新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

李曼

摘要：當今時代，我國綜合國力不斷提升的同時，城市化進程也加快了腳步，城鄉規劃工作也逐漸引起社會各界關注。而我國城鄉規劃發展過程中的核心問題已經逐漸演變為規劃事業及空間發展兩方面的問題。因此為有效提升現階段國民生活水平，從而必須統籌考慮城鄉規劃對于空間發展中存在的諸多問題。本文主要深度剖析我國新形勢下的城鄉規劃應對空間發展問題，并對此問題提出了具體策略，以期實現我國的城鄉規劃得到可持續發展。

關鍵詞：城鄉規劃;空間發展;策略探析

Abstract： In today's era， while China's comprehensive national strength continues to increase， the urbanization process has also accelerated， and urban and rural planning has gradually attracted the attention of all sectors of society. However， the core issues in the development process of urban and rural planning in China have gradually evolved into problems in both planning and spatial development. Therefore， in order to effectively improve the living standards of the people at this stage， it is necessary to consider the many problems in urban and rural planning for spatial development. This article mainly analyzes the urban-rural planning under the new situation in China to deal with the problem of spatial development， and puts forward specific strategies in order to achieve sustainable development of urban and rural planning in China.

Key words： urban and rural planning;spatial development;strategy analysis

0? 引言

在我國，現階段正處于社會主義經濟體系的建立與快速發展之中，而城鄉規劃事業也取得了顯著的效果，而且在現今新形勢及日新月異的變化中，城鄉規劃工作也已不止停留于僅滿足社會主義經濟發展的需求，也從一定程度上對于塑造城鄉環境空間體系發揮著十分重要的作用。因此，如何正確處理目前新形勢下城鄉規劃所對應的空間發展問題，也順理成為能否有效調節上述兩者的關鍵性措施。

1? 我國城鄉規劃內容概述

城鄉規劃主要內容為統籌部署城鄉的未來發展趨勢、科學布局并總體安排城鄉各項工程的建設?？偟膩碚f是城鄉處于一定階段內發展的藍圖，在其綜合管理中占據較為主要的地位，而同時也是城鄉發展和建設的主要依據，并逐步成長為規劃、建設及運行的階段性龍頭管理。主要分類方式為以下幾種：一是按行政層級，分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃;二是按照覆蓋時間，分為長期規劃和短期規劃;三是按功能類別和對象，分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。其中最為主要的總體規劃是社會及經濟發展的綱領性、戰略性及綜合性的規劃;是本級或下級編制專項、區域規劃及制定相關政策及其年度籌劃時的重要依據，此外其他類別規劃也要與總體規劃要求相符。專項規劃的編制是立足國民經濟與社會發展獨特視角而開展的規劃工作，其能夠細化總體規劃在特定領域的指標，也可作為該領域發展以及核準、審批重大項目時政府部門的指導性文件，同時也是政府合理調配投資金額及財政預算，并制定相關政策方案的主要依據。區域規劃則是以國民經濟和社會發展為對象的跨行政區域的規劃編制，是細化并落實總體規劃在特定區域的具體實施。因此，編制區域內省級總體規劃及專項規劃是以跨省、市、區的區域規劃為基礎展開的。另外，據相關規定，國家級總體規劃、省、市、區級總體規劃及區域的規劃期通常為5年，一般可展望至10年以上。而市縣級總體規劃及其他各類專項規劃的規劃期可按照實際需求適時明確。

2? 新形勢下形成城鄉規劃的三次變革分析

事實上，針對當前新形勢下快速發展的城鄉規劃工作來說，其發展的速率、形態與現今社會的經濟、政治發展關系是密不可分的。因此，要想切實解決新形勢下城鄉規劃與空間發展的問題，就必須追根溯源，深入分析城鄉規劃的演變過程，而后找出其發展的根本性因素，進而做到徹底解決二者當前所存在的問題。而對于當今新形勢的城鄉規劃來說，其發展歷程主要有以下三階段：

2.1 從書本美學的規劃逐步演變成為功能主義城鄉規劃

此階段主要為對于城鄉自身的功能進行自我轉化，主要是指城鄉工作的軍事規劃、宗教活動及政治策略等一系列活動內容的變化與調整，將書本中城鄉規劃原有的美學描述內容經過不斷發展，并結合實際，逐步演變為現實生活中具有功能主義的城鄉規劃。

2.2 從功能主義規劃逐漸變化成為社會導向的城鄉規劃

早在二十世紀六十年代或七十年代時期，人們面對不斷提升的物質生活水平，也逐步意識到城鄉規劃事業的重要性。因此在一定的程度上為城鄉規劃發展提供了新思路，并確立了更為合理、細化的規劃任務與目標，從而致使城鄉規劃由功能主義逐步向社會導向規劃過渡。

2.3 城鄉規劃從社會導向轉向生態導向

此次變革主要由于當今人們逐步提升的生態保護意識，特別是國家對于“綠色發展”戰略的提出，促使人們在經濟及社會生活中遵循一切事物的發展皆上升為以保護生態系統為第一要務的原則。因此為響應國家號召，并更好的構建人類命運共同體，保護生態系統，并且逐漸向可持續發展靠攏，城鄉規劃工作便由先前的社會導向轉向當今的生態導向，此次轉變也是社會發展的必由之路。

3? 我國城鄉規劃的重要意義以及其當前的現況分析

3.1 城鄉規劃的重要意義

針對我國現階段國民經濟的持續上升，城市化進程的不斷加快，因此城鄉規劃工作在各項建設工作過程中，比如城市生產力、城市技術工具、公共政策等內容，也發揮著至關重要的作用。而上述三項內容其本身事實上也是城鄉規劃發展過程中可以有效實現自身的主要功能及措施。社會對于城鄉規劃的整體性認識，也是由上述三方面內容逐漸展開的。早年間，我國城鄉規劃的形成雖說與較為濃郁的民族特色存在密切聯系，但究其根本，自身發展之路并未有效推動社會的整體生產體系的提升及城市進程的加快，而對于后期的城鄉規劃工作發展趨勢而言，在規劃的過程中，必須引起社會的高度重視，也要最大程度將其重要的現實意義融入實際規劃中。而后則根據不同的城鄉規劃發展需求，來選取與之相適應的功能，從而促使城鄉規劃效果得到有力的提升。

3.2 我國城鄉規劃工作的現狀

對于我國新形勢下城鄉規劃工作以及空間發展現狀而言，主要存在以下幾方面問題：一是統籌城鄉規劃理念不夠深入。在當前的城鄉規劃行業領域，主要是由于城市規劃略勝于農村或郊區地域規劃效果，而導致其整體編制指導精神及具體實施過程皆需進一步的提升。尤其是鄉鎮規劃管理過程中，相關人員通常采用固定的城市規劃思維指導鄉村規劃，此舉易于使二者錯位。此外由于鄉村區域規劃建設尚未形成有效地結果，專業人員的極度缺乏，從而直接導致研究分析鄉村區域的生活形態及經濟發展方式時有待深入，致使其規劃定位未能如實反映其生活現狀及發展規律等重要內容。二是城鄉規劃尚未經受資源與環境的考驗。黨的十八大報告中曾明確指出走建設生態環境道路，人們得到高質量生活水平的關鍵性因素取決于其城鄉是否擁有優美與健康的生態環境，同時良好的生態環境也在社會和諧穩定發展，環境可持續發展等方面作出重要貢獻。但在當前的城鄉規劃管理工作中，大多數區域都留有歷史遺留問題，而同時因規劃而引發的新難題又不斷產生，因此自然資源及生態環境不斷惡化，并遭到嚴重破壞。三是城鄉規劃交通模塊缺乏統籌考慮。相關部門在開展城鄉道路規劃時，未按照相關規劃技術要求進行操作，也并未形成綜合性地、可協調地規劃成果，致使實際施工中建設性事物繁多且重復率較高，時常出現規劃道路因客觀環境制約而不得不移位或者取消等現象，從而導致規劃成果與周圍生態環境關系失衡，為后期其他項目建設留下隱患。四是公眾參與規劃度明顯偏低。雖然近些年來部分地方政府意識到群眾參與的重要性，進而積極征求民眾對于城鄉規劃的意見或建議，想方設法擴大公眾參與度，且不斷豐富參與形式。然而，由于公眾專業度整體偏低，對城鄉規劃知識認知度不高，而參與渠道也不夠通暢，因此時常發生一些不可避免的矛盾，并未真正構建良好的互動體系，給城鄉規劃工作造成了一定的負面影響。此外，城鄉規劃的措施、策略等也缺乏對公眾參與程度的規范，從而不能積極有效地接收公眾意見，而其監督作用也尚未體現于具體實施中。五是缺乏專業規劃人才。當前工作中，城鄉規劃專業人才極其稀缺，尤其是一些基層的規劃部門此現象更加突出，比如鄉鎮規劃管理部門。因此致使在實際工作中出現不按照規范操作，或者不能準確引用規范標準等情況，從而制約城鄉規劃的有序發展。

4? 新形勢下城鄉規劃對空間問題發展的策略探析

4.1 空間發展方向分析

由于任何不合理的發展方向最終必然會限制城鄉規劃的發展趨勢，從而直接造成城鄉競爭力及經濟體系的進步受到約束。而當前，全球經濟逐漸向一體化發展，因此在此過程中所呈現的規劃工作也應順應時代潮流，突破傳統規劃形式的束縛，深化自身發展方向改革，與時代發展相結合重新建立一個具備戰略意義的空間發展體制。另一方面，城鄉規劃管理體系也要能夠充分結合其自身發展中的各個不同特色的環節，唯有如此方能彰顯其執行中極高的資源利用效率，且最大程度擴展地域功能。

4.2 建立并完善城鄉空間結構的可持續發展體系

作為城鄉規劃的主要歸口管理部門，必須要建立并不斷完善空間結構的可持續發展體系，并且實現最大化的提升城鄉規劃需求目標，從而達到為日后城鄉科學、有序建設提供發展空間。此外，城鄉規劃在確保自我發展的同時，須不忘服務于社會主義經濟的使命，要明確建立一個最佳的城鄉發展結構模式，從而實現促進城鄉規劃事業的發展以及提升經濟效益的總體目標。

4.3 嚴格落實城鄉規劃戰略性空間資源布局的合理性及有效性

對于城鄉規劃管理的實際執行者，其站位的高低直接影響整體城鄉規劃工作的前景，也是城鄉功能得到有效發揮、社會效益得到提升等方面的直接引導者。因此區域的城鄉規劃空間發展能否實現合理布局不僅能夠決定城鄉規劃整體發展方向能否順利走上可持續發展道路，還能夠最大程度的提升總體城鄉的經濟效益，并直接致使國內生產總值GDP得以有效提升。故而各級地方政府要積極行動，主動作為，切實把城鄉規劃戰略性空間資源布局的合理性及有效性置于首要地位。

5? 結束語

綜上可知，鑒于我國堅定地走社會主義建設道路，而逐步成為當今世界規模最大、較為復雜的城市化進程建設者。因而在此期間，其城鄉規劃管理及與之相適應的空間發展也逐漸演變為負擔我國人口快速增長及國民經濟高速發展的核心，因此在社會發展的同時，也必須要高度關注城鄉規劃工作以及其空間發展的合理性。同時也要確立長遠目標，搭建一個更為廣闊的平臺，實現城鄉規劃的創新及轉型。

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