮點。數字經濟在疫情之后必然會突顯巨大潛力。

2.2 服務百姓、構建云平臺將成為數字治理的發展方向

2.2.1 數字治理需要關注群眾所需所盼

疫情防控中數字化應用不斷進入人們的生產和生活，隨之而來的就是數字化治理的問題。技術優勢的背后更需要有人用心、用情、用力去完成工作。數字化的核心價值在于服務社會。疫情當前，基于大數據等信息化平臺，我們更需要做到無縫對接，有溫度地解決群眾期盼，認真對待每一個環節，打通疫情防控和復工復產的人流、物流賭點，讓人民群眾能夠享受更多利益。數字化治理就要堅持實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。“中國語境下數字治理遵循以人民為中心的建構理念，數字治理為了人民、服務于人民。”[2]疫情防控后期的數字化治理不僅要推出務實、管用、靈活、高效的信息化舉措，更要滿足人民群眾的普遍要求，各級部門需要責任擔當，解決云端戰役最后一公里的問題，推進疫情防控和經濟社會發現的現實要求。

2.2.2 數字化治理要求形成治理云平臺

數字化的意義對于大眾而言是一種生活方式，對于政府而言，數字化成為治理體系和治理能力現代化建設的必要環節。數字治理迫切需要數字政府的打造。數字政府需要解決好數據整合、數據挖掘和數據安全保護三個領域的核心問題，提升決策的精準性、科學性和預見性，提高政府的數字服務水平和政府的公信力。數字政府能夠實現部門機構領域內的協同對接，實現政府部門之間的信息共聯共享，為人民群眾提供無縫隙公共服務。數字治理不局限于政府，而且應吸納互聯網企業。政府與互聯網企業的無邊界數字治理，實現政府與企業人才和技術的共享攻堅。政府還要吸納第三方平臺，提高數字治理能力，構建政府、互聯網企業和第三方平臺統一的數字治理云平臺，互聯網企業所掌握的數據應為政府決策提供科學依據，其所儲備的數字人才可以進入公共服務領域，提升公共服務的信息能力、創新能力和服務能力。

3? 構建數字治理機制的幾個著力點

3.1 著力構建網絡信息系統，實現社會治理數字化

中國的抗“疫”采取全國一盤棋的方法，突出體現了系統論的方法特征。全國一盤棋，才能進行系統調控、綜合協調、統一調度，才能集中力量辦大事。數日之內建成火神山、雷神山兩所防治疫情的醫院，并配備了齊備的醫護人員。這就是全國一盤棋的優勢，更是中國特色社會主義制度的優勢。數字化治理也是一個系統工程，通過大數據、云計算等方式進行的數據整合和分析，需要實現統籌規劃、部門聯動和信息共享。疫情防控期間，系統層面的信息整合、分析、研判，提升了我們對疫情的認識，為疫情的防控工作提供了可靠的支撐。社會治理的數字化在疫情防控期間發揮出優勢、盤活全國的抗“疫”力量，推動科學有序地復工復產。只有積極構建網絡信息平臺，才能推動社會治理走向數字治理，能夠提升社會管理的精細化、智能化和專業化水平，促進政府管理創新，建設人民滿意的服務型政府。構建網絡信息平臺要體現出為民服務的立場。

3.2 著力構建數據交換機制，實現數據有序流轉和安全應用

“數據”在數字化時代被列為生產要素，對于數據使用范圍和使用規則的問題也需要我們認真對待。在疫情防控中大數據成為聯防聯控和經濟發展的重要抓手。通過大數據提供的信息，為抗“疫”工作增添了智慧力量，使抗“疫”實踐效果顯著。怎樣利用大數據，這是對國家以及各地各部門的考驗。對于數據的使用，我們要明確數據所有權的前提下“愿意、敢于、善于”運用海量數據，建立數據規范共享機制，提升數據利用效率和應用水平。提高數字治理能力，一定要明確數據的所有權要站在人民群眾的立場上，保護好人民群眾的正當權益。黨的十九大報告明確指出：“為什么人的問題，是一個政黨、一個政權性質的試金石。”只有保障人民權益，獲得人民支持，數字化治理的優勢才能體現出來。在明確數據所有權的前提下，數字治理還要做好數據共享管理、規范數據共享流程，確保數據使用方在依法合規、保障安全的前提下，根據業務需要申請使用數據。數據使用規則應明確數據使用范圍、共享方式，建立數據交換機制實現數據有序流轉和安全應用。通過數據的融合，實現數據的多向賦能，達到完善數字化治理的效果。以保障人民群眾信息所有權為前提的數據交換機制的構建非常必要。

3.3 著力構建主流媒體輿論引導融媒體的機制

疫情防控期間，主流媒體及時發布疫情信息，避免人民群眾出現恐慌，增強人民群眾打贏疫情阻擊戰的堅定信心。只有掌握輿論主動權，用有力正面的宣傳才能更好的強信心、暖人心、聚民心，助力疫情防控取得最后勝利。數字化治理就要發揮主流媒體輿論作用。疫情防控期間，主流媒體紛紛采取微信公眾號、微博號、抖音號等形式進行全方位報道，宣傳黨中央的重要消息，充分報道各地聯防聯控的措施成效。數字治理在發揮主流媒體的主導作用的同時，還需要構建融媒體的資源共享。隨著5G、大數據等技術的快速發展，全國各地媒體必然走向融合，融媒體不僅要起到宣傳主流媒體的作用，還要實現融通，由一點到一片，讓縣、省和全國的媒體都連城一個互聯互通的整體，實現資源共享、信息共享、優勢互補，發揮互聯網的優勢，為數字治理的探索打開廣闊的發展前景。

3.4 著力構建數字化的科學決策和社會治理機制

我們這場抗“疫”要贏得勝利，離不開數據、移動和云這三要素。這些數字化的技術幫助我們及時有效地進行疫情防控。疫情結束后，我們更需要思考數字化決策和數字治理的問題。未來屬于數字化的時代，我們的生活和工作也需要擁抱數字化思維方式，讓數字化的優勢體現出來。加強數字治理亟需健全科學決策和社會治理機制，推進社會治理模式創新。抗“疫”期間，數字化的檢測平臺、APP等數字化平臺助力工作有序開展。在數字治理中，我們更需要廣泛聽取民意、集中民智，集成了各種信息，形成一體化。數字治理要讓人民群眾參與進來，使人民參與各項建設，分享發展成果。數字化決策能夠提高公共服務供給與民眾治理需求之間的匹配度，提升服務的效率和精準度，促使資源更高效地發揮作用。數據體系的建立將有助政府提升治理能力，推進城市發展更方面效率的提升。數字化的社會治理要接好數字化系統、數字化技術、數據的傳播和組織方式等問題。在廣大人民群眾根本利益問題上，仍有很多工作需要探究。實現數據共享能夠進一步提升政府社會治理能力和公共服務水平，加快數字政府和智慧城市建設。加強數據共享需要建立政務云平臺建設，實現數據的有效聯通，實現資源合理配置，精準施測，推進智慧中國建設。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].人民出版社，學習出版社，2019：45.

[2]汪波，郭雨欣.當代中國數字治理：主題、動態與發展趨向[J].武漢科技大學學報（人文社科版），2019（4）：417.

[3]湯聯璧.預檢分診在新型冠狀病毒防控中的應用[J].價值工程，2020，39（09）：5-6.