生態文明視角下的耕地保護機制研究

張紀霞

摘要：隨著城鎮化進程的推進，農村用地逐步縮減，加強耕地保護已成為社會發展過程中不容忽視的重要內容，然而我國耕地保護發展理念相較滯后，土地數量與規模都有待加強，亟需重視城鎮化節約集約性建設，探索創新農村發展模式，以推進農村用地的綠色可持續發展。文章分析了傳統耕地保護機制與生態文明建設之間的矛盾，剖析了我國耕地保護面臨的問題與挑戰，探討了生態文明視角下我國耕地保護機制的發展方向，并嘗試提出了生態文明視角下優化耕地保護機制的途徑，以供參考。

關鍵詞：生態文明;耕地保護;發展方向;生態保護

Abstract： With the progress of urbanization， rural land is gradually reduced， and strengthening cultivated land protection has become an important content that cannot be ignored in the process of social development. However， the concept of cultivated land protection and development in China is lagging behind， and the number and scale of land need to be strengthened. It is urgent to pay attention to the intensive construction of urbanization and conservation， and explore innovative rural development models to promote green and sustainable development of rural land. This article analyzes the contradiction between the traditional cultivated land protection mechanism and the construction of ecological civilization， analyzes the problems and challenges faced by China's cultivated land protection， discusses the development direction of China's cultivated land protection mechanism from the perspective of ecological civilization， and attempts to propose ways to optimize the protection mechanism of cultivated land from the perspective of ecological civilization for reference.

Key words： ecological civilization;cultivated land protection;development direction;ecological protection

0? 引言

隨著我國社會經濟增長方式與消費模式的轉變，我國農村土地使用的方向已發生了重大改變，節約能源、保護生態環境已成為經濟發展與建設的重要原則和內容。此種背景下，傳統耕地保護觀念與生態文明建設之間的矛盾越來越嚴峻，耕地保護問題頻發，亟需探索生態文明視角下加強耕地保護的方向與途徑，文章就此展開論述。

1? 耕地保護機制與生態文明建設之間的矛盾

1.1 耕地保護的傳統觀念? 我國是人口大國，對糧食的需求量大，保障糧倉充盈與食品安全是確保社會穩定發展的重要前提，受此種國情影響，我國在耕地保護方面的觀念相較傳統，更偏重于對保障糧食安全的耕地數量保護上。在耕地保護的總體規劃來看，其核心在于保障耕地保有量、基本農田保護面積等方面，數量是主要的衡量指標，貫徹執行此種傳統觀念歸根到底在于我國人口多、人均資源稀缺，唯有保障糧食安全方能發揮耕地保護的經濟效益與社會效益。值得注意的是這種觀念忽視了耕地資源的多功能性，有研究表明從生態文明角度出發加強耕地保護，可帶來額外的生態價值，譬如在耕地中開展水源涵養，1年可額外獲利530.9元/公頃，開展廢物處理，1年每公頃的經濟價值超1400元。

1.2 耕地保護政策與生態保護的矛盾分析? 我國第一部以耕地保護為核心的土地管理制度于1986年出臺，名為《土地管理法》，這種耕地保護機制更強調對耕地數量的保護與平衡，沒有切合實際進行改革，使得不少地區出現耕地占優補劣、農田質量低下等問題，嚴重影響耕地質量的均衡分布，造成耕地隱性流失嚴重，在很多程度上位糧食安全帶來威脅。同時，隨著耕地占補平衡制度的實行，對位置偏遠的經濟效益較低的邊際土地開發速度越來越快，這些邊際地區生態環境相較脆弱，開發成本高昂，而且極容易對當地生態環境帶來不利影響。而自黨的十八大以來，對生態文明建設的重視度越來越高，要求在利用自然資源時應兼顧耕地紅線與生態紅線，而生態紅線的最重要的目的是遏制耕地盲目外延擴張，這與當前耕地保護機制形成了強烈的沖突，此種情況下亟需優化耕地保護機制以切實解決糧食質量與安全和經濟發展之間的問題。

2? 目前我國耕地保護面臨的問題與挑戰

2.1 耕地污染風險加劇，土壤環境質量大幅下降? 據調查現實，近年來我國耕地面積與質量均呈遞減趨勢，而且土壤環境質量大幅下降，很多地區都存在有機污染問題與風險，而這些有機污染恢復難度更大，通常需要更強調控制與處理手段，且恢復所需的時間也更長。目前我國對土壤環境質量的檢測工作以《土壤環境質量標準》為標準，主要體現在土壤指標與汞、鎳、鋅等重金屬含量監控上，當這些重金屬在土壤中含量過高時會對植物與生存環境造成影響。與農村耕地相比，郊區的耕地環境更加惡劣，亟需加強生態涵養與修復以提升耕地保護質量，降低土壤環境風險。

2.2 生態建設需求與當前耕地保護矛盾突出? 從森林覆蓋率等視角來看，我國與國際城市之間存在很大的差距，雖然近年來很多城市對生態環境建設的重視度越來越高，在生態保護質量與成效上有了顯著的提升，森林覆蓋率與河水水面率越來越可觀，在促進生態環境保護上發揮著重要作用，但是生態建設在一定程度上加大了對耕地資源的占用，要想真正做到耕地保護與生態建設的平衡具有很大的難度，這也是困擾耕地保護的重要因素。

2.3 生態承載力面臨挑戰，亟需發展可持續農業? 自然資源與農業資源是影響我國生產活動的生態足跡，唯有將兩者進行有機融合與有效開發，方能保障農業生產的可持續發展，進而保障我國食品與糧食安全。然而隨著生活水平的提高，人口基數越來越龐大，對農產品的消費需求越來越多，這在很大程度上加劇了人地矛盾，且人口的增多還導致了生態指數的下降，從而影響了農業生產協調的可持續發展。而農業若不能實現可持續發展，那么將直接造成農村生存環境降低、城市空間有限等諸多問題。

3? 生態文明視角下耕地保護的發展方向

3.1 國家規范土地管理模式? 土地不合法轉讓是影響耕地規模的重要因素，國家應對土地管理模式進行規劃與創新，制定金字塔式分級規劃管理模式，通過逐層規劃、審批與監督來避免政府人員因私欲等因素對土地管理的影響，提升耕地保護質量。國土相關部門應針對我國國土情況來統一劃定城市規劃管理區，形成一個土地管理體系網絡，通過國家對省級城市、省級城市對省內地級市、市級對縣級、縣級對鄉鎮等逐層土地監管的模式來相互制約，尤其是針對重大項目建設時一定要嚴格把控征用土地報告工作。

3.2 開發農村特色優勢資源? 不同的地區在耕地資源上具有自身的特色，因此在進行耕地保護時可從挖掘當地特色優勢資源入手，結合當地文化、生態環境等來扶持與發展優勢產業，這對提升資源的開發利用效率、降低開發成本、促進耕地使用與保護的整體性及合理性具有重要意義。近年來以特色生態、農村旅游等為代表的綠色發展產業得到了迅猛的發展，在很大程度上促進了當地經濟水平的提升，在耕地保護與生態文明建設上產生了積極的影響，因此，后期在大力發展中心城市的同時，還應繼續加強對綠色農業的重視與扶持，以在與生態環境和諧共處的情況下推進農業與經濟的共同發展。

3.3 推進經濟實現跨越式發展? 工業化的發展推動了我國社會經濟的發展，但對生態環境的破壞也有目共睹，而農村地區發展較晚，從生態與自然文化環境視角來看，農村地區在耕地保護與生態建設中更有優勢，綠色的農村土地路徑已成為耕地保護生態文明建設的重要發展途徑。當前我國農村耕地保護已經出現了一些問題，有些地區的土地資源已遭到了一定程度的破壞，而有的地區資源尚未得到有效利用，針對此種狀況，后期應加大對耕地資源優勢的分析，科學利用科學技術與設備來提升耕地開發與保護的效率，推動經濟實現跨越式發展。

4? 生態文明視角下優化耕地保護機制的途徑

4.1 強化耕地資源五位一體利用目標? 耕地保護機制具有系統性與兼容性，在開展耕地保護時不僅要結合經濟社會實際需求，綜合利用與控制土地資源文化生態景觀質量和數量，還應加強對農地所有者、產品使用者進行保護，以實現經濟效益與生態效益并舉的效果，為城市發展提供較強的生產能力，實現環境質量改善的持續性發展。此外，利用耕地的生態功能還能在一定程度上調節當地的環境與氣候，通過發揮生態環境承載力可帶來更加開敞的空間與城市景觀體驗，實現最佳的生態用地資源配置，營造更加舒適的自然環境，進一步保障城市生態安全。

4.2 將經濟生態位分析引入土地利用規劃? 在進行耕地保護時可引入經濟生態位的概念，科學考量不同土地利用類型的邊際效應，綜合多種評估方法與模型，調整土地利用類型生態位，使其逐步由低生態位層次向高生態位轉變，使基本農田與城鎮發展空間相互適應，以保障耕地質量，提高糧食安全與自然生態位的穩定性，更好地發揮耕地資源整體利益。

4.3 耕地生態保護? 耕地資源是集經濟效益與社會效益于一體的復合系統，其生態功能包括防洪、廢物處理、保護生物多樣性等，保護生態效益是開展耕地保護重要原則。目前而言，由于農藥化肥的濫用、土壤的過度開墾等對土壤造成了污染，危害了耕地的生態安全，不少地區都出現土地沙化、退化，生物多樣性喪失等諸多問題。在開展耕地保護時，首先要加強對土壤環境動態檢測及污染修復，以及時治理耕地所在區域的大氣、土壤、水體等污染以避免一種環境要素對另一環境要素的造成次生污染。其次應倡導綠色發展理念，積極推廣綠色種植技術，通過擴大綠色食品需求來引導農業種植方式的轉變。

4.4 耕地文化保護? 耕地具有美學價值、教育價值與倫理價值等，通過鼓勵藝術家從耕地中挖掘并創作農村健康生活的優秀作品，可讓更多的人了解耕地的美學價值，給人帶來賞心悅目的觀賞體驗，在一定程度上還能促進當地旅游業的發展;通過組織學生參觀農業生產勞動，可幫助學生了解農作物生長規律，親身感受農民勞作的不易，進而更加珍惜糧食作物;通過播放一些不合倫理的耕地利用方式對土壤及食品安全帶來威脅的視頻，譬如盲目開展轉基因產品的生產與銷售、為追求經濟利益濫用化肥農藥等，來啟迪人們的道德觀，引導人們追求耕地使用的長遠利益，進而自發保護耕地資源。

4.5 健全耕地質量動態監測與評價制度? 耕地保護是一項系統性的工作，通常需要多部門的配合，因此應加強制度層面的建設，建立健全耕地質量動態監測與評價制度，為耕地保護的有效開展提供依據。譬如，土壤環境質量調查工作的開展會涉及多個行政部門，不同部門的調查方向與手段都有差異，應根據環境質量類別進行細致劃分，多角度多系統地強化耕地基本設施保護。當然，為進一步強化動態監測與評價效果，還應設立相應的站點與網絡，定期抽查檢測多塊土壤質量，依托完善的質量監管體制來強化耕地改造與治理力度，提高耕地質量。

5? 結語

總而言之，隨著社會經濟的發展，耕地資源已出現了一系列問題，建立健全以生態保護為核心的耕地保護機制，成為促進我國經濟與生態環境可持續發展的重要途徑。相關部門應轉變耕地保護理念，加大對耕地保護機制的探索力度，增強耕地保護與生態建設的關聯性，以推動生態文明與耕地保護的共贏發展。

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