土地整治項目管理存在的問題及對策建議

崔婷婷

摘要：土地整治能在解決土地利用問題的基礎上，確保土地資源總量的動態平衡，提升土地資源利用效率。本文在闡述土地整治項目管理思想原則的基礎上，就當前土地整治項目管理存在的問題展開分析，并針對性地指出管理對策，期望能進一步提升土地整治項目管理質量，進而為我國土地資源規劃利用和可持續發展提供保證。

關鍵詞：土地整治;項目管理;問題;對策

Abstract： Land remediation can ensure the dynamic balance of the total amount of land resources and improve the efficiency of land resource use on the basis of solving land use problems. Based on the principles of land remediation project management， this paper analyzes the current problems of land remediation project management， and points out the management countermeasures in a targeted manner， hoping to further improve the quality of land remediation project management， and then to provide guarantee for the planning， utilization and sustainable development of land resources in China.

Key words： land remediation;project management;problems;countermeasures

0? 引言

土地整治是土地資源高效化利用的前提，其以國家土地資源管理的相關法規和標準為依據，合理使用工程類、生物類管理方法，對農用地、居民點和工礦廢棄地以及還沒有進行充分利用的土地予以綜合性的管理整治。土地整治管理關系著人們的生產生活環境，并且對生態環境的保護具有深刻影響。現階段，我國在土地整治項目管理中仍然存在管理體制不健全、管理過程不規范等問題，這對土地資源的利用帶來諸多阻礙，有必要進行土地整治項目管理方法的持續優化。

1? 土地整治項目管理的思想原則

1.1 土地整治項目管理指導思想? 土地整治項目管理是我國土地資源利用和經濟可持續發展的必然要求。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，同時也是土地整治項目管理的主要出發點，在實際管理中，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，能有效提升土地使用質量，改善生態環境。

1.2 土地整治項目管理原則? 現階段，我國對土地整治管理的重視程度不斷提升，在實際管理中，要保證土地整治項目管理質量，還需堅持耕地占補平衡原則、集約挖潛原則、數量質量生態并重原則;此外當前土地整治項目的開發還應實現基本農田保護與建設，同時實現土地整治與社會主義新農村建設的結合，最終實現社會、經濟、生態效益的統一[1]。

2? 土地整治項目管理問題分析

2.1 管理機制不夠完善? 我國土地整治項目管理起步較晚，其管理機制尚不健全，這不僅影響了土地整治項目管理的效率，更直接降低了土地資源管理的實際質量。從當前管理現狀來看，相關政府部門對土地政治管理和開發的認識不足是導致這一問題的重要原因，受這一因素影響，在實際土地整治項目管理中，工作人員缺乏必要的理論依據和參考，致使土地預算、風險評估、危害預警漏洞較大，帶來了嚴重的土地資源浪費問題。

2.2 整治管理周期較長? 土地整治項目管理具有管理周期長、管理過程一次性的特征[2]。從土地整治項目開始，工作人員會將整個項目劃分為若干個階段，這些階段組成了一個更長的土地整治項目管理周期。現階段，大多土地整治項目管理的周期都維持在1年～2年，較強的管理周期使得項目實施過程中缺乏有限監督，影響了土地項目管理措施的規范性和標準性;此外，在整個管理周期內，土地整治項目管理還存在管理人員流失、盲目追求經濟效益、管理變革缺乏設計等問題，這些問題使得土地資源整治管理不全面，遺留了較多的管理弊病。

2.3 整治項目缺乏設計? 土地整治項目本身管理是土地整治管理工作的核心所在，在實際管理中，其存在招投標、評標不標準，群眾參與力度不夠、耕地質量評價缺乏監督、項目移交標準不一等諸多問題。

2.3.1 片面追求低價中標? 要提升土地整治項目管理質量，必須從做好投標階段開始規劃。就目前而言，片面追求低價中標是土地整治項目管理的首要問題。在招投標環節，一些投標人為了中標會故意壓低投標價格，甚至通過各種手段來圍標、串標，這使得招投標的公開性、公正性收到較大影響，一些不具備建設資質的企業參與到土地整治管理當中。在后期管理中，項目施工難度大，企業利潤薄，中標企業出于自身利益考慮，很有可能偷工減料，這給土地整治管理帶來一定的質量缺陷，同時嚴重影響了土地整治市場的秩序，對國家土地整治管理工作開展帶來較大困擾。

2.3.2 項目評標不夠科學? 作為土地整治項目管理的關鍵內容，項目評標是將報價、質量、工期、施工組織設計、企業信譽等賦予不同的權重，并在這些權重指標類加后以得分最高的單位中標。土地整治項目評標關系著后期土地整治技術的合理程度。在評標過中，必須組建專業評標團隊，系統設計評標方法，同時確保評標過程的公開性、公正性。就目前而言，土地整治項目評標將重點放在了經濟效益方面，對于各項指標權重的考慮有所欠缺，加之圍標、串標等因素的影響，評標結果受人為干擾較大，給工程項目建設管理帶來較大局限。

2.3.3 群眾參與力度不夠? 群眾參與不足，項目管理不符合實際情況是影響土地整治項目管理質量的重要因素。相比于其他發達國家，我國土地政治管理項目起步較晚，其尚處于持續發展階段，國家土地資源整治項目管理的政策宣傳較少、法律建設不足，這使得土地資源整治管理缺乏群眾基礎，群眾參與度不高。此外，相關管理缺乏一定的應用技術，其在項目管理初期未能和群眾進行有效溝通，這使得項目建設的可行性不足，在建設中，一些工程會占用農業耕地，群眾不理解、不支持，阻礙了土地整治項目管理工作的開展，影響了土地整治管理質量。

2.3.4 耕地評價缺乏監督? 土地整治項目管理應重點做好耕地資源的質量評價和管理。現階段，針對耕地質量評價體系及監督機制管理，我國要求負責土地整治管理的單位在耕地開墾及復墾時，需要向有關的政府農業部門提交耕地質量評定申請文件。然而在土地整治項目實際落實中，相關單位未按照這一要求進行規范報備，致使農業主管部門未能參與到土地整治管理實踐，影響了耕地質量評價監管質量，造成耕地利用和土地整治管理的不協調。

2.3.5 移交項目缺乏維護? 針對已經完成且移交的土地整治項目，應加強后期的統一管理和維護。現階段，移交土地整治項目存在兩個方面的問題：一方面，移交項目在管理中缺乏統一的管護標準和機制，部分項目在移交后就已結束，完成整治的土地在后期再次被破壞或不合理利用，影響了土地整治項目的綜合效益。另一方面，部分地方管理機構缺乏必要的維護資金，致使已移交的土地整治項目后期維護難度較大，給土地資源的管理、開發、保護和利用帶來較大困難。

3? 土地整治項目管理問題的解決對策

3.1 創新土地整治項目管理機制? 完善的管理機制是確保土地整治項目管理工作高效開展的技術前提[3]。現階段，針對土地整治項目管理機制的創新，應注重以下要點創新：其一，建立科學合理的決策機制，在該過程中，注重從土地資源整治管理目的原則出發，凸顯土地整治的目的性，同時，應確保土地整治管理決策有利于項目實施。而且，建立一體化的土地整治管理結構，即從項目決策、項目實施管理、項目監督等方面，對土地整治管理工作進行完善，確保實際管理的規范性。其三，應加強土地整治立法管理，相關部門應依法就土地整治項目招標頭、資金流向、項目實施、項目移交進行監督，保障土地整治項目管理工作的規范開展。

3.2 加強土地整治項目周期管理? 針對土地整治項目周期較長的問題，應實現其全生命周期的動態化管理。一方面，在土地整治項目立項階段，應合理的對工程項目進行階段劃分，確保各個階段實施的銜接性;另一方面，創新管理機制，在實際管理中，解決人員流失問題，并從經濟、質量、社會人文、生態等方面進行土地整治的關系協調，確保管理變革設計的科學性、合理。

3.3 優化土地整治項目實施過程管理? 項目實施過程管理是土地整治管理的核心所在。針對土地整治項目實施全過程的管理，應注重以下要點把控：

3.3.1 加大招投標環節管理? 招投標是現代工程項目在有成交的重要形式上，其能在應用技術、經濟方法和市場經濟競爭機制的基礎上，實現項目建設資源、成本和質量的協調。就目前而言，我國土地整治項目管理在招投標階段的問題主要表現在片面追求低價中標、評標過程不規范等方面。對此，應加大綜合投標報價評分體系的有效應用，即在招投標過程中，注重報價、質量、工期、施工組織設計、企業信譽等方面的全面協調，進而為工程經濟效益、質量效益和社會效益的協調奠定基礎。同時，應加大評標過程監督管理，避免出現圍標、串標等問題，確保項目招投標、評標的公開性、公正性和公平性。

3.3.2 培養整治管理人員? 土地整治項目管理中，工作人員的職業素養和職業能力決定著項目管理質量，因此應注重土地整治管理人員職業素養的有效培養。一方面，土地整治管理單位應注重工作人員培養，定期性的組織相關學習活動，從理論知識、意識形態、實際操作三個方面深化工作人員能力培養。另一方面，應完善土地整治管理人員晉升通道，通過相關獎勵制度，提升土地整治管理人員對工作的重視程度，確保其能按照相關標準，規范化的開展土地整治管理活動。

3.3.3 提升群眾參與力度? 要進一步提升土地整治項目管理質量，還應使得群眾參與其中，為相關工作的開展提供支持和保證。一方面，政府部門應加大土地整治管理的法制宣傳，使得廣大群眾充分理解土地政治管理的必要性，提升其土地保護意識。另一方面，作為土地整治實施單位，在項目落實中，應提前與群眾進行溝通交流，使得群眾了解本項目，并提出自己的意見，最終使得規劃設計方案符合實際需求，保證方案設計更科學、合理

3.3.4 加大耕地質量評價? 耕地質量的評價與保護管理對于土地整治項目管理質量具有較大影響。在實際管理中，農業水利等部門應制定完善的耕地質量評價體系，對轄區內土地資源進行勘測，建立基礎數據庫，為后期管理提供支撐。其次，在土地整治管理中，項目實施單位應嚴格按照進行耕地規劃的報備管理，嚴禁耕地規劃整治出現手續不全等問題。最后，在對耕地進行整治規劃時，農業管理部門應進行全面追蹤和監督，并實施嚴格的質量驗收評定辦法，確保耕地整治管來的有效性。

3.3.5 注重項目移交后管理? 對于完成整治且已移交的項目，需加大后期的看管和維護。一方面，土地整治項目實施區域的地方政府應提高對項目工程管護的認識，組建專業管理團隊，對完成整治的土地資源進行定期保護;另一方面，地方政府還應加大財政投入，為土地整治項目后期維護提供充足的人力和財力，確保后期維護管理工作的有序開展。

4? 結論

土地整治項目管理對于土地資源的開發、管理和保護具有深刻影響。在實際管理中，工作人員只有充分掌握土地整治項目管理的指導思想和原則，然后針對當前管理問題，進行管理方法的創新，才能有效地提升土地整治項目管理質量，促進社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]黎杰.土地整治項目管理工作存在的問題及對策的探討[J].智能城市，2020，6（2）：76-77.

[2]王麗娜.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].居業，2019（12）：185-186.

[3]黃昕.淺談土地整治中存在的生態問題及對策[J].居業，2019（11）：155，157.